Постановление № А32-5304/06 от 20.09.2006 АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л :

Закрытое акционерное общество «40 лет Октября» обратилось в суд с заявлением о  признании  бездействия  Государственной инспекции Гостехнадзор по Динскому району, выражающегося в не снятии залога и не снятии с учета следующих комбайнов: комбайн «ДОН 1500» (год выпуска  1988, двигатель № 501989, заводской номер машины (рамы) 011442, свидетельство о регистрации   серия ВА № 789939, паспорт машины серия ВА    № 363450, гос. регистрационный знак  код 23 серия УА № 10-38; комбайн «ДОН-1500» (год выпуска  1990, двигатель № 01291688, заводской номер машины (рамы) 040542, свидетельство о регистрации  серия ВА № 363448, паспорт машины серия ВА № 363448, гос. регистрационный знак  код 23 серия УА № 10-36; комбайн «ДОН-1500» (год выпуска  1990, двигатель № 047942, заводской номер машины (рамы) 042021, свидетельство о регистрации  серия ВА № 789938, паспорт машины серия ВА № 363449, гос. регистрационный знак  код 23 серия УА № 10-37 – незаконными и обязании Государственной инспекции Гостехнадзор по Динскому району произвести снятие  с учета и снятие  залога следующих комбайнов: комбайн «ДОН 1500» (год выпуска  1988, двигатель № 501989, заводской номер машины (рамы) 011442, свидетельство о регистрации   серия ВА № 789939, паспорт машины серия ВА № 363450, гос. регистрационный знак  код 23 серия УА №10-38; комбайн «ДОН-1500» (год выпуска  1990, двигатель № 01291688, заводской номер машины (рамы) 040542, свидетельство о регистрации  серия ВА № 363448, паспорт машины серия ВА № 363448, гос. регистрационный знак  код 23 серия УА № 10-36; комбайн «ДОН-1500» (год выпуска  1990, двигатель № 047942, заводской номер машины (рамы) 042021, свидетельство о регистрации  серия ВА № 789938, паспорт машины серия ВА № 363449, гос. регистрационный знак  код 23 серия УА № 10-37 – незаконными.

Решением суда от 17.05.2006 г. заявленные требования удовлетворены, бездействие Государственной инспекции Гостехнадзор по Динскому району Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края признано незаконным, на Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края возложена обязанность произвести снятие с учета и снятие залога с названных комбайнов.

Решение суда мотивировано тем, что бездействие заинтересованного лица наносит существенный ущерб ЗАО «40 лет Октября»  и его кредиторам, поскольку все имущество, составляющее конкурсную массу подлежит реализации с целью удовлетворения требований кредиторов, в соответствии с п. 1 ст. 126 Закона  с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик подал апелляционную жалобу на названное решение арбитражного суда, в которой просит названное решение суда отменить в части требований о снятии залога. Свои доводы обосновывает тем, что принятое решение суда противоречит нормам действующего законодательства, в частности Правилам государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ. Указывает на отсутствие оснований для прекращения залога.

Заявитель не явился, извещен надлежащим образом. Направил отзыв  на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Ссылается на то, что нормы ГК РФ не применяются к спорным правоотношениям, поскольку нормы ФЗ № 127-ФЗ являются специальными нормами по отношению к нормам ГК РФ. ОАО «Краснодарагропромснаб» и Департамент по финансам, бюджету и контролю не являются кредиторами по обязательствам, обеспеченным залогом комбайнов должника и не могут претендовать на удовлетворение требований в соответствии со ст. 138 ФЗ № 127-ФЗ.

Третье лицо (1) отзыв на апелляционную жалобу не представило, поддерживает доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Третье лицо (2) представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает на то, что решение о снятии залога принадлежит залогодержателю – департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, ОАО «Компания «Краснодарагропромснаб» является третьим лицом и правом принятия решения по данному вопросу не обладает.

Дело пересматривается по правилам главы 34 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей ответчика, третьих лиц, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора залога № 1-ЗК/2-12/25 5-3/01 от 10.08.2001 г. (Свидетельство о регистрации залога от 11.12.2001 г. серия АА № 029677) ЗАО «40 лет Октября» передает в залог Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края комбайн «ДОН-1500» (год выпуска 1988, двигатель № 501989, заводской № машины (рамы) 011442, свидетельство о регистрации серия ВА № 789939. паспорт машины серия ВА № 363450, гос.регистрационный знак код 23 серия УА № 1038).

