Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего Ильенко Е.И., судей Данько М. М., Аваряскина В. В., при ведении протокола судебного заседания председательствующим, рассмотрев апелляционную жалобу Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.07 г. по делу № А-32-9381/2006-61/233 (судья Ташу А. Х.)

по иску ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие», г. Апшеронск

кДепартаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо: Управление социальной защиты населения Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Апшеронском районе, г. Апшеронск

о взыскании 595 300 руб.

при участии:

от истца: ФИО1 – доверенность от 10.03.06г.; ФИО2 – доверенность от 10.03.06г

от ответчика: не явились, уведомлены

от третьего лица: не явились, уведомлены

ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Финансовому управлению департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Апшеронском районе, Администрации муниципального образования Апшеронский район и Управлению социальной защиты населения Апшеронского района о взыскании 1 342 000 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот.

26.06.06г. определением арбитражного суда требование ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие», г. Апшеронск, в части взыскания убытков в размере 736 500 руб., а также требование ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие», г. Апшеронск, в части взыскания 10 430 руб. выделено в отдельное производство. (л. д. 54-55 том 2)

26.07.06г. определением арбитражного суда в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца об уменьшении исковых требований до 595 300 руб. (л. д. 61-62 том 2)

28.08.06г. определением суда в порядке ст. 46 и ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Департамент по финансам бюджету и контролю Краснодарского края, суд принял отказ истца от исковых требований к Финансовому управлению Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Апшеронском районе, Управлению социальной защиты населения Апшеронского района, производство по делу в этой части исковых требований прекращено.(л. д. 88-89 том 2).

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 26.09.06г. по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Управление социальной защиты населения в Апшеронском районе Департамента социальной защиты населения Краснодарского края. (108-109 том 2)

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до вынесения решения по делу определением суда от 15.01.07г. удовлетворено ходатайство истца об уточнении исковых требований, а именно: О взыскании с Департамента по финансам бюджету и контролю Краснодарского края 595 300 руб. убытков, возникших в связи с предоставлением льгот на основании Законов Краснодарского края «О правовом статусе и социальной защите граждан – инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны», «О дополнительных льготах военнослужащим гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей».(л. д. 132-133 том 2)

Решением арбитражного суда первой инстанции от 24.05.07г. взыскано с Краснодарского края за счет казны Краснодарского края в пользу ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» 469 900 руб. убытков.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Взыскана с ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина в размере 2 623 руб. 23 коп.

Взыскана с Краснодарского края за счет казны Краснодарского края в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина в размере 9 829 руб. 77 коп.

Решение мотивировано тем, что расходы, указанные истцом за период 2003г. – 2004г. являются убытками и заявлены законно и обоснованно. В удовлетворении исковых требований о взыскании убытков в размере 125 400 руб. отказано в виду того, что данная задолженность образовалась за 2002г., т.е. за пределами срока исковой давности.

Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края не согласился с выводами суда, подал апелляционную жалобу, просил решение от 24.05.2007г. отменить полностью, в иске отказать.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, решение суда незаконное и необоснованное, у суда не имелось оснований для удовлетворения иска.

ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании пояснило, что считает решение суда законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Управление социальной защиты населения в Апшеронском районе представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что в удовлетворении исковых требований ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» в установленном законом порядке не возражает.

Дело пересматривается по правилам главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, с учетом относимости представленных доказательств и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил.

23.01.04г. между Управлением социальной защиты населения администрации Апшеронскоого района (заказчик), финансовым управлением департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Апшеронском районе (управление) и ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» (исполнитель) заключен договор б/н, согласно которому, финансовое управление департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в Апшеронском районе приняло на себя обязательство по возмещению расходов понесенных ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие», при реализации льгот в соответствии с Законом РФ «О ветеранах», Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС», Законом КК «О правовом статусе и социальной защите граждан – инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны», Законом КК «О дополнительных льготах военнослужащим гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей» в пределах средств, выделяемых администрацией Апшеронского района. (л. д. 13-15 том 1)

Согласно п. 2.3.2 Порядка учета и возмещения расходов на реализацию прав и льгот по оплате проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) в городском, пригородном и междугородном сообщениях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, утвержденных Постановлением главы администрации Краснодарского края от 24.03.03г. № 272, учет льготных категорий пассажиров осуществляется на основании ежеквартального выборочного метода обследования пассажиропотока с последующим определением удельного веса каждой категории пассажиров, проводимого постоянно действующей комиссией, образуемой исполнительными органами местного самоуправления муниципальных образований.

