Гражданский кодекс часть 1

третьи лица:Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области; Федеральное государственное унитарное предприятие РФ «Авиакомпания «Магаданский авиалинии»; Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальавиа»

о признании недействительным конкурса и отмене решения областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленного протоколом № 1

по апелляционной жалобе ответчика–Администрации Магаданской области, на решение арбитражного суда Магаданской области от 14.08.2006г (суд первой инстанции в составе - председательствующий – судья Попова С.И.)

при участии:

от истца – ФИО1 , прокурор отдела, удостоверение № 77954

от ответчика–администрации Магаданской области-

ФИО2, зам.начальника управления, доверенность от 20.06.2006 № 2454;

ФИО3, консультант, доверенность от 11.01.2006 № 21;

от ответчика - Комитета экономики администрации Магаданской области-

не явился, извещен

от третьих лиц –

УФАС по МО - ФИО4, ведущий специалист, доверенность от 25.05.06 г № 01-10/972

ФГУП РФ «Авиакомпания «Мавиал» - не явился; извещен

от ФГУП «Дальавиа» - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Истец, прокурор Магаданской области обратился в суд с иском к Администрации Магаданской области и Комитету экономики администрации Магаданской области о признании недействительным конкурса и отмене решения областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленного протоколом № 1 от 28.02.06 г.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на ст.ст. 449, 525 ГК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.9 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд».

Решением суда первой инстанции от 14.08.06 г открытый конкурс «Право предоставления услуг по перевозкам пассажирским автотранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году», оформленный протоколом № 1 от 28 февраля 2006 года, признан недействительным. Решение областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленное протоколом № 1 от 28 февраля 2006 года, отменено.

Это решение обжаловано ответчиком, считающим, что решение принято в результате неправильного применения норм материального права.

В частности в обоснование апелляционной жалобы указано на то, что судом применен не подлежащий применению в рассматриваемом случае Указ Президента РФ от 08.04.1997 г №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд», поскольку проведенный администрацией МО конкурс не являлся конкурсом по закупке услуг для государственных нужд. Оплата расходов по проезду граждан в отпуск и обратно не является мерой государственной поддержки и не отнесена к государственным нуждам, должна расцениваться как компенсационная выплата, входящая в состав заработной платы и выдаваемая в натуральной форме.

В связи с этим вывод суда первой инстанции о том, что предметом проведенного конкурса являлись закупки услуг для государственных нужд Магаданской области, по мнению заявителя жалобы, является необоснованным.

Поскольку суд неправильно квалифицировал проведенный конкурс как конкурс по закупке услуг для государственных нужд, по мнению администрации Магаданской области, суд неправомерно применил нормы, установленные ст.ст. 71,72 Бюджетного Кодекса РФ и Указом Президента РФ от 08.04.1997 г №305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд».

По утверждению заявителя жалобы проведенный конкурс представляет собой публичный конкурс, который регулируется нормами Гражданского Кодекса РФ – глава 57 ГК РФ, в связи с этим выводы суда о несоответствии конкурсной документации и в целом самого конкурса требованиям Указа Президента РФ №305 от 08.04.1997 г является ошибочным.

Проведение конкурса было обусловлено не размещением госзаказа, а необходимостью выполнению требований антимонопольного законодательства, в части запрета органам государственной власти создавать преимущества для отдельно взятого хозяйствующего субъекта.

Просит суд апелляционной инстанции отменить решение суда первой инстанции от 14.08.06 г и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Прокурор Магаданской области в возражениях на апелляционную жалобу выразил несогласие с ее доводами по следующими основаниям. Считает, что конкурс проводился в форме размещения государственного заказа на закупку услуг авиаперевозок работников бюджетной сферы. По итогам конкурса органы исполнительной власти заключили государственные контракты с ФГУП «Авиакомпания «Магаданские авиалинии» на перевозку работников бюджетных учреждений и перечислили авиакомпании авансовые платежи из областного бюджета. Полагает, судом правомерно применены нормы Бюджетного Кодекса РФ и Указа Президента РФ от 08.04.1997 г № 305, судебный акт вынесен законно и обоснованно. Просит решение суда Магаданской области от 14.08.06 г по заявлению прокурора области о признании недействительным конкурса и отмене решения областной конкурсной комиссии по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы области к месту отдыха и обратно в 2006 году, оформленного протоколом №1, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Магаданской области – без удовлетворения.

Третье лицо, УФАС по Магаданской области, с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что оспариваемый конкурс является конкурсом по организации закупки для государственных нужд и подлежит регулированию в соответствии с Указом Президента РФ № 305 от 08.04.1997г «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продукции для государственных нужд». По мнению антимонопольного органа, суд первой инстанции в результате всестороннего исследования представленных доказательств обоснованно пришел к выводу о наличии грубых нарушений законодательства при проведении конкурса «Право предоставления услуг по перевозкам пассажирским автотранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году». Судом правильно применены нормы материального и процессуального права. Просит суд апелляционной инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчик, Комитет экономики администрации Магаданской области, в судебное заседание не явился, извещен. Заявлено ходатайство от 31.10.06 г исх. № 2044 о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Третьи лица: Федеральное государственное унитарное предприятие РФ «Авиакомпания «Магаданские авиалинии» и Федеральное государственное унитарное предприятие «Дальавиа», в судебное заседание не явились, извещены. Ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены.

