Гражданский кодекс часть 1

Ейская КЭЧ обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании неправомерным изъятия из землепользования Ейской КЭЧ СКВО Администрацией г. Ейска земельного участка площадью 7,5 га (военный городок 121) и признании ничтожным Постановления Главы г. Ейска Краснодарского края № 1416 от 13.05.1999 г.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на обжалование действий Администрации г. Ейска, связанных с незаконным изъятием земельного участка 7,5 га из землепользования Ейской КЭЧ СКВО на основании Постановления Главы г. Ейска от 13.05.1999 г. № 1416.

В последующем заявитель уточнил заявленные требования и просил признать оспариваемое постановление незаконным (недействительным).

Определением суда от 7.06.07 г. к участию в деле в качестве 3-го лица без самостоятельных требований привлечено ООО «Инвестиционная компания «Ганимед».

Решением арбитражного суда от 17.09.07 г. ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование оставлено без удовлетворения. В удовлетворении заявленных требований отказано.

На указанное решение суда заявителем подана апелляционная жалоба, мотивированная несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм права.

Заинтересованное лицо полагало решение суда законным и обоснованным.

Третьи лица отношения к решению суда не выразили.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно свидетельству о постановке на учет серии 23 № 004634624 (л. д. 34) заявитель является юридическим лицом и состоит на учете в налоговом органе в этом качестве с 8.04.1994 г.

Согласно Государственному акту на право пользования землей серии А-1 № 248111 от 28.01.1981 г. заявителю на праве бессрочного пользования принадлежало 1814,2 га земли, в том числе участок № 8 площадью 1052,6 га военного городка № 121 (л. д. 7).

Согласно свидетельству № 855 о праве пользования землей Ейской КЭЧ постановлением Администрации г. Ейска от 15.12.1992 г. № 4921 для эксплуатации земель и производственных объектов в бессрочное пользование было представлено 1849 га (л. д. 8-9).

Оспариваемым постановлением изъят из землепользования Ейской КЭЧ с согласия Министерства обороны РФ земельный участок площадью 7,5 га (военный городок 121) с зачислением его в свободные земли городской застройки.

На день издания оспариваемого постановления земельные правоотношения регулировались Земельным Кодексом РСФСР 1991 года.

Согласно Указу Президента РФ № 2287 от 24.12.1993 г. статья 39 ЗК РСФСР, предусматривавшая основания принудительного изъятия земельных участков, была признана противоречащей Конституции РФ и не подлежащей применению.

Таким образом, изъятие земельного участка могло быть произведено только с согласия землепользователя. Таковым является Ейская КЭЧ района – юридическое лицо, а не Министерство обороны РФ. Доказательств согласия заявителя на изъятие принадлежащего ему на праве бессрочного пользования земельного участка суду не представлено. Акт передачи в народное хозяйство земельного участка площадью 7,5 га из территории войсковой части 10011 (военный городок 121), подписанный начальником Ейской КЭЧ района не является таким согласием, поскольку предусматривал условие такой передачи – равновеликий обмен, которое заинтересованным лицом выполнено не было.

Согласно Постановления Главы г. Ейска № 1417 от 13.05.1999 г. МП «Бюро технической инвентаризации» поручено зарегистрировать право собственности ОАО «Авиационные линии Кубани» на объекты недвижимости: здание аэровокзала литер А, А1, а, а1, котельную литер Д, сарай производственный литер В, Б, расположенные на территории аэропорта в г. Ейске. Как следует из указанного Постановления постановлением заместителя Главы администрации <...> от 01.09.1993 г. государственное предприятие «Краснодарский объединенный авиаотряд» преобразовано в АООТ «Авиационные линии Кубани». Согласно акту приватизации Краснодарского объединенного авиаотряда, утвержденному заместителем председателя комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края 6.09.1993 г., комплекс зданий и сооружений аэропорта г. Ейска построен за счет средств Краснодарского авиаотряда и вошел в план приватизации.

Согласно ст. 37 ЗК РСФСР при переходе права собственности на строения, сооружения или передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При приватизации строений, сооружений данное право на землю переходит от государства как собственника земли.

Поскольку не доказано иное, суд исходит из того, что размер земельного участка занятого аэровокзальным комплексом и необходимого для его обслуживания составляет 9 054 кв. м.

Следовательно, оспариваемое постановление является незаконным в части изъятия 65 946 кв. м, как противоречащее ст. 52 ЗК РСФСР.

В последующем право собственности на здания и сооружения аэровокзального комплекса перешло от ОАО «Авиационные линии Кубани» к ООО «Ейск - Аэро» по договору купли-продажи от 2.06.1999 г. (л. д. 48).

