Гражданский кодекс часть 1

от публичного акционерного общества «КВАДРА - Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «КВАДРА» - «Курская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) - ФИО4 (доверенность от 23.12.2020 № ИА-686/2020-КГ, диплом),

от Верхне-Донского Управления Ростехнадзора - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя ФИО5 (ИНН <***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу публичного акционерного общества «КВАДРА - Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «КВАДРА» - «Курская генерация» на решение Арбитражного суда Курской области от 10.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу № А35?1694/2020,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «КВАДРА - Генерирующая компания» в лице филиала публичного акционерного общества «КВАДРА» - «Курская генерация» (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Верхне-Донскому Управлению Ростехнадзора (далее - Управление, административный орган) об отмене определения от 04.12.2019 № К1-13-11852 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - предприниматель, ИП ФИО5).

Решением Арбитражного суда Курской области от 10.09.2020, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая принятые судебные акты незаконными и необоснованным, общество обратилось в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, полагая, что в действиях ИП ФИО5 по самовольному включению теплопотребляющих энергоустановок содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), просит отменить решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва не нее, выслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 15.11.2019 в Управление от общества поступило заявление о самовольном включении ИП ФИО5 теплопотребляющих энергоустановок, что по мнению заявителя, указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявления определением от 04.12.2019 № К1-13-11852 административный орган отказал в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Считая указанное определение незаконным, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции исходили из обоснованности оспариваемого определения и правомерности вывода об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов в силу следующего.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправных действиях по самовольному подключению к энергетическим сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, т.е. подключение к энергетическим сетям, нефтепроводам и газопроводам без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора либо - в действиях по самовольному (безучетному) использованию электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, т.е. отсоединению счетчиков и других контрольных измерительных приборов, определяющих количество потребленной энергии, в изменении показателей контрольно-измерительных приборов.

Основания и порядок организации теплоснабжения в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о теплоснабжении, подключение (технологическое присоединение) потребителей тепловой энергии, услуги горячего водоснабжения, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 29 статьи 2 Закона о теплоснабжении бездоговорное потребление тепловой энергии - потребление тепловой энергии, теплоносителя без заключения в установленном порядке договора теплоснабжения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя с использованием теплопотребляющих установок, подключенных к системе теплоснабжения с нарушением установленного порядка подключения, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после введения ограничения подачи тепловой энергии в объеме, превышающем допустимый объем потребления, либо потребление тепловой энергии, теплоносителя после предъявления требования теплоснабжающей организации или теплосетевой организации о введении ограничения подачи тепловой энергии или прекращении потребления тепловой энергии, если введение такого ограничения или такое прекращение должно быть осуществлено потребителем.

В соответствии с пунктом 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя Российской Федерации от 13.12.2000 № 285, под самовольным присоединением теплопотребляющих установок к системам теплоснабжения понимается присоединение, произведенное с нарушением установленного порядка допуска к эксплуатации.

Из материалов дела следует и установлено судами, что 09.04.2013 обществу с ограниченной ответственностью «Сеймский рынок» (далее - ООО «Сеймский рынок») Управлением выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки ИТП, системы отопления, вентиляции и ГВС торгового центра по ул. <...>. Срок действия разрешения - постоянно.

08.11.2018 между ИП ФИО5 и ООО «Сеймский рынок» заключен договор купли-продажи, согласно которому продавец - ООО «Сеймский рынок» передал покупателю - ФИО5, в том числе, разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 09.04.2013.

01.08.2019 между Обществом и ИП ФИО5 был заключен договор теплоснабжения № 2310850 (на снабжение тепловой энергией в воде) на здание, расположенное по адресу: <...>. Приложением № 3 к указанному договору является акт установления границ балансовой принадлежности.

Указанные обстоятельства установлены административным органом, сторонами не оспариваются.

Заявитель полагает, что действиями ИП ФИО5 по включению теплопотребляющих энергоустановок здания в отсутствие проведения мероприятий по их подготовке к эксплуатации в отопительный сезон, нарушены положения Приказов Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», от 12.03.2013 № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

Однако, такие действия, учитывая также наличие между Обществом и ИП ФИО5 договора теплоснабжения, не содержат признаки самовольного подключения к энергетическим сетям либо их самовольного (безучетного) использования в понимании нормы части 1 статьи 7.19 КоАП РФ.

Судами принято во внимание и то обстоятельство, что теплоснабжающей организацией отключения энергоустановок ИП ФИО5 и иных действий, предусмотренных законом при выявлении факта самовольного подключения к сетям, не производилось.

При указанных обстоятельствах судами сделан обоснованный вывод об отсутствии со стороны административного органа нарушений действующего законодательства при вынесении спорного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 10.09.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2020 по делу № А35?1694/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3