Недостаточное возмещение расходов в результате предоставления льгот согласно Законов Краснодарского края «О правовом статусе и социальной защите граждан – инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны», «О дополнительных льготах военнослужащим гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей», явилось причиной обращения ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» с иском в арбитражный суд в защиту нарушенного права.

Согласно п. 1, п. 2 и п. 4 Постановления главы администрации края в редакции от 17.02.06г. № 105, от 08.02.07г. № 87 «О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социальной поддержки», связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Краснодарского края настоящий порядок устанавливает правила возмещения расходов предприятиям транспорта, осуществляющим перевозку отдельных категорий жителей Краснодарского края, социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям Краснодарского края, всеми видами городского пассажирского транспорта и автомобильного транспорта в пригородном сообщении общего пользования (кроме такси), железнодорожного транспорта пригородного сообщения по специальным проездным документам.

Настоящий Порядок действует на всей территории Краснодарского края и является обязательным для перевозчиков всех форм собственности (далее - перевозчики), осуществляющих перевозки жителей края всеми видами городского транспорта и автомобильным транспортом в пригородном сообщении общего пользования (кроме такси), железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Возмещение затрат, связанных с проездом отдельных категорий жителей Краснодарского края, социальная поддержка которых отнесена к федеральным полномочиям и полномочиям Краснодарского края, производится в полном объеме за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете на очередной финансовый год, за счет дотаций, направляемых из федерального бюджета на финансирование этих расходов.

Финансирование расходов, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей края, осуществляется департаментом по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края путем перечисления денежных средств на счета управлений социальной защиты населения в соответствии с заявкой департамента социальной защиты населения Краснодарского края.

В договоре от 23.01.04г. стороны согласовали условия и порядок финансирования указанных расходов: составление отчетов, выставление счетов-фактур, предоставление проездных талонов, подтверждающие факт перевозки отдельных категорий жителей Краснодарского края, реестр установленного образца, подтверждающих численность льготников и суммы затрат (л. д. 13 том 1).

Предоставление истцом льгот подтверждается актом сверки взаимных расчетов на 01.01.2005г. (л. д. 136 том 1) и карточками порейсового учета пассажиров.

Согласно акта сверки расчета, представленного в судебное заседание первой инстанции задолженность составила в общей сумме на 01.01.05г. 595 300 руб., в то время как задолженность на 01.01.2003г. составляла 125 400 руб., что подтверждает акт сверки (л. д.110-111, том 2).

Ответчик не предоставил контррасчет суммы иска и не оспорил имеющиеся в материалах дела акты сверки ни в суде первой ни в суде апелляционной инстанции.

Представленный истцом расчет признан судом объективно отражающим обстоятельства перевозки и количество реально перевезенных пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

На истца как на коммерческую организацию не возложено бремя расходов по реализации федеральных законов. Выполнение этой обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Бездействие государства выразилось в неисполнении обязанностей по компенсации ОАО «Апшеронское автотранспортное предприятие» указанных затрат, поэтому истец в силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от государства возмещения этих расходов как вреда, причиненного неправомерным бездействием государственных органов.

Государство не отменяло и не приостанавливало действия ФИО3 «О правовом статусе и социальной защите граждан – инвалидов, получивших в несовершеннолетнем возрасте ранения, контузии или увечья в годы Великой отечественной войны», «О дополнительных льготах военнослужащим гражданам, уволенным с военной службы и членам их семей», поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В результате предоставления льгот истцом недополучено 469 900 руб., т.е. за период 2003г. – 2004г.

Данная сумма согласно статьям 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации является реальным ущербом и предъявлена истцом ко взысканию.

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 предусмотрено, что в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Пунктом 2 Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06г. предусмотрено, что при рассмотрении исков, предъявленных согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу статьи 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени соответствующей казны выступают соответствующие финансовые органы, если согласно пункту 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В удовлетворении остальной части исковых требований в сумме 125 400 руб. суд первой инстанции правомерно отказал, т. к. ответчик в суде первой инстанции заявил об истечении срока исковой давности.

Требования о взыскании убытков в размере 125 400 руб. не подлежат удовлетворению в виду того, что данная задолженность образовалась за 2002г., т.е. за пределами срока исковой давности, поскольку исковое заявление принято к производству 10.04.06г.

С учетом изложенного доводы подателя жалобы являются неубедительными и не могут служить основанием для отмены решения суда от 24.05.07г., принятого в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

При разрешении спора арбитражным судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта. Оснований для отмены решения от 24.05.2007г. в порядке ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 267, 268, п.1 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.05.07 г. по делу № А-32-9381/2006-61/233 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия, может быть обжаловано в ФАС СКО.

Председательствующий Е. И. Ильенко

Судьи М. М. Данько

В. В. Аваряскин