Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Евгения» (далее - ООО «УК «Евгения», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – ГЖИ Краснодарского края, инспекция) о признании недействительным предписания от 28.06.2021 № 001197.

Решением суда первой инстанции от 25.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом не представлены документы или информация об отсутствии технической документации на МКД и принятых мерах по ее восстановлению или отсутствию возможности предоставления технической документации, подлежащей обязательной передаче при смене способа управления многоквартирным домом.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «УК «Евгения» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что ООО «УК «Евгения» около 3 (трех) лет не осуществляет лицензионную деятельность по управлению рассматриваемым МКД, поэтому никакие лицензионные требования им не нарушены, предписание не может быть выполнено, в виду утраты обществом полномочий действовать от имени МКД. Инспекцией вопрос о фактическом наличии у заявителя и владении указанной в предписании технической документации, не ставился и не исследовался. Общество никогда не имело перечисленной в предписании документации на МКД. Такая обязанность может быть возложена, если указанные документы когда-то передавались и были впоследствии утрачены. Согласно актам приема-передачи документов общество передало ТСН «Ленина 128» имеющуюся техническую документацию на МКД, ключи от подвалов, чердаков, технических помещений. Согласно отметке «Претензий не имею» на актах председатель правления ТСН «Ленина 128» претензий к обществу по объему переданной документации не имел. Инспектором ФИО1 обществу была направлена ксерокопия акта проверки от 28.06.2021
№ 001922 заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, что является нарушением ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ). Общество было лишено права на обжалование документа, поскольку инспекция не предоставила обществу второй экземпляр акта проверки № 001922 с приложением предписания № 001197, что является грубым нарушением согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, что влечет недействительность результатов проверки, недействительность предписания
№ 001197. Акт, предписание являются недопустимыми доказательствами по делу.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ГЖИ Краснодарского края поступило обращение товарищества собственников недвижимости «Ленина 128» (далее – ТСН «Ленина 128»), в котором просило повторно обязать ООО «УК «Евгения» передать техническую документацию в полном объеме.

На основании указанного обращения инспекцией проведена внеплановая документарная проверка на основании распоряжения от 01.06.2021 № 1939л в отношении ООО «УК «Евгения» (Т. 1 Л.Д. 32-33).

По результатам проверки инспекция вынесла предписание от 28.06.2021
№ 001197, согласно которому общество обязано устранить выявленные нарушения в срок до 30.07.2021, а именно, передать техническую документацию на многоквартирный дом № 128 по ул. Ленина в г. Ейске и иные, связанные с управлением таким МКД № 128 документы, подлежащие передаче и определенные пунктами 24 и 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), а также сведения, указанные в подпункте «б» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 (далее - Правила № 416).

Считая незаконным предписание от 28.06.2021, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 15.05.2013
№ 416 утвердило Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании подпункта "а" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта - прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в порядке, установленном Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416, а также их актуализация и восстановление (при необходимости).

Таким образом, осуществление управляющей организацией действий по передаче технической документации на многоквартирный дом относится к лицензионным требованиям, предъявляемым к деятельности такой организации.

В соответствии с частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Таким образом, создание либо избрание новой управляющей организации, а, соответственно, и наделение ее всеми правами, означает прекращение всех прав управляющей организации либо иного управляющего, осуществлявшего функции управления ранее.

На основании пункта 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая вышеуказанное уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил № 416, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил № 416, органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 22 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов орган управления товарищества, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Состав документов, образующих техническую документацию на многоквартирный дом предусмотрен пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, подпунктом "б" пункта 4 Правил
№ 416, пунктами 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Государственного строительного комитета Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «УК «Евгения» передала ТСН «Ленина 128» по акту приема-передачи технической документации от 30.01.2019 на многоквартирный дом № 128 по ул. Ленина в г. Ейске : технический паспорт дома; паспортную карту электроустановки МКД с лабораторными испытаниями; акт весеннего осмотра МКД за 2018 год; акт осеннего осмотра МКД за 2018 год; паспорт готовности МКД к эксплуатации в осенне-зимний период 2018-2019 годов. Акт подписан 30.01.2019 представителями ООО «УК «Евгения» и ТСН «Ленина 128» за подписью представителя ТСН «Ленина 128» об отсутсвии претензий. Вместе с тем, отсутствие претензий по переданным документам не может свидетельствовать о надлежащей и полной передаче всего состава документов, образующих техническую документацию на многоквартирный дом, предусмотренную пунктами 24, 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491, подпунктом "б" пункта 4 Правил № 416, пунктами 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда
МДК 2-03.2003, утвержденных постановлением Государственного строительного комитета Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

ООО «УК «Евгения», как управляющая организация в соответствии с частью 10 статьи 162 ЖК РФ, пунктом 22 Правил № 416 до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранному лицу. Из материалов дела не следует, что ООО «УК «Евгения» надлежащим образом выполнила указанную обязанность.