Пунктом 1.1 названного договора предусмотрено, что залогодатель   передает   в   залог  залогодержателю   имущество...  в обеспечение исполнения обязательств заемщика по договору о предоставлении бюджетного кредита № 09-57 от 14.06.2001 г., заключенному между залогодержателем и заемщиком, в части, равной сумме лизинговых платежей, подлежащих уплате залогодателем заемщику в соответствии с заключенным ими договором финансового лизинга № 1-ЗК/2-12/255-Л/01 от 10.08.2001 г.

На основании аналогичного договора № 1-ЗК/З-12/256-3/01 от 10.08.2001 г. (Свидетельство о регистрации залога от 11.12.2001г. серия ВА № 037496) ЗАО «40 лет Октября» передает в залог Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края комбайн «ДОН-1500» (год выпуска 1990, двигатель № 01291688. заводской № машины (рамы) 040542, свидетельство о регистрации серия В А № 789937, паспорт машины серия ВА № 363448, гос.регистрационный знак код 23 серия УА № 1036) и комбайн «ДОН-1500» (год выпуска 1990, двигатель № 047942, заводской № машины (рамы) 042021, свидетельство о регистрации серия ВА № 789938, паспорт машины серия ВА № 363449, гос.регистрационный знак код 23 серия УА № 1037).

Пунктом 1.1 названного договора предусмотрено, что залогодатель   передает   в   залог  залогодержателю   имущество...в   обеспечение исполнения обязательств заемщика по договору о предоставлении бюджетного кредита № 09-61 от 28.06.2001 г., заключенному между залогодержателем и заемщиком, в части, равной сумме лизинговых платежей, подлежащих уплате залогодателем заемщику в соответствии с заключенным ими договором финансового лизинга № 1-ЗК/З-12/256-Л/01 от 10.08.2001 г.

Согласно указанным договорам: ЗАО «40 лет Октября»- Залогодатель, Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края         - Залогодержатель, ОАО «Компания «Краснодарагропромснаб» - Заемщик.

Названные договоры заключены в обеспечение исполнения обязательств ОАО «Компания «Краснодарагропромснаб» перед Департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по договорам о предоставлении бюджетного кредита № 09-57 от 14.06.2001 и № 09-61 от 28.06.2001.

В Свидетельстве о регистрации залога от 11.12.2001 г. (серия ВА № 037496) и Свидетельстве о регистрации залога от 11.12.2001 г. (серия АА № 029677) указывается, что сельскохозяйственная техника заложена сроком на три года до 01. 07.2004 г.

Определением арбитражного суда Краснодарского края по делу № А-32-9104/2003-37/91-Б-44/116 Б-109 УТ в соответствии с договором финансового № 1-3К/2-12/255-Л/01 от 10.08.2001 г. ОАО «Компания «Краснодарагропромснаб» внесено в реестр кредиторов ЗАО «40 лет Октября» в третью очередь.

Решением  арбитражного суда  от 15.03.2005 г. по делу № А-32-9104/2003-37/91Б-44/116-Б ЗАО «40 лет Октября» признано банкротом, в отношении общества введено конкурсное производство.

12.12.2005г. конкурсный управляющий ЗАО «40 лет Октября» ФИО7 обратился с запросом в Инспекцию «Краснодаркрайгостехнадзор» по Динскому району  о снятии  залога (иные ограничения распоряжения имуществом должника) на основании Свидетельства о регистрации залога от 11.12.2001 г. серия ВА № 037496 и Свидетельства о регистрации залога от 11.12.2001 г. серия АА № 029677 и с учета названной сельскохозяйственной техники, принадлежащей ЗАО «40 лет Октября» на праве частной собственности.

Никаких действий и разъясняющего ответа  на названный запрос получено не было.

Бездействие ответчика, по мнению заявителя, наносит существенный ущерб ЗАО «40 лет Октября»  и его кредиторам, так как все имущество, составляющее конкурсную массу, подлежит реализации с целью удовлетворения требований кредиторов, что и явилось основанием его обращения в суд.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Предметом заявленных требований является законность и обоснованность оспариваемого заявителем бездействия и возложения на ответчика обязанности по снятии с учета, снятии залога с названной сельскохозяйственной техники.

 В соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края от 20.06.2005 г. № 546 «О  реформировании структуры управления агропромышленным комплексом  Краснодарского края» с целью совершенствования функционирования органов исполнительной власти, осуществляющих государственную поддержку в АПК Краснодарского края – Государственная инспекция  Краснодарского края по надзору за техническим состоянием самоходных машин  и других видов техники  ликвидирована. Функции инспекции  переданы Департаменту сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского  края.

