Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Муниципального образования Крыловское сельское поселение ст. Крыловская Крыловского района на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2006г. по делу № А-32-3516/2006-39/246 (судья Колодкина В.Г.)

По искуМуниципального образования Крыловское сельское поселение Крыловского района ст. Крыловская Крыловского района

к предпринимателю ФИО1 ст.Крыловская

к ГУ ФРС по Краснодарскому краю г. Краснодар

к Администрации МО Крыловской район ст. Крыловская

о расторжении договора аренды земельного участка и обязании арендатора снести самовольно возведенный объект недвижимости

При участии в заседании:

истец: извещен, представитель в судебное заседание не явился

ответчики: извещены, представители в судебное заседание не явились

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Крыловское сельское поселение Крыловского района ст. Крыловская Крыловского районаобратилось в суд с иском кпредпринимателю ФИО1 ст.Крыловская о признании объекта недвижимости здания кафе «Ярар» в ст. Крыловской самовольной постройкой; обязании предпринимателя ФИО1 снести данный объект недвижимости за свой счет и своими средствами; досрочном расторжении договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №1297, площадью 206 кв.м. в ст. Крыловской по ул. Стаханова, 2; отмене государственной регистрации договора аренды этого земельного участка от 06.11.01г. и государственную регистрацию здания на данном земельном участке от 11.02.05г.

Истцом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве соответчиков ГУ ФРС по Краснодарскому краю г. Краснодар и Администрация МО Крыловской район ст. Крыловская.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении требований, в котором он просил суд обязать ФИО1 привести объект недвижимости в соответствие с архитектурным проектом, изготовленным архитектором ФИО2 (приложение № 12), а именно: перепланировать 1 этаж в соответствии с проектом. Второй этаж, также в соответствии с указанным проектом, сделать открытой террасой для сезонной торговли цветами; обязать Т.В. Гаценко вести :предпринимательскую деятельность на земельном участке 206 кв.м строго в соответствии с целевым назначением: торговля цветами, подарками и условиями договора аренды земельного участка от 17.07.2001 года № 1297-1400000251; обязать Т.В. Гаценко освободить самовольно занятый дополнительно земельный участок и провести на нем работы по восстановлению парковой зоны; обязать регистрационную службу филиал в Крыловском районе отменить регистрацию здания лит. «Б», общей площадью 291, 30 кв.м., расположенного ст. Крыловская, ул. Стаханова 2а до приведения объекта в соответствие с проектом архитектора ФИО2 и разрешительной документацией.

От ранее заявленных требований к предпринимателю Т.В. Гаценко МО Крыловское сельское поселение МО Крыловский район, ст. Крыловская отказалось.

            До принятия по делу решения истец вновь уточнил требования и просил суд признать объект недвижимости лит. «Б» площадью 291,3 кв.м. (здание
кафе   «Ярар»),   расположенный   по   адресу:    Краснодарский   край,
Крыловский район, ст. Крыловская, ул. Стаханова, 2А - самовольной
постройкой; признать Постановление главы Крыловского района № 98 от 12 марта
2004 года № 98 недействительным; обязать главу Крыловского района отменить Постановление от 12 марта 2004 года № 98.; обязать предпринимателя Т.В. Гаценко привести объект недвижимости (кафе «Ярар»), расположенный в ст. Крыловская, Крыловского района по ул.   Стаханова,   2   А   в   соответствие   с   архитектурным   проектом, изготовленным архитектором ФИО2., а именно: перепланировать
первый   этаж   в   соответствии   с   проектом.   Второй   этаж,   также   в
соответствии с проектом сделать крытой террасой для сезонной торговли
цветами; обязать предпринимателя Т.В. Гаценко закрыть кафе «Ярар» и открыть в
объекте недвижимости магазин «Цветы» и вести предпринимательскую
деятельность в соответствии с условиями договора аренды №   1297-
1400000251, Постановлением главы района № 341 от 02.08.2001 года и
Постановлением   главы   Крыловского   сельского   округа   №   382   от
17.07.2006 года: торговля цветами, подарками; обязать предпринимателя Т.В. Гаценко убрать с земельного участка по ул. Стаханова, 2 А в ст. Крыловская временные объекты: ларек для торговли мороженым и палатку «Балтика» и провести на земельном участке работы по восстановлению парка; обязать предпринимателя Т.В.Гаценко освободить самовольно занятый земельный участок и вести предпринимательскую деятельность на площади 206 кв.м.; обязать Главное управление федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю филиал в Крыловском районе внести дополнения и изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующего характера: назначением земельного участка расположенного в ст. Крыловской ул. Стаханова, 2 а кадастровый номер 23:14:03 77: 07 общей площадью 206 кв.м. - для строительства магазина «Цветы». Выдать новое регистрационное свидетельство; признать действия Главного управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю филиал в Крыловском районе ст. Крыловская по выдаче свидетельства о госрегистрации права выданного 11.02.2005 года предпринимателю Т.В. Гаценко серия 23 - АА 034861 с внесением записи регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое   имущество   и   сделок   с   ним   от   10.02.2005   года   23-23/43/01/2005-140 незаконными и обязать регистрационную службу отменить регистрацию объекта недвижимости до устранения предпринимателем Т.В. Гаценко нарушений архитектурного проекта ФИО2

