Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., при участии от заявителя – садового некоммерческого товарищества «Захаровские дачи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (председатель), в отсутствие органа, осуществляющего публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) и третьего лица – кадастрового инженера ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 по делу № А32-41373/2022, установил следующее.

Садовое некоммерческое товарищество «Захаровские дачи» (далее – товарищество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) с заявлением, в котором просило:

– признать незаконным решение об отказе государственной регистрации права от 05.10.2022 № КУВД-001/2022-26226598/4, принятое по результатам рассмотрения заявления от 23.06.2022 № MFC-0550/2022-25724-1 управления Росреестра;

– обязать управление Росреестра осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления об объединении земельных

участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603, принадлежащих товариществу на праве собственности.

Заявление основано на нормах Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 217-ФЗ). Требования мотивированы незаконностью оспариваемого решения, нарушающего право товарищества на объединение принадлежащих ему на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603, постановку образованного участка на кадастровый учет и регистрацию права на него в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен кадастровый инженер ФИО2 (далее – кадастровый инженер).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023, требования удовлетворены. Признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу, решение управления Росреестра от 05.10.2022 № КУВД-001/2022- 26226598/4, принятое по результатам рассмотрения заявления от 23.06.2022 № MFC- 0550/2022-25724-1. На регистрирующий орган возложена обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании заявления товарищества от 23.06.2022 № MFC-0550/2022-25724-1 об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603, принадлежащих товариществу на праве собственности. С управления Росреестра в пользу общества взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 тыс. рублей.

Суды установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности товариществу, право которого в ЕГРН зарегистрировано 12.10.2012 (выписка из ЕГРН от 30.12.2022 № КУВИ001/2022-232200405). Сведения о данных земельных участках имеют статус «актуальные», в сведениях ЕГРН внесены данные о координатах земельных участков

(описание местоположения границ земельных участков). Данные земельные участки поступили в собственность товарищества на основании акта приема-передачи от 27.09.2012, по которому Матвиенко Анна Сергеевна передала принадлежавшие ей на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603 в собственность товарищества в качестве целевого добровольного имущественного взноса. В соответствии с протоколом от 17.06.2022 № 10 общего собрания членов товарищества принято решение об объединении земельных участков товарищества с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603 с постановкой образуемого участка на кадастровый учет. В уведомлении от 05.07.2022 управление Росреестра сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с пересечением границ земельных участков и отсутствием проекта межевания территории. Товарищество оспорило данное приостановление в апелляционную комиссию управления Росреестра. В решении от 27.07.2022 № 23/22/Р-235 заседания апелляционной комиссии управления Росреестра указано на необходимость предоставления проекта межевания территории, при этом по вопросу наличия пересечений образуемого земельного участка какое-либо заключение в указанном решении отсутствует. В уведомлении от 05.10.2022 управление Росреестра сообщило об отказе в государственной регистрации прав, поскольку не устранены замечания в части пересечения границ земельных участков и не представлен предусмотренный пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса проект межевания территории в связи с образованием земельных участков. Товарищество, полагая, что решение управления Росреестра не основано на законе и нарушает его права (интересы), оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебные инстанции при разрешении спора руководствовались статьями 11.2, 11.3 Земельного кодекса, статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), статьей 23 Закона № 217-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"»; далее – Закон № 312-ФЗ). В соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Однако земельные участки, которые подлежат объединению, находятся в

частной собственности товарищества, поэтому требование управления Росреестра о подготовке и предоставлении проекта межевания территории объединяемых земельных участков не основано на законе. Следовательно, отказ в осуществлении государственной регистрации со ссылкой на отсутствие проекта межевания территории является незаконным. Приведенные управлением Росреестра ссылки на наличие несовпадений в координатах земельных участков, пересечений границ участков, области чересполосицы, не приняты судами в качестве достаточного основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав. В решении апелляционной комиссии управления Росреестра от 27.07.2022 № 23/22/Р-235 в качестве основания для приостановления кадастрового учета и государственной регистрации прав указано только на отсутствие проекта межевания территории в представленном межевом плане. Как следует из решения апелляционной комиссии от 27.07.2022, пересечения участков и неточности в определении координат в межевом плане не являлись достаточным и бесспорным основанием для принятия обжалуемого решения. Товарищество является собственником земельных участков и вправе объединить данные участки с учетом подготовленного межевого плана. При этом земельные участки товарищества состоят на кадастровом учете без сведений о пересечении с иными земельными участками. Апелляционный суд дополнительно отметил, что кадастровый инженер в пояснениях по делу и отзыве на жалобу указал, что объединение земельных участков проводилось строго в соответствии с данными кадастрового учета, на основании представленных выписок из ЕГРН от 20.06.2022. Координаты исходных земельных участков полностью совпадают с координатами, содержащихся в выписках, в которых отсутствуют сведения о пересечении исходных участков с земельным участком с кадастровым номером 23:02:0000000:1658, что также подтверждается выводами апелляционной комиссии, изложенными в решении от 27.07.2022 № 23/22/Р-235. В этой связи, требование заявителя об обязании регистрирующего органа осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на основании заявления об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:603, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:651 с постановкой образованного земельного участка на кадастровый учет, подлежит удовлетворению.

