Гражданский кодекс часть 1

ООО «Олимп» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя Главы Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23.11.05 г. № 07.01.30./5380 и обязании Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 3357 кв.м. расположенный по ул. Новороссийской, 176, г. Геленджика.

В последующем заявитель уточнил требования (л.д. 44) и просил признать незаконным отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23.11.05 г. № 07.01.30./5380 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3357 кв.м, расположенного по ул. Новороссийской, 176 г. Геленджика и обязать заинтересованное лицо в двухнедельный срок подготовить проект договора аренды и направить его заявителю для подписания.

Решением арбитражного суда от 27.03.06 г. заявленные требования удовлетворены.

На указанное решение суда заинтересованным лицом подана апелляционная жалоба, мотивированная неправильным применением норм права.

Заявитель полагал решение суда законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ООО «Олимп» на основании постановления главы администрации г. Геленджика от 24.01.1994 г. № 121 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 3357 кв.м. для строительства производственной базы в северо-восточной промзоне г. Геленджика. В соответствии с данным постановлением заявителю выдан государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей 31.01.1994 г. за № 247.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.01 г. права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные

участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2008 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С целью приобретения в аренду земельного участка, расположенного в северовосточной промзоне г. Геленджике по ул. Новороссийской, ООО «Олимп» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду.

23 ноября 2005 года письмом N 07.01.30/5380 администрация сообщила обществу о том, что считает возможным предоставить указанный земельный участок в аренду только после представления документов, подтверждающих право собственности на строения, расположенные на данном участке. По существу в принятии решения о предоставлении земельного участка ООО «Олимп» в аренду было отказано.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24.03.05 г. рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды суды должны учитывать, что такое переоформление производится в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того для какой цели были предоставлены земельные участки.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что отсутствие государственной регистрации права собственности на здания, сооружения и строения, расположенные на земельном участке не является основанием для отказа заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

Ссылка заинтересованного лица на Постановление Главы Администрации города-курорта Геленджика № 708 от 05.05.1999 г., которым прекращено право бессрочного пользования земельным участком заявителя, не может быть принята во внимание.

Указанное постановление является незаконным, т.к. ЗК РФ (ЗК РСФСР) действовавший в тот период не предусматривал оснований принудительного прекращения права на землю. В связи с этим данное постановление не подлежит применению.

Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее. Согласно п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения права на земельный участок юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Как пояснил представитель заявителя в суде апелляционной инстанции кадастровый план земельного участка не изготавливался.

Согласно п. 7, 8 ст. 36 ЗК РФ в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

На основании проекта границ земельного участка за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления проекта границ земельного участка.

Таким образом:

1) земельный участок не может быть предоставлен без изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка;

2) кадастровая карта (план) земельного участка изготавливается за счет заявителя;

3) орган местного самоуправления обеспечивает, но не изготавливает кадастровую карту (план) земельного участка. Ее изготовление осуществляется специализированное, независимое от органа местного самоуправления учреждения – ФГУ «Земельная кадастровая палата по Краснодарскому краю» в лице своих филиалов.

В данном случае указанные требования Закона не выполнены, в связи с чем отказ в переоформлении права на земельный участок обоснован, а требование о направлении проекта договора аренды преждевременно.

Следует отметить, что признание незаконным действия, бездействия органа местного самоуправления согласно ст. 198 АПК РФ может быть произведено только при условии если это действие (бездействие) нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя какие-либо обязанности или создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с этим не может быть признан незаконным отказ органа местного самоуправления в переоформлении земельного участка «по изложенным в нем основаниям» если имеются иные основания для подобного отказа.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда от 27.03.2006 г. в части удовлетворения заявленных требований и возврата госпошлины отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий:С.Р. Мицкевич

Судьи: М.Г.Козубова

Л.В.Буренков