Затем в соответствии с соглашением об отступном от 9.08.2004 г. ООО «Ейск - Аэро» передало названный имущественный комплекс ООО «Торговый дом «Напо», которое в свою очередь реализовало право собственности ООО «Аэропорт-Ейск» по договору купли-продажи от 30.11.04 г. (свидетельства о государственной регистрации права № 016260 от 21.02.05 г. № 016262 от 21.02.2005 г. и № 016261 от 21.02.05 г.).

По договору купли-продажи от 25.11.2005 г. право собственности на здание аэровокзала с пристройками и подвалом приобрело ООО «Инвестиционная компания «Ганимед» (л. д. 53).

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Отказ в восстановлении пропущенного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума ВАС РФ от 23.01.2007 г. № 11984/06).

Согласно ст. 12 ГК РФ признание недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав. Следовательно, к указанным требованиям применяются положения о сроке исковой давности.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Следовательно, начало течения сроков предусмотренных ст. 198 АПК РФ и ст. 196 ГК РФ связывается не только и не столько с моментом, когда заявитель узнал об издании оспариваемого постановления, а с моментом, когда заявитель узнал (или должен был узнать для срока исковой давности) о нарушении права бессрочного пользования на спорный земельный участок.

Заявитель утверждает, что узнал о нарушении своего права на землю только 10.12.2006 г. (л. д. 40) и 19.01.2007 г. обратился в арбитражный суд с заявлением о защите нарушенного права. 2.02.2007 г. в адрес Ейской КЭЧ района поступило определение о возвращении заявления, вынесенное 26.01.2007 г. Арбитражным судом Краснодарского края. 21.03.2007 г. Ейская КЭЧ района повторно обратилась с заявлением в суд и ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении ходатайства, исходил из того, что заявитель узнал или должен был узнать о нарушенном праве в 1999 году. Данный вывод суда первой инстанции является незаконным и необоснованным.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ 3-х месячный срок на обжалование начинается с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов, а не должно было стать известно, как утверждает суд первой инстанции.

В деле нет доказательств, что заявитель узнал о нарушении его права на землю ранее 10.12.2006 г.

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование, предусмотренного п. 4 ст. 198 АПК РФ, подлежало удовлетворению.

Что касается срока исковой давности, то суд апелляционной инстанции полагает, что заявитель, проявив должную осмотрительность, должен был узнать об изъятии земельного участка, на котором как минимум с 1999 г. расположены объекты аэровокзального комплекса, не позднее 2000 года, поскольку расположение зданий и сооружений носило наглядный характер. Что касается земельного участка, изъятого у заявителя оспариваемым постановлением, но не переданного АО «Авиационные линии Кубани», то сведениями о его использовании после 13.05.1999 г. суд не располагает и не может располагать, поскольку границы этого земельного участка оспариваемым постановлением не определены, что не позволяет установить его на местности и соответственно сделать вывод о расположении каких-либо объектов на этом участке, либо о проведении на нем каких-либо работ, либо ином его использовании.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о пропуске заявителем срока исковой давности в части изъятия земельного участка площадью 65 946 кв. м. необоснован.

Ссылки заинтересованного лица на письма генерал-полковника А. Косована и начальника КЭУ СКВО ФИО1 не могут быть приняты во внимание, поскольку в этих письмах речь идет не о свершившемся факте изъятия земельного участка, а о даче указанными лицами согласия на его изъятие, причем на условиях равновеликого обмена, что предполагало одновременное издание постановлений (постановления) об изъятии и предоставлении Ейской КЭЧ земельного участка.

Нарушение прав заявителя состоялось 13.05.1999 г., а указанные письма датированы 28.11.1997 г. и 26.01.1998 г. соответственно.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также п. 2 ст. 269, п. 4 ч. 1 ст. 270, ст. 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда от 17.09.2007 г. отменить.

Ходатайство Ейской КЭЧ района о восстановлении пропущенного срока на обжалование удовлетворить.

Признать недействительным Постановление Главы г. Ейска Краснодарского края № 1416 от 13.05.1999 г. «Об изъятии земельного участка у в/ч 10011 и предоставлении его АО «Авиационные линии Кубани», как противоречащее ст.52 ЗК РСФСР в части изъятия земельного участка площадью 65 946 кв. м.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать.

Взыскать с Администрации г. Ейска в пользу Ейской квартирно-эксплуатационной части района расходы по госпошлине в сумме 879, 2 руб.

Председательствующий: С.Р. Мицкевич

Судьи М.Г. Козубова

Л.В. Буренков