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие судебных выводов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле

доказательствам. Жалоба обоснована ссылками на нормы Земельного кодекса, Закона № 218-ФЗ, приказ Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее – приказ № П/0592), приказ Росреестра от 08.10.2020 № П/0377 «Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы» (далее – приказ № П/0377) и мотивирована следующим. Суды необоснованно не учли, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу с учетом особенностей, предусмотренных Законом № 217-ФЗ. Указанная норма носит императивный характер. При этом в подпункте 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса отсутствует указание на ее применение только в отношении участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Применение данной нормы не поставлено в зависимость от применения положений статьи 11.3 Земельного кодекса. Поэтому для образования (путем объединения исходных участков) спорного земельного участка товариществом в регистрирующий орган должен быть предоставлен проект межевания территории. Судами сделан неправильный вывод о недостаточности основания для отказа в кадастровом учете и государственной регистрации в связи с несоответствием выводов, содержащихся в решении апелляционной комиссии управления Росреестра от 27.07.2022 № 23/22/Р-235, выводам, содержащимся в решении государственного регистратора об отказе в кадастровом учете и государственной регистрации. Согласно пункту 2 приказа № П/0377 апелляционная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении, созданным при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах в соответствующих субъектах Российской Федерации. В Законе № 218-ФЗ и в приказе № П/0377 отсутствуют нормы, устанавливающие необходимость обеспечения идентичного содержания решений, принимаемых апелляционной комиссией, и решений, принимаемых государственными регистраторами. Следовательно, отсутствует необходимость обеспечения соответствия содержания решений, принимаемых апелляционной комиссией, и решений органа регистрации, принимаемых государственными регистраторами. Судами не дана также надлежащая оценка доводам управления Росреестра о наличии несовпадений в координатах земельных участков, пересечений границ участков, области чересполосицы.

Игнорирование доводов регистрирующего органа может привести к внесению в ЕГРН недостоверных сведений о границах образуемого участка, пересекающих границы иных (смежных) земельных участков, в частности, федерального лесного участка площадью 113 357 758 кв. м с кадастровым номером 23:02:0000000:1658 (323), арендуемого АО «Производственно-деревообрабатывающий комплекс "Апшеронск"». Следовательно, судебные акты вынесены незаконно, необоснованно и подлежат отмене.

От товарищества и кадастрового инженера отзывы на жалобу в суд округа не поступили.

В судебном заседании председатель товарищества возражал против удовлетворения жалобы, ссылался на соответствие выводов судебных инстанций нормам действующего законодательства и материалам дела, подтверждающим незаконность оспариваемого заявителем решения. Представил на обозрение судебной коллегии копию выписки из ЕГРН от 26.06.2023, согласно которой решение суда первой инстанции управлением Росреестра исполнено, произведены кадастровый учет и государственная регистрация прав в отношении объединенного земельного участка, образованного из участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603. Также просил приобщить к материалам дела отзывы (возражения) на кассационную жалобу, подготовленные товариществом и кадастровым инженером. В отсутствие доказательств направления (вручения представителю) копий отзывов (возражений) судебная коллегия представленные документы не принимает (части 1, 4 статьи 279 Кодекса).

Кадастровый инженер, извещенный о времени и месте судебного заседания, в окружной суд е явился (явку представителя также не обеспечил).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав председателя товарищества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судами, земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603 из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежат на праве собственности товариществу. Право заявителя зарегистрировано в ЕГРН 12.10.2012 (выписка от 30.12.2022 № КУВИ001/2022-232200405). Сведения о данных земельных участках имеют статус «актуальные», в сведениях ЕГРН внесены данные о координатах земельных участков (описание местоположения границ земельных участков). Данные земельные участки поступили в собственность товарищества на основании акта приема-передачи от 27.09.2012, по которому ФИО1 передала

принадлежавшие ей на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603 в собственность товарищества в качестве целевого добровольного имущественного взноса.

В соответствии с протоколом от 17.06.2022 № 10 общего собрания членов товарищества принято решение об объединении земельных участков товарищества с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603 с постановкой образуемого участка на кадастровый учет.