Согласно Положения о Департаменте сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского  края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 26.10.2005 г. № 987 Департамент осуществляет регистрацию тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним, регистрацию залога регистрируемых машин.

В соответствии с п. 1 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: снимаются ранее наложенные аресты на имущество должника и иные ограничения распоряжения имуществом должника.

Основанием для снятия ареста на имущество должника является решение суда о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства. Наложение новых арестов на имущество должника и иных ограничений распоряжения имуществом должника не допускается.      

В порядке ст. 138 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»  требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, учитываются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет средств, полученных от продажи предмета залога, преимущественно перед иными кредиторами после продажи предмета залога, за исключением обязательств перед кредиторами первой и второй очереди, права требования по которым возникли до заключения соответствующего договора залога.

Не удовлетворенные за счет средств, полученных от продажи предмета залога, требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются в составе требований кредиторов третьей очереди.

Тем не менее, рассматривая заявленные требования, судом принимается во внимание, что в соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» регистрация транспортных средств осуществляется исключительно для их допуска к участию в дорожном движении, то есть регистрация транспортных средств является всего лишь административным актом (действием), с которым Закон связывает возможность пользования специальным имуществом - транспортным средством.

Действие данной нормы не распространяется на правоотношения, связанные с возникновением и прекращением права собственности на транспортные средства.

Действующее законодательство не содержит положений, устанавливающих, что сделки, совершенные в отношении транспортных средств (движимое имущество), подлежат обязательной государственной регистрации, и право собственности на это имущество возникает лишь после соответствующей регистрации.

Регистрация транспортных средств по смыслу статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не является государственной регистрацией, определяющей возникновение, изменение и прекращение права собственности, а осуществляется в контрольно-административных целях.

Единый порядок государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно - строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности, а также выдачу на машины государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации) регламентирован Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации, утвержденных Минсельхозпродом РФ 16.01.1995 г.

В силу п. 5.5 названных Правил  при снятии с учета заложенных машин, вследствие изменения места постоянной эксплуатации или отчуждения, в свидетельства о регистрации вносятся записи о неисполнении залогодателем конкретных обязательств по договору о залоге и указываются данные залогодержателя. При регистрации таких машин государственные инспекции гостехнадзора совершают действия по заполнению реестров, книги регистрации в соответствии с установленным порядком по регистрации залога, а также выдаче (при отчуждении) новому владельцу (последующему залогодателю) свидетельства о регистрации залога машин.

Таким образом, регистрация транспортного средства, не являющаяся государственной регистрацией, определяющей возникновение, изменение и прекращение права собственности, а осуществляемой в контрольно-административных целях, не может являться основанием прекращения залога.

Названным Положением о Департамента также не предусмотрено наличие у него функций по снятию залога с транспортного средства.

Более того, прекращение и возникновение залога определяется правоотношениями, возникающими из гражданских (договорных) правоотношений, его прекращение не может определяться решением органа государственной власти, уполномоченного производить регистрацию залога транспортных средств.

Наличие зарегистрированного залога, которым обременено транспортное средств, не является основанием, исключающим возможность совершения сделки по отчуждению данного имущества, обремененного залогом.

С учётом изложенного, фактических обстоятельств дела, оспариваемое заявителем бездействие Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности соответствует нормам действующего законодательства и не может нарушать права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания названного Распоряжения недействительным и удовлетворения заявленных заявителем требований необходимо одновременно наличие следующих оснований:

- оспариваемое действие должно не соответствовать закону или иному правовому акту;

- нарушение им  гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд.

Отсутствие одного из названных оснований исключает возможность признания оспариваемого бездействия незаконным.

Судом принимаются доводы ответчика, изложенные им в апелляционной жалобе, как соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, так и доказывающие отсутствие нарушения законных прав и интересов заявителя.

Согласно пунктам 1, 7 ст. 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело, вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права.

В силу ст. 270 НК РФ основаниями для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что неправильным применением норм материального права является применение закона, не подлежащего применению.

При указанных обстоятельствах судом апелляционной инстанции установлены основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку судом первой инстанции неправомерно был применен к спорным отношениями п. 1 ст. 126 ФЗ № 127-ФЗ.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы подлежат взысканию с общества.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями  266, 267, 268, п. 1 ст. 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2006 г. по делу № А-32-5304/2006-45/143 - отменить.

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Взыскать с ЗАО «40 лет Октября» (353200 Краснодарский край, ст. Динская,                           ул. Красная, 21) в доход федерального бюджета сумму госпошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Постановление вступает в законную силу с момента его вынесения, и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.