Гражданский кодекс часть 1

с участием судьи Арбитражного суда Красноярского края, осуществляющего организацию видеоконференц-связи, ФИО1, при ведении протокола отдельного процессуального действия секретарём судебного заседания Сергеевой А.Ю.,

при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи в Арбитражном суде Красноярского края представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю ФИО2 (доверенность от 28.08.2017 № 54),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2017 года по делу № А33-1223/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции: Крицкая И.П.; суд апелляционной инстанции: Севастьянова Е.В., Иванцова О.А., Юдин Д.В.),

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (г. Красноярск, ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество, ПАО «МРСК Сибири») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – Красноярское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № А833-19.5(2.2)/16 от 21.12.2016.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2017 года решение суда от 10 марта 2017 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ПАО «МРСК Сибири» ставит вопрос о проверке законности судебных актов по основаниям невозможности привлечения его к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), поскольку предписание было выдано Красноярским УФАС России в сфере нарушения антимонопольного законодательства; просит судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт.

В отзыве на кассационную жалобу Красноярское УФАС России считает кассационную жалобу необоснованной.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 29.08.2017 представитель Красноярского УФАС России просит оставить судебные акты без изменения.

ПАО «МРСК Сибири» о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом (информация в сети Интернет на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражный дел» - kad.arbitr.ru), однако своих представителей ни в Арбитражный суд Красноярского края, ни в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие. Судебное заседание с использованием систем видеоконференц-связи проведено по ходатайству общества.

Определением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29 августа 2017 года рассмотрение кассационной жалобы отложено на 28 сентября 2017 года.

Красноярским УФАС России представлено письменное пояснение по конкретным доводам кассационной жалобы.

После отложения рассмотрения кассационной жалобы представители сторон участия в судебном заседании не принимают.

Проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права по делу и исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва относительно жалобы, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам по делу.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением комиссии Красноярского УФАС России № 438-10-15 от 18.12.2015 действия ПАО «МРСК Сибири» признаны нарушающими часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции») в части неисполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» временного сооружения ООО «Капитал Рунем», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Воронова, д. 12А, возложенных на сетевую организацию действующим законодательством и договором № 20.2400.1324.14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 26.02.2014.

На основании решения по делу № 438-10-15 от 18.12.2015 обществу выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым обществу в срок до 02.05.2016 надлежит осуществить мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ПАО «МРСК Сибири» вышеупомянутого временного сооружения ООО «Капитал Рунем».

В адрес антимонопольного органа документальные доказательства исполнения предписания в установленный в нем срок от ПАО «МРСК Сибири» не поступили.

05.12.2016 антимонопольным органом в отношении заявителя составлен протокол № А833-19.5(2.2)/16 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.2 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Постановлением № А833-19.5(2.2)/16 от 21.12.2016 ПАО «МРСК Сибири» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.2 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, с учетом финансового положения юридического лица штраф снижен в два раза до 200 000 рублей.

Отказывая обществу в удовлетворении требования о признании незаконным постановления и его отмене, суды двух инстанций правомерно исходили из того, что антимонопольным органом соблюдены процедуры и сроки привлечения общества к административной ответственности, а также из наличия в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения.

Суды двух инстанций установили, что неисполненное обществом предписание являлось законным, поскольку решением Арбитражного суда Красноярского края от 17.05.2016 по делу № А33-4822/2016, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016, ПАО «МРСК Сибири» отказано в удовлетворении требований о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа по делу № 438-10-15 от 18.12.2015.

В связи со вступлением 09.09.2016 в законную силу решения арбитражного суда по делу № А33-4822/2016 и возобновлением течения срока исполнения предписания по делу № 438-10-15, срок исполнения предписания антимонопольного органа истек 07.10.2016.

Обществом ни в адрес антимонопольного органа, ни арбитражному суду не представлено доказательств исполнения предписания в указанный срок, об их наличии не заявлено.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность. Под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

Действия общества по неисполнению законного предписания Красноярским УФАС России были квалифицированы по части 2.2 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Согласно части 2.2 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке и совершении предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации действий, направленных на обеспечение конкуренции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Не соглашаясь с выводами судов об обоснованном привлечении общества к административной ответственности по указанной выше норме КоАП Российской Федерации, заявитель кассационной жалобы ссылается на то, что в соответствии со статьёй 9.21 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 250-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технического присоединения) к электрическим сетям является отдельным административным правонарушением, которое не нарушает антимонопольного законодательства. В этой связи общество считает, что внесением изменений в статью 9.21 КоАП Российской Федерации законодатель декриминизировал состав правонарушения как нарушение антимонопольного законодательства; теперь само событие, которое являлось основанием для выдачи предписания, не является нарушением антимонопольного законодательства и влечёт невозможность привлечения общества к административной ответственности по части 2.2 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Судами по настоящему делу было установлено, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания по антимонопольному делу (злоупотребление доминирующим положением, часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции). Следовательно, спорное постановление вынесено уполномоченным органом по факту неисполнения предписания в сфере антимонопольного регулирования и, таким образом, событие правомерно квалифицировано по части 2.2. статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы со ссылками на статьи 1.7, 9.21 КоАП Российской Федерации, как верно указали суды, не свидетельствуют об отсутствии у общества обязанности по исполнению законного предписания Красноярского УФАС России: осуществить в срок до 07.10.2016 мероприятия по технологическому присоединению потребителя к сетям ПАО «МРСК Сибири».

Поскольку в связи с изменением законодательства у общества не отпала обязанность по состоянию на 07.10.2016 выполнить вышеуказанные действия по технологическому присоединению, неисполнение данного предписания антимонопольного органа, выданного в сфере антимонопольного регулирования, правомерно было квалифицировано по части 2.2 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит определенных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Красноярского края и постановление Третьего арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2017 года по делу № А33-1223/2017, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Л.А. Кадникова

А.Н. Левошко

Д.И. Шелег