Гражданский кодекс часть 1

при участии третьих лиц: министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края; администрации муниципального образования город Новороссийск, ФИО2

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края «Славянский электротехнический техникум» (далее – ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум», учреждение) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа от 27.09.2022 № 52-21-07/1-40570/22 в исключении из Реестра государственной собственности Краснодарского края «Домик отдыха на 8 мест», расположенный по адресу: г. Новороссийск, пос. Южная Озереевка б/о «Голубая Лагуна»; обязании исключить из Реестра государственной собственности Краснодарского края «Домик отдыха на 8 мест», расположенный по адресу:
г. Новороссийск, пос. Южная Озереевка б/о «Голубая Лагуна»; взыскании с судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее – министерство), администрация муниципального образования г. Новороссийск, ФИО2

Решением суда первой инстанции от 15.06.2023 признан незаконным отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.09.2022
№ 52-21-07/1-40570/22 в исключении из Реестра государственной собственности Краснодарского края «Домик отдыха на 8 мест», расположенный по адресу:
г. Новороссийск, пос. Южная Озереевка б/о «Голубая Лагуна». Суд обязал департамент исключить из Реестра государственной собственности Краснодарского края «Домик отдыха на 8 мест», расположенный по адресу:
г. Новороссийск, пос. Южная Озереевка б/о «Голубая Лагуна». Суд взыскал с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ГБРОУ КК «Славянский электротехнический техникум» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб., возвратил ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы департамент ссылается на то, что исключение из Реестра недвижимого имущества осуществляется согласно приказу департамента, подготовленному на основании документов, представленных юридическим лицом. Исключение из Реестра возможно при условии соблюдения установленной Порядком процедуры списания такого имущества, что в том числе подтверждается судебной практикой. Учитывая изложенное, отказывая заявителю в исключении из Реестра спорного объекта, департаментом сообщено, что распорядительный акт о согласовании списания такого имущества департаментом не издавался. Отказ департамента в согласовании учреждению списания спорного объекта, выраженный в письме от 02.09.2021 № 52-24-08-39227/21, не оспаривался.

От министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором министерство просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором учреждение просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 10.08.2023 удовлетворено ходатайство
ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» является правопреемником профессионального училища № 45.

Согласно договору от 15.01.1999 № 53 АООТ швейная фабрика «Славянская» предоставила училищу на территории базы отдыха «Голубая Лагуна» земельный участок площадью 0,015 га сроком на 20 лет. Договором предполагалось, что училище использует предоставленный земельный участок для строительства домика на 10-12 койко-мест для отдыха своих сотрудников и учащихся. На земельном участке силами учащихся с использованием внебюджетных средств был построен домик отдыха общей площадью 63,25 кв.м.

Актом от 31.05.1999 комиссия училища приняла законченный строительством домик отдыха на 8 мест, согласно бухгалтерскому учету домик отдыха учитывается в составе основных средств с 14.06.1999.

Техническая и правоустанавливающая документация (разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию, технический паспорт, кадастровый паспорт, свидетельство о государственной регистрации и т.д.) на объект не составлялась.

На балансе ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» учтен объект недвижимого имущества: домик отдыха на 8 мест, общей площадью 63,25 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, г. Новороссийск, п. Южная Озереевка.

Данный объект указан в акте приема-передачи имущества федерального государственного образовательного учреждения начального профессионального образования профессионального училища № 45 (ныне — учреждение) от 20.04.2005, пункт 25 раздела объекты недвижимости «Домик отдыха на 8 мест, общ. пл. 63,25 кв.м».

Учреждение указало, что пунктом 3 распоряжения территориального управления Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Краснодарскому краю от 19.04.2005 № 182-р «О безвозмездной передаче федерального имущества» департаменту имущественных отношений Краснодарского края поручено принять по актам приема-передачи в государственную собственность Краснодарского края федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за федеральными государственными образовательными учреждениями и обеспечить регистрацию перехода права собственности к Краснодарскому краю. Как указало учреждение, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0117050:249, на котором располагался объект, не был передан в государственную собственность Краснодарского края.

ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» указало, что при проведении инвентаризации в 2011 году выяснилось, что собственник земельного участка в период с 2009 по 2011 годы произвел самовольный снос здания-домика. Невозможно установить лицо, которое произвело снос.

Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края в департамент имущественных отношений Краснодарского края сопроводительным письмом от 25.05.2021 г. № 47-01-13-10487/21 направлен приказ министерства от 24.05.2021 № 1743 «О согласовании списания государственного имущества Краснодарского края, находящегося в оперативном управлении государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Славянский электротехнический техникум» с пакетом документов.

По результатам рассмотрения пакета документов, департамент письмом от 05.07.2021 № 52-24-08-28324/21 возвратил материалы с указанием на отсутствие документов, предусмотренных постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.03.2005 № 215 «Об утверждении порядка согласования списания государственного имущества Краснодарского края».