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.06г. ходатайство истца об изменении исковых требований удовлетворено частично. Производство по делу в части исковых требований - о признании объекта недвижимости -.здание кафе «Ярар» в ст. Крыловской самовольной постройкой - прекращено в связи с отказом истца от иска.

Ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве ответчиков Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю филиал в Крыловском районе, ст. Крыловская и Администрации муниципального образования Крыловской район, ст. Крыловская удовлетворено.

Привлечены к участию в деле в качестве ответчиков Главное управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю филиал в Крыловском районе, ст. Крыловская и Администрацию муниципального образования Крыловской район, ст. Крыловская.

Истцу в иске отказано.

Муниципальное образование Крыловское сельское поселение Крыловского района не согласилось с принятым 24.07.2006г. по настоящему делу судебным актом и подало апелляционную жалобу и дополнение к апелляционной жалобе, в которых указало, что суд 1-ой инстанции необоснованно прекратил производство по делу в отношении требования о признании объекта недвижимости -.здание кафе «Ярар» в ст. Крыловской самовольной постройкой, в связи с отказом истца от иска, однако, истец от иска в указанной части не отказывался; суд 1-ой инстанции рассмотрел не все требования истца; суд должен был обязать предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок, занятый самовольным строением; кроме того, Законом Краснодарского края от 28.07.06г. №12083-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности МО Крыловской район, между вновь образованными сельскими поселениями и МО Крыловской район», спорный земельный участок в парковой зоне передан в собственность Крыловскому сельскому поселению, поэтому истец просит решение арбитражного суда от 24.07.06г. отменить.

Предприниматель ФИО1 в отзыве на апелляционную жалобу указал на несостоятельность доводов истца, изложенных в указанной жалобе и дополнении к жалобе, и просил решение арбитражного суда от 24.07.06г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу МО Крыловское сельское поселение Крыловского района без удовлетворения.

ГУ ФРС по Краснодарскому краю и Администрация МО Крыловской район отзывы на апелляционную жалобу истца не представили и в судебное заседание не явились, хотя о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями № 26373 от 20.12.06г. и №26372 от 19.12.06г. о вручении им судебных извещений.

Предприниматель ФИО1 в судебное заседание также не явилась, хотя о месте и времени судебного заседания была извещена надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями № 26374 о вручении ей 19.12.06г. судебного извещения.

Истец в судебное заседание также не явился, однако направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поэтому апелляционная инстанция считает, что в этом случае дело следует рассмотреть в порядке ст. 156 АПК РФ – в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости и допустимости, суд апелляционной инстанции установил.

Как следует из представленных в материалы дела документов, 17.07.2001 года между Администрацией Крыловского сельского округа и ответчиком - предпринимателем ФИО1, на основании постановления Главы администрации Крыловского сельского округа от 17.07.2001 года № 382, был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № 1297-400000444, по которому ответчику сроком на 49 лет передан в аренду для строительства магазина «Цветы» и предпринимательской деятельности земельный участок, площадью 206 квадратных метров расположенный по адресу: <...> «а», с кадастровым номером 23:14:03 01 77:07.