Товарищество обратилось с заявлением о проведении кадастрового учета и государственной регистрации образуемого земельного участка. Управление Росреестра в уведомлении от 05.07.2022 сообщило о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с пересечением границ земельных участков и отсутствием проекта межевания территории. Товарищество оспорило данное приостановление в апелляционную комиссию управления Росреестра. В решении от 27.07.2022 № 23/22/Р- 235 заседания апелляционной комиссии управления Росреестра указано на необходимость предоставления проекта межевания территории, при этом по вопросу наличия пересечений образуемого земельного участка какое-либо заключение в указанном решении отсутствует.

В уведомлении от 05.10.2022 управление Росреестра сообщило об отказе в государственной регистрации прав, поскольку не устранены замечания в части пересечения границ земельных участков и не представлен предусмотренный пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса проект межевания территории в связи с образованием земельных участков.

Товарищество, полагая, что решение управления Росреестра, оформленное уведомлением от 05.10.2022, не основано на законе и нарушает его права (интересы), оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (пункт 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Действия регистрирующего органа, его решения, могут быть оспорены заинтересованным лицом по правилам главы 24 Кодекса.

В период принятия управлением Росреестра решения об отказе в постановке на кадастровый учет и государственной регистрации земельного участка, образованного в результате объединения принадлежащих товариществу участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:651, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:603, положения Земельного кодекса, Градостроительного кодекса и Закона № 217-ФЗ действовали в редакции Закона № 312-ФЗ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1, 3 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка,

предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 217-ФЗ (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в ряде случаях, в том числе, если необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории (пункт 3 части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Особенности подготовки документации по планировке территории садоводства или огородничества устанавливаются Законом № 217-ФЗ (часть 7 статьи 41 Градостроительного кодекса).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения. Образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются (пункты 1, 2 статьи 23 Закона № 217-ФЗ).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных товариществом требований. Суды при разрешении спора исходили из норм земельного и градостроительного законодательства в редакции Закона № 312-ФЗ, которые действовали на дату принятия управлением Росреестра оспариваемого решения. Суды первой и апелляционной инстанций установили, что исходные земельные участки, объединить которые просило товарищество, не находятся в государственной или муниципальной собственности, а являются частной собственностью заявителя. Данное обстоятельство исключает необходимость подготовки и предоставления в

регистрирующий орган проекта межевания территории. Следовательно, решение управления Росреестра об отказе в совершении регистрационных действий, выраженное в письме от 05.10.2022 № КУВД-001/2022-26226598/4, является незаконным. В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции возложил на регистрирующий орган обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, образуемого из исходных участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:603, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:651.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Довод кассационной жалобы управления Росреестра о необходимости представления товариществом проекта межевания территории подлежит отклонению ужом округа. Нормы, на которые ссылается регистрирующий орган (статья 11.3 Земельного кодекса, статья 41 Градостроительного кодекса, статья 23 Закона № 217-ФЗ), регулируют вопросы (особенности) образования садовых и огородных земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом в данном случае имеет место объединение земельных участков, находящихся в собственности товарищества (статья 11.6 Земельного кодекса), а не раздел участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу (пункт 4 статьи 11.4 Земельного кодекса). Не принимается и довод управления Росреестра о наличии несовпадений в координатах земельных участков (о пересечениях границ участков, наличии области чересполосицы). Данный довод проверялся при разрешении спора, судами установлено и материалами дела подтверждено, что сведения об исходных земельных участках, принадлежащих товариществу, имеют статус актуальных, данные участки состоят на кадастровом учете в отсутствие сведений о пересечении их с иными земельными участками. Как пояснил кадастровый инженер, привлеченный к участию в деле, объединение земельных участков с кадастровыми номерами 23:02:0108000:603, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:651 проводилось в соответствии с данными кадастрового учета, на основании представленных актуальных выписок из ЕГРН от 20.06.2022. При этом координаты исходных земельных участков полностью совпадают с координатами, содержащихся в выписках, в которых отсутствуют сведения о пересечении исходных участков с земельным участком с кадастровым номером

23:02:0000000:1658. Образуемый участок включает в себя исключительно земельные участки с кадастровыми номерами 23:02:0108000:603, 23:02:0108000:652, 23:02:0108000:651. Доводы управления Росреестра, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают обоснованности выводов судебных инстанций по существу спора. Нормы материального права применены судами правильно, которыми исполнена и обязанность по определению обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения спора. Выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам, они основаны на исследовании материалов дела и им не противоречат. Несогласие с этими выводами подателя жалобы в силу иного понимания им норм действующего законодательства и иной оценки фактических обстоятельств не может служить достаточным основанием для отмены решения и апелляционного постановления. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено. С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.03.2023 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2023 по делу № А32-41373/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий В.Е. Епифанов

Судьи В.А. Анциферов

А.И. Мещерин