Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего Ильенко Е.И., судей Моргуновым С. В., Егоровым А. Е., при ведении протокола судебного заседания председательствующим, рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.07г. по делу № А-32-8933/2007-33/157-45 АП (судья Диденко В. В.)

по заявлению ООО «Краснодаррегионгаз», г. Краснодар

к Территориальному отделу Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в. г. Тихорецке, Тихорецком, Белоглиненском, Новопокровском районах, г. Тихорецк

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления № 320 от 25.04.07г.

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.07г.

отзаинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.01.07 г.; ФИО3 – ведущий специалист по доверенности от 10.01.07г.

ООО «Краснодаррегионгаз» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Тихорецке о признании незаконным и отмене постановления № 320 от 25.04.07г. о наложении штрафа в размере 10 000 руб. по ч.1, ч.2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 08.06.07г. признано незаконным и отменено постановление ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Тихорецке, Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах № 320 от 25.04.07г. о привлечении ООО «Краснодаррегионгаз» к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и взыскании штрафа в сумме 10 000 руб.

Решение мотивировано тем, что в представленном в материалы дела протоколе от 18.04.07г. административным органом в нарушение ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не описано событие вменяемого ООО «Краснодаррегионгаз» административного правонарушения.

ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не согласился с выводами суда, изложенными в решении, подал апелляционную жалобу, просил решение от 08.06.07г. отменить полностью, в удовлетворении заявленных ООО «Краснодаррегионгаз» требованиях отказать.

По мнению заинтересованного лица, при вынесении решения судом неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

ООО «Краснодаррегионгаз» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального права и просило решение арбитражного суда от 08.06.07г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав, оценив в совокупности материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, повторивших доводы изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, с учетом относимости представленных доказательств и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил.

22.03.07г. начальнику ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Тихорецке, Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах поступила жалоба гражданина ФИО4 на действия ООО «Краснодаррегионгаз». (л. д. 31)

09.04.07г. на основании распоряжения № 000260 от 06.04.07г. ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Тихорецке, Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах проведено мероприятие по контролю за проверкой соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства о правах потребителей, в отношении ООО «Краснодаррегионгаз». (л. д. 30)

09.04.07г. ТО УФС Роспотребнадзора был составлен акт, согласно которому при пользовании потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых Федеральным агентством, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии (п. 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. №307). Температурные коэффициенты утверждены названным Федеральным агентством 18.12.06 г. и вводятся в действие с 01.01.07 г. (Приказ Ростехрегулирования №3145 от 08.11.06 г.)

Однако, информация обо всех изменениях размера платы за коммунальные услуги нормативов потребления коммунальных услуг направляется ресурсоснабжающей организацией потребителю (в письменной форме) не позднее 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым условиям (п. 42 Правил). Потребитель заключил договор непосредственно с газоснабжающей организацией (п. 7 Правил). Условия договора газоснабжающей организации с потребителем не должны противоречить Правилам и иным нормативным актам РФ (п.8 Правил). Пунктом 37 Правил предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых Исполнителем (газоснабжающей организацией) не позднее 1 числа месяца следующего за месяцем, за который производится оплата, следовательно потребитель должен был получить информацию об изменениях не позднее 01.01.07 г., т.к. температурный коэффициент должен применяться с 01.01.07 г., а платежный документ получить 01.02.07 г. В договоре от 04.12.06 г. № 0020016686, заключенным с ФИО4, п. п. 2.1.5 содержатся условия, противоречащие положениям п. 42 Правил об информировании потребителя об изменении размера платы за коммунальные услуги, нормативов потребления услуг и т.д. (л. д. 34-35)

18.04.07г. в присутствии представителя по доверенности ФИО5 по данному факту был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Краснодаррегионгаз» по ч. 1, ч. 2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Протоколом установлено, что ООО «Краснодаррегионгаз» допущено нарушение прав потребителя на получение необходимой, достоверной, своевременной информации об изменениях в расчетах за газ и показаний приборов учета с использованием температурных коэффициентов; а также, что в договор № 0020016686 на газоснабжение населения (л. д. 32), включены условия, ущемляющие права потребителя, что является нарушением пунктов 8, 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. №307, п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.92 г. №2300-1.

25.04.07г. вынесено постановление № 320 о привлечении ООО «Краснодаррегионгаз» к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и взыскании штрафа в сумме 10 000 руб. (л. д. 6)

Считая данное постановление незаконным, ООО «Краснодаррегионгаз» обратилось в суд с заявлением о его отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Согласно ч. 2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с п. 2.4, п. 2.5 Правил учета газа, утвержденных Минтопэнерго от 14.10.96 г., на каждом узле учета с помощью средств измерений должны измеряться расход и количество газа в рабочих и нормальных условиях. Изменение и учет количества газа, осуществляемые по узлам учета потребителя газа и поставщика производится по методикам выполнения измерений, аттестованным в установленном порядке.