Право аренды ответчика на указанный земельный участок по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного значения № 1297-1400000444 от 17.07.2001 года зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 05.11.2001 года (запись регистрации 23-31.43-1.5.2001-239), о чем предпринимателю ФИО1 выдано Свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АА № 252372 от 05.11.2001 года.

Согласно требованиям Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Во исполнение ФЗ от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета муниципального образования Крыловской район Краснодарского края от 31.10.05г. 2005г. №121, протокол №14 «О ликвидации администраций сельских округов (поселений), как структурного подразделения в структуре администрации муниципального образования Крыловский район» принято решение о ликвидации администраций сельских округов (Крыловского, Октябрьского, Новосергиевского , Новопашковского, Кугоейского, Шевченковского) как структурных подразделений в структуре администрации муниципального образования Крыловский район.

Согласно ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Вновь образованное муниципальное образование Крыловское сельское поселение не является правопреемником по правам и обязанностям администрации Крыловского сельского округа.

В соответствии со ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в компетенцию вновь образованных сельских поселений распоряжение земельными участками государственной собственности не входит.

МО Крыловское сельское поселение не являться надлежащим истцом по настоящему делу, заявленные требования, не затрагивают права и законные интересы истца, либо иные публичные интересы, а его доводы о том, что кафе «Ярар» является самовольной постройкой и создает угрозу жизни и здоровью граждан, является необоснованной и противоречит материалам дела.

Истец заблуждается относительно действительного наличия у него субъективного материального права, подлежащего защите, в данном случае - в существовании публичного интереса, требующего защиты. В части 2 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прямо указано на то, что в обращении этого органа в арбитражный суд должно быть обязательно указано, в чем именно заключается нарушение публичных интересов.

Из содержания договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 17.07.01г. № 1297-1400000444 следует, что земельный участок предоставляется Администрацией Крыловского сельского поселения в аренду «для строительства магазина «Цветы», для предпринимательской деятельности». 27.01.2005г. Глава администрации Крыловского сельского округа ФИО3 разрешил изменение целевого использования указанного земельного участка для строительства и использования здания под кафе «Ярар», а также для развлекательных мероприятий (л.д.44, т.1).

Утверждение истца о том, что кафе «Ярар» построено в рекреационной зоне с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации является несостоятельным, поскольку в Крыловском районе документально рекреационных зон не оформлено.

Апелляционная инстанция считает, что суд 1-ой инстанции неправильно прекратил производство по делу в отношении требования истца о признании объекта недвижимости -.здания кафе «Ярар» в ст. Крыловская самовольной постройкой, в связи с отказом истца от иска, поскольку истец от этих требований не отказывался, поэтому в указанной части решение арбитражного суда от 24.07.06г. следует отменить.

Доказательствами целевого использования земельного участка и что кафе «Ярар» не является самовольной постройкой, являются соблюдение истцом установленных действующим законодательством норм, правил и требований, государственной регистрации права на этот объект и на земельный участок, а также разрешения на строительство кафе от Администрации Крыловского сельского округа, Администрации Крыловского района, а также акт ввода объекта в эксплуатацию, проектная, разрешительная и другая документация.

В части обязания предпринимателя ФИО1 снести здание кафе «Ярар» за свой счет и своими силами; досрочного расторжения договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения в ст. Крыловская по ул. Стаханова, 2 от 17.07.01г. №1297 (1400000251), отмены государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка от 06.11.01г. и государственной регистрации здания на данном земельном участке от 11.02.05г.- производство по делу следует прекратить – в связи с отказом истца от указанной части исковых требований.

В части признания Постановления главы Крыловского района № 98 от 12 марта 2004 года № 98 недействительным и обязании главы Крыловского района отменить Постановление от 12 марта 2004 года № 98. истцу в уточнении требований следует отказать, поскольку указанное уточнения является одновременным изменением предмета и основания иска, что в соответствии со ст. 49 АПК РФ недопустимо.