Довод общества о том, что оно долгое время не осуществляет лицензионную деятельность по управлению рассматриваемым МКД, поэтому никакие лицензионные требования им не нарушены, признается коллегией несостоятельным, поскольку обязанность по передаче технической документации лежит на организации, ранее управлявшей данным многоквартирным домом, в данном случае ООО «УК «Евгения», исключение его из реестра лицензий рассматриваемого дома не освобождает общество от исполнения обязанности по передачи вышеуказанной документации.

Ссылки ООО «УК «Евгения» на то, что истребуемая документация у него отсутствует, инспекцией вопрос о фактическом наличии у него технической документации не исследовался, являются несостоятельными, поскольку, принимая на себя функции управляющей компании, общество должно было располагать всей необходимой документацией, а в случае ее отсутствия - предпринять меры по истребованию ее у предыдущей управляющей организации (иных лиц) или по восстановлению за свой счет.

ООО «УК «Евгения» добровольно приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащей эксплуатации МКД, а, следовательно, обязанность по хранению и восстановлению недостающей документации (в случае утраты) на спорные дома, в том числе и длительного хранения, должна быть возложена именно на ООО «УК «Евгения».

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что все документы и техническая документация, которые были в распоряжении ООО «УК «Евгения», были переданы в адрес ТСН «Ленина 128», за исключением той, которая явилась результатом деятельности лишь ООО «УК «Евгения», а именно: документы по общедомовым приборам учёта тепловой энергии и электроэнергии, о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, по оказанию услуг по содержанию и ремонту конструктивных элементов и инженерных сетей многоквартирного дома с 2015 года по 2019 год, акты очередных и внеочередных осмотров общего имущества с 2015 по 2017 года, за 2019 год, паспорт готовности к отопительному сезону с 2015 по 2017 года, копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, договоры с провайдерами интернета, оборудование которых размещено в многоквартирном доме с момента управления ООО «УК «Евгения», оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, иные документы.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что перечисленная документация относится к технической документации на МКД № 128 по ул. Ленина в г. Ейске, которая подлежала передаче новому органу управления МКД.

Порядок оформления результатов проверки определен статьей 16 Закона
№ 294.

Согласно ч. 4 ст. 16 Закона № 294 акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю. При этом акт, направленный в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего
данный акт, проверяемому лицу способом, обеспечивающим
подтверждение получения указанного документа, считается полученным проверяемым лицом.

Поскольку законный представитель юридического лица при составлении акта проверки от 28.06.2021 № 001922 отсутствовал, то указанный акт и соответственно предписание от 28.06.2021 № 001197 направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в адрес ООО «УК «Евгения», о чем общество указало в апелляционной жалобе. Таким образом, инспекцией соблюден порядок оформления, направления, ознакомления ООО «УК «Евгения» с актом проверки и предписанием.

Ссылки общества на то, что ненаправление второго экземпляра акта проверки № 001922 с приложением предписания № 001197 является грубым нарушением согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ, что также лишило его права на обжалование документа, отклоняются апелляционной коллегией и рассматриваются как неверное понимание норм права, поскольку согласно п. 6 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ один из двух экземпляров с копиями приложений вручается/направляется уполномоченному представителю юридического лица. Положений о направлении второго экземпляра в указанной норме не содержится, из чего следует, что ненаправление второго экземпляра акта проверки № 001922 не могло лишить ООО «УК «Евгения» права на обжалование документа.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции установлено, что предписание от 28.06.2021 № 001197 соответствует нормам жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы ООО «УК «Евгения» и является исполнимым.

Доводы апелляционной жалобы ООО «УК «Евгения», сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не
установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.10.2021 по делу
№ А32-34004/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи Д.В. Емельянов

С.В. Пименов