Согласно ст. 1 Закона РФ «Об обеспечении единства измерений» государственные стандарты отнесены к нормативным документам по обеспечению единства измерений.

В соответствии с п. 94 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.06 г. №307 в случае использования потребителем приборов учета газа без температурной компенсации показания этих приборов учета используются в расчетах за газ с использованием температурных коэффициентов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулирования и метрологии.

На основании данных нормативно-правовых актов в установленном порядке были рассчитаны ФГУП ВНИИМС и утверждены Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии РФ для ООО «Краснодаррегионгаз» температурные коэффициенты для использования их при определении точного объема газа, потребляемого гражданами, использующими приборы учета газа без температурной компенсации и находящихся в неотапливаемых помещениях.

ООО «Краснодаррегионгаз» самостоятельно не устанавливает и не меняет цену на газ, реализуемый населению, путем применения поправочного коэффициента, указанный коэффициент используется исключительно в целях точного учета количества газа, потребленного гражданином, при изменении счетчиком расхода газа, не имеющим теплового корректора.

Указанный коэффициент используется исключительно в целях обеспечения точного учета количества газа, потребленного гражданином, при измерении расхода газа счетчиком, не имеющим теплового корректора.

В газете «Кубанские новости» №14 от 30.01.07г. было опубликовано объявление, согласно которому абоненты, осуществляющие расчеты за газ с помощью газовых счетчиков, не оборудованных температурными компенсаторами и расположенными вне отапливаемых помещений уведомлялись о том, что расчет объема потребленного газа с 01.01.07 г. производится с применением температурного коэффициента, утвержденного Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, величина температурного коэффициента указана в таблице. (л. д. 49)

20.05.06 было опубликовано объявление о том, что поправочный коэффициент по температуре, о введении которого с 01.01.06г. было объявлено в средствах массовой информации, до настоящего времени не применялся. Применение данного коэффициента обусловлено требованиями ГОСТ 2939-63 и не противоречит действующему законодательству РФ. (л. д. 48)

Таким образом, до потребителя доведена достоверная и необходимая информация.

Согласно п. 2.1.5 договора № 0020016686 от 04.12.06 г., заключенного между ООО «Краснодаррегионгаз» (газоснабжающая организация) и ФИО4 (абонент), газоснабжающая организация обязуется информировать Абонента об изменении цен на газ через средства массовой информации.

В соответствии с п. 4.6 данного договора порядок расчетов за газ, установленный настоящим пунктом, может изменяться, о чем газоснабжающая организация предварительно извещает абонента через средства массовой информации.

Довод ТО УФС Роспотребнадзора о том, что информация не доведена своевременно, отклоняется, т. к. п. 37 постановления Правительства РФ от 23.05.06г. № 307 предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем (газоснабжающей организацией) не позднее 1 числа месяца следующего за месяцем, за который производится оплата, т. е. оплата производится по факту потребления, таким образом, потребитель должен получить информацию об изменениях размера оплаты не позднее 01.01.07г., т. к. температурные коэффициенты применяются с 01.01.07г., а платежный документ должен быть получен 01.02.07г.

Ссылка административного органа о нарушении письменной формы уведомления не может быть принята во внимание, т. к. уведомление потребителя в письменной форме через средства массовой информации предусмотрено договором.

Доказательств нарушения ООО «Краснодаррегионгаз» прав потребителя включением в договор № 0020016686 от 04.12.06 г., п.2.1.5, п. 4.6., ни в суд первой ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

В протоколе от 18.04.07 г. административным органом в нарушение ст. 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не описано событие вменяемого ООО «Краснодаррегионгаз административного правонарушения.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что требования заявителя об отмене постановления ТО УФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Тихорецке, Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах № 320 от 25.04.07 г. о привлечении ООО «Краснодаррегионгаз» к административной ответственности по ч. 1, ч. 2 ст. 14.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 10 000 руб. подлежат удовлетворению.

Выводы суда первой инстанции о том, что в соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, соответствуют установленным обстоятельствам дела и сделаны на основе всестороннего изучения представленных в дело доказательств.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы являются неубедительными и не могут служить основанием для отмены решения суда от 08.06.07г., принятого в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом апелляционной инстанции, в своей совокупности подтверждают законность и обоснованность обжалуемого решения суда и опровергают доводы заявителя апелляционной жалобы.

При разрешении спора арбитражным судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта. Оснований для отмены решения от 08.06.2007г. в порядке ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 267, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда от 08.06.07г. по делу № А-32-8933/2007-33/157-45 АП оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия, может быть обжаловано в ФАС СКО.

Председательствующий Е. И. Ильенко

Судьи С. В. Моргунов

А. Е. Егоров