          В части обязания предпринимателя Т.В. Гаценко привести объект недвижимости (кафе «Ярар»), расположенный в ст. Крыловская, Крыловского района по ул.   Стаханова,   2   А   в   соответствие   с   архитектурным   проектом, изготовленным архитектором ФИО2, а именно: перепланировать
первый   этаж   в   соответствии   с   проектом.   Второй   этаж,   также   в
соответствии с проектом сделать крытой террасой для сезонной торговли
цветами; обязать предпринимателя Т.В. Гаценко закрыть кафе «Ярар» и открыть в
объекте недвижимости магазин «Цветы» и вести предпринимательскую
деятельность в соответствии с условиями договора аренды №   1297-
1400000251, Постановлением главы района № 341 от 02.08.2001 года и
Постановлением   главы   Крыловского   сельского   округа   №   382   от
17.07.2006 года: торговля цветами, подарками; обязании предпринимателя Т.В. Гаценко убрать с земельного участка по ул. Стаханова, 2 А в ст. Крыловской временные объекты: ларек для торговли мороженым и палатку «Балтика» и провести на земельном участке работы по восстановлению парка; обязания предпринимателя Т.В.Гаценко освободить самовольно дополнительно занятый земельный участок и вести предпринимательскую деятельность на площади 206 кв.м.; обязания Главного управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю филиал в Крыловском районе внести дополнения и изменения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним следующего характера: назначением земельного участка расположенного в ст. Крыловской ул. Стаханова, 2 а кадастровый номер 23:14:03 77: 07 общей площадью 206 кв.м. - для строительства магазина «Цветы». Выдать новое регистрационное свидетельство; признания действий Главного управления федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю филиал в Крыловском районе ст. Крыловская по выдаче свидетельства о госрегистрации права выданного 11.02.2005 года предпринимателю Т.В. Гаценко серия 23 - АА 034861 с внесением записи регистрации в Единый государственный реестр прав на недвижимое   имущество   и   сделок   с   ним   от   10.02.2005   года   23-23/43/01/2005-140 незаконными; обязания регистрационной службы отменить регистрацию объекта недвижимости до устранения предпринимателем Т.В. Гаценко нарушений архитектурного проекта ФИО2- в удовлетворении этих требований истцу следует отказать, поскольку указанные требования, заявлены после подачи искового заявления, являются новыми и носят самостоятельный характер.

В остальной части решение арбитражного суда от 24.07.06г. следует оставить без изменения.

Довод МО Крыловское сельское поселение о том, что Законом Краснодарского края от 28.07.06г. №12083-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности МО Крыловской район, между вновь образованными сельскими поселениями и МО Крыловской район», спорный земельный участок в парковой зоне передан в собственность Крыловскому сельскому поселению, что является дополнительным доказательством на право поселения по распоряжению землей в парковой зоне – является несостоятельным, поскольку как следует из ст. 3 названного закона, указанный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Этот закон был впервые опубликован 18.09.06г. в №45 Информационного бюллетеня Законодательного Собрания Краснодарского края, т. е на момент принятия оспариваемого решения Закон №1083-КЗ еще не вступил в силу. Кроме того, в соответствии со ст. 2 указанного закона, право собственности на имущество у вновь образованных сельских поселений, указанных в статье 1 настоящего Закона, наступает после подписания соответствующего передаточного акта, который должен быть подписан в трехнедельный срок со дня вступления в силу настоящего Закона. Передаточный акт истцом суду не представлен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266,268, п. 2 ст. 269, п. 1 ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.07.2006г. по делу № А-32-8516/2006 –39/246 в части прекращения производства по делу в части признания объекта недвижимости – здания кафе «Ярар» в ст. Крыловская самовольной постройкой - отменить.

Прекратить производство по делу в части обязания предпринимателя ФИО1 снести здание кафе «Ярар» за свой счет и своими силами; досрочного расторжения договора аренды земельного участка площадью 206 кв.м. несельскохозяйственного назначения в ст. Крыловская по ул. Стаханова, 2 от 17.07.01г. №1297 (1400000251), отмены государственной регистрации договора аренды указанного земельного участка от 06.11.01г. и государственной регистрации здания на данном земельном участке от 11.02.05г. – прекратить в связи с отказом истца от указанной части исковых требований.

В остальной части решение арбитражного суда по настоящему делу от 24.07.06гг.роставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий Буренков Л.В.

Судьи: Козубова М.Г.

Чесняк Н.В.