Министерством письмом от 10.08.2021 № 47-01-13-169/20 пакет документов повторно передан в департамент с приложением дополнительных документов.

Письмом от 02.09.2021 отказано в согласовании списания объекта ввиду отсутствия зарегистрированного в установленном порядке вещного права учреждения.

Само право собственности Краснодарского края на объект также не зарегистрировано.

ГБПОУ КК «Славянский электротехнический техникум» на основании п. 2.6 Положения о порядке учета государственного имущества Краснодарского края и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 № 403, обратилось в департамент с письмом от 31.08.2022 № 59 об исключении объекта из Реестра государственной собственности Краснодарского края.

Письмом от 27.09.2022 № 52-21-07/1-40570/22 департамент указал, что при отсутствии зарегистрированного в установленном порядке вещного права правовые основания для издания соответствующего распорядительного акта о списании указанного имущества отсутствуют. Учитывая, что распорядительный акт о согласовании списания имущества департаментом не издавался, правовые основания для исключения сведений об объекте учета из Реестра у департамента отсутствуют.

Полагая, что отказ департамента является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу пункта 7 постановления главы администрации Краснодарского края от 02.06.2000 № 403 «О порядке учета краевого имущества и ведении Реестра государственной собственности Краснодарского края» зарегистрированные на территории Российской Федерации юридические лица, имеющие государственное имущество Краснодарского края в хозяйственном ведении, оперативном управлении, получившие государственное имущество Краснодарского края в аренду, залог и по иным основаниям, имеющие акции (доли, вклады), находящиеся в собственности Краснодарского края, и государственное имущество Краснодарского края, не вошедшее в уставный капитал, а также уполномоченные органы исполнительной власти Краснодарского края по управлению объектами казны Краснодарского края обязаны представлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в департамент имущественных отношений Краснодарского края сведения об указанном имуществе для внесения в Реестр государственной собственности Краснодарского края в сроки, установленные в приложении к настоящему постановлению.

Постановлением № 215 утвержден порядок согласования списания государственного имущества Краснодарского края. Порядок предусматривает списание государственного имущества, которое находится в собственности Краснодарского края и находящегося в оперативном управлении исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, государственных учреждений Краснодарского края и хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Краснодарского края, а также имущества, составляющего казну Краснодарского края.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Как верно установлено судом первой инстанции и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный объект «Домик отдыха на 8 мест», расположенный по адресу: г. Новороссийск, пос. Южная Озереевка б/о «Голубая Лагуна», перестал существовать в результате сноса неустановленными лицами.

Для документального подтверждения отсутствия вышеуказанного объекта недвижимости в феврале 2019 года при проведении внеплановой инвентаризации имущества был осуществлен выезд на территорию бывшей базы отдыха «Голубая Лагуна» (согласно выписки из ЕГРП от 31.05.2016 назначение объекта - для индивидуального жилищного строительства, ранее в выписке из ЕГРП от 01.02.2013 значилось для эксплуатации базы отдыха).

При визуальном осмотре выявлено, что строение «домик отдыха на 8 мест» инвентарный номер 01010033, располагавшееся на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0117050:0249 отсутствует, что подтверждается актом визуального осмотра от 27.02.2019, составленным ООО «Юг-Эксперт», а также зафиксировано комиссией (т. 1 л.д. 54-57).

В оспариваемом отказе от 27.09.2022 № 52-21-07/1-40570/22 департамент указал, что отсутствует государственная регистрация вещного права заявителя, соответственно, акт о согласовании списания имущества не издавался.

Вместе с тем, само по себе отсутствие государственной регистрации прав заявителя на спорный объект имущества не может служить основанием для отказа в согласовании списания имущества, поскольку в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающих возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве на это имущество не может быть сохранен в реестре по причине ее недостоверности (пункт 1 статьи 2 Закона № 218-ФЗ, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.02.2022 по делу № А32- 20108/2021).

Сохранение спорного объекта в реестре государственной собственности в таком случае противоречит основным принципам правового регулирования вещных прав. Кроме того, отсутствуют какие-либо документы, которые бы определяли принадлежность данного имущества учреждению и/или Краснодарскому краю.

С учетом подтверждения физического отсутствия спорного объекта, и отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии правопритязаний каких-либо лиц на объект, отказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 27.09.2022 № 52-21-07/1-40570/22 в согласовании списания объекта и исключения из реестра государственной собственности не соответствует закону и нарушает права заявителя по настоящему делу.

Как правильно установлено судом первой инстанции и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорный объект перестал существовать в результате их уничтожения (сноса). Сохранение этого объекта в реестре государственной собственности в таком случае противоречит основным принципам правового регулирования вещных прав. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Ссылки жалобы на то, что отказ департамента в согласовании учреждению списания спорного объекта, выраженный в письме от 02.09.2021
№ 52-24-08-39227/21, не оспаривался, не принимаются судом, поскольку указанное не свидетельствует о законности действий департамента.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.06.2023 по делу
№ А32-49858/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов