Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 по делу № А32-39051/2018

по иску департамента имущественных отношений Краснодарского края
к ООО «Рубикон»

об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права,

принятое в составе судьи Боровика А.М.,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – истец, департамент) обратился в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рубикон» (далее – ответчик, общество) об обязании восстановить положение, существовавшее до нарушения права и привести в состояние пригодное для использования в сельском хозяйстве, земельный участок с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, площадью 49 614 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», северная и западная окраина х. Веселая Горка, путем проведения мероприятий по рекультивации земель за счет собственных средств, взыскать судебную неустойку в размере 100 000 руб. за каждый день по истечении десятидневного срока с момента вступления решения суда в законную силу и до момента полного исполнения судебного акта по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Судебный акт мотивирован отсутствием доказательств, подтверждающих совершение ООО «Рубикон» действий, повлекших приведение участка в не пригодное для использования состояние, с учетом формирования фонда перераспределения при существовавшем карьере на данном участке.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой и просил решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование жалобы заявитель указал, что ответчиком не переведен спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых. Обследование земельного участка проводилось в присутствии ответчика, возражений по содержанию акта он не заявлял, данный земельный участок используется им для разведки и промышленной разработки Веселогорского месторождения строительных песков в соответствии с лицензией на право пользования недрами.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ).

Участвующие в деле лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно акту обследования государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 20.07.2018 N 340 земельного участка с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, общей площадью 49 614 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, с/о Первомайский, ЗАО АФ «Первомайское», северная и западная окраина х. Веселая Горка, (далее - спорный земельный участок) установлено, что с 14.09.2004 по 01.07.2017 спорным земельным участком пользовалось ООО «Рубикон» (л.д.7-13).

На момент проверки установлено, что на части спорного земельного участка площадью 49 460 кв. м, находится карьер по добыче песка.

Остальная часть обследуемого земельного участка площадью 154 кв. м в сельскохозяйственном производстве не используется, частично заросла древесно-кустарниковой растительностью.

Обследование спорного земельного участка проводилось в присутствии директора ООО «Рубикон» ФИО1, что подтверждается его подписью в акте обследования. Акт обследования не содержит записей ответчика о несогласии с указанными в нем сведениями.

На спорный земельный участок зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, о чем 01.08.2016 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 23-23/026-23/001/850/2016-5699/1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.08.2018 N 99/2018/155836213 (л.д. 18-22).

ООО «Рубикон» выдана лицензия на право пользования недрами N КРД 02341 ТЭ от 14.09.2004 сроком до 14.09.2034 (л.д. 67-68, 14).

Согласно справке Госгортехнадзора России от 03.08.2004 N 554 ООО «Рубикон» зарегистрирован горный отвод для разведки и промышленной разработки Веселогорского месторождения строительных песков (л.д. 15).

Пункт 6 Акта, удостоверяющего горный отвод от 30.07.2004 N 521, обязывает ООО «Рубикон» приводить земельные участки, нарушенные при разработке месторождения, в безопасное состояние, а также в состояние пригодное для использования его в сельском хозяйстве, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как указал истец, в нарушении указанных требований Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ООО «Рубикон» не осуществлен перевод спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности в целях добычи полезных ископаемых.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела повторно, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, названным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Требования к содержанию ходатайства устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и определены также в пункте 3 указанной статьи Закона N 172-ФЗ.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ. Согласно пункту 4 названной статьи Закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Пунктами 1 и 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ определено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе, в случае: установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

В соответствии со статьей 78 ЗК РФ и положениями Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» основным принципом оборота земель сельскохозяйственного назначения является сохранение их целевого использования.

Материалами дела подтверждается, карьер в районе х. Веселая Горка существует на территории Анапского района с 1995 года, о чем свидетельствует постановление главы администрации Первомайского сельского Совета Анапского района N 191 от 20.11.1995 года «О выделении земельного участка под карьер на землях Первомайской администрации в районе х. В.Горка» (л.д.62).

Письмом от 11.11.2003 исх. №2302 глава Администрации города-курорта Анапа Краснодарского края гарантировал предоставление ООО «Рубикон» земельного участка под карьер, а также просил выдать лицензию для разработки Веселогорского месторождения (л.д.78).

30.07.2004 Министерством природных ресурсов Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Краснодарскому краю составлен акт №521, удостоверяющий горный отвод на добычу строительных песков Веселогорского месторождения, и выдан ООО «Рубикон» (л.д.16-17).

06.08.2004 вышеуказанный горный отвод был зарегистрирован, что подтверждается справкой №554 (л.д.15).

Решением заместителя главы Администрации Краснодарского края (№7-04/858 от 13.09.2004) и руководителя Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Краснодарскому краю (№06/114 от 09.07.2004) ООО «Рубикон» предоставлено право пользования недрами Веселогорского месторождения (л.д.83).

С 2004 года ООО «Рубикон» является обладателем лицензии КРД №02341 ТЭ от 14.09.2004 на добычу строительных песков Веселогорского месторождения (л.д.67).

11.04.2016 за №279 зарегистрированы изменения в условия лицензии КРД №02341 ТЭ от 14.09.2004, срок действия лицензии продлен до 14.09.2034 (л.д.14).

В 2016 году разработан проект разработки и рекультивации Веселогорского месторождения строительных песков и утвержден протоколом заседания комиссии по рассмотрению и согласованию проектов рекультивации нарушенных земель №58 от 01.06.2017 (л.д.60-61, 66).

Вместе с тем, земельный участок фонда перераспределения с кадастровым номером 23:37:0502000:1192, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения), поставлен на кадастровый учет 15.07.2016.

Таким образом, суд первой инстанции правильно установил, что на момент постановки земельного участка на учет - карьер существовал.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства.

В статье 78 ЗК РФ определен порядок использования земель сельскохозяйственного назначения. Так, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей рыбоводства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В статье 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» указано, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, в силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно части 1 статьи 88 ЗК РФ землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Рекультивация земель - искусственное воссоздание плодородия почвы и растительного покрова, нарушенных в процессе производства, вследствие горных разработок, строительства дорог и каналов, плотин и т.д.

Статья 42 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также статья 13 ЗК РФ обязывает землепользователей, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), принимать меры, направленные на рекультивацию нарушенных земель.

Рекультивация земель проводится в соответствии с ГОСТ 17.5.3.04-83 и включает восстановление рельефа (засыпку оврагов, карьеров и шахт, уничтожение отвалов горных пород, выравнивание отвалов горных выработок), восстановление почв и растительности, лесовосстановление.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ).

Таким образом, учитывая наличие акта, удостоверяющего горный отвод N 521 от 30.07.2004, лицензии КРД 02341 от 14.09.2004 на право пользования недрами, выданная ООО «Рубикон» сроком до 14.09.2034, утвержденный проект рекультивации земель от 01.06.2017, формирование фонда перераспределения при существовавшем карьере на данном участке, апелляционный суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения исковых требований отсутствовали.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения решения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от оплаты государственной пошлины, судебные расходы распределению не подлежат в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2019 по делу № А32-39051/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Шапкин

Судьи Ю.И. Баранова

М.Г. Величко