Проверив материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.

Согласно п.1 ст. 65 АПК РФ и разъяснению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в п.п. 29 и 30 постановления от 28.02.2001 г. № 5 каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, руководствуясь ч.1 ст.71 АПК РФ, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Прокурором Магаданской области оспаривается конкурс «Право предоставления услуг по перевозкам пассажирским автотранспортом работников бюджетной сферы Магаданской области к месту отдыха и обратно в 2006 году».

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела – заказчиком конкурса выступила администрация Магаданской области, организатором- Комитет экономики администрации области. Основанием для проведения конкурса явились постановление губернатора Магаданской области от 29.01.2002 г № 23 «Об организации закупки товаров, выполнении работ, оказании услуг для областных государственных и муниципальных нужд в Магаданской области» и его распоряжение за № 81-р от 18.02.2004 г, которым был утвержден состав конкурсной комиссии. В качестве государственного заказчика по закупке услуг авиаперевозок пассажирским авиатранспортом работников бюджетной сферы к месту отдыха и обратно определена администрация Магаданской области.

Извещение о проведении конкурса было опубликовано 16.12.05 г в газете «Магаданская правда». Извещение содержало сведения о наименовании конкурса, также был установлены сроки подачи заявок и проведения конкурса, которые в последующем были изменены. Источниками финансирования указаны Областной бюджет Магаданской области, бюджеты муниципальных образований Магаданской области.

Указаны критерии оценки квалификации участников конкурса: наличие необходимых лицензий, опыт работы, безопасность авиаперевозок пассажиров, предложение услуг по пассажирским авиаперевозкам в Магаданской области не реже одного раза в неделю с 01.02.06 г по 31.12.06 г.

Критериями оценки конкурсных заявок указаны наименьшая стоимость авиабилетов. Кроме стоимости учитываются условия оплаты, регулярность полетов, иные условия выгодные для заказчика.

Согласно представленным материалам дела в конкурсе приняли участие: ОАО «Домодедовские авиалинии», ОАО «Красноярские авиалинии», ФГУП «Дальавиа», ФГУП «Авиакомпания «Магаданские авиалинии».

Заявки ОАО «Домодедовские авиалинии», ОАО «Красноярские авиалинии» по формальным основаниям отклонены от участия в конкурсе.

Результаты конкурса оформлены протоколом №1 от 28.02.06 г. Из содержания протокола невозможно установить по каким критериям определены победители конкурса - отсутствует протокол процедур закупок продукции, в котором должны быть указаны сведения о потребностях в закупках, об оценке и сопоставлении конкурсных заявок, о цене контрактов, которые заключаются с победителями конкурса.

Поскольку предполагаемая цена государственного контракта в рассматриваемом конкурсе превышает 2 500 установленных законом размеров минимальной месячной оплаты труда ведение протокола процедур закупок продукции в силу п.14 Указа Президента РФ от 08.04.1997г №305 является обязательным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии при проведении конкурса нарушений п.14, 44, 47 Указа Президента РФ от 08.04.1997 № 305, устанавливающих правила составления протокола заседания конкурсной комиссии.

Далее одним из оснований признания результатов конкурса недействительными следует признать то обстоятельство, что в период подведения итогов конкурса у областной конкурсной комиссии, образованной распоряжением губернатора области от 18.02.04 г № 81-р, отсутствовали правомочия. Так, постановление губернатора от 29.01.02 г № 23, которым было утверждено Положение о конкурсных комиссиях по проведению конкурсов по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для областных государственных нужд в Магаданской области, постановлением губернатора области от 27.12.05 г № 189-п «О реализации отдельных положений Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ» признано с 1 января 2006 года утратившим силу.

Кроме того, по материалам дела усматривается, что при подведении итогов конкурса участвовали лица, не являющиеся членами конкурсной комиссии (ФИО5, ФИО6).

Довод ответчика относительно того, что проведенный конкурс не является конкурсом по размещению государственного заказа, а представляет собой публичный конкурс, который регулируется нормами главы 59 ГК РФ, нельзя признать убедительным. Поскольку содержание конкурсной документации, представленные материалы и действия конкурсной комиссии по проведению конкурса не соответствуют правовой сущности норм, регулирующих проведение публичного конкурса, и свидетельствуют о проведении конкурса в рамках размещения госзаказа. В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии взаимоотношений по проведению конкурса по размещению госзаказа и обоснованно применил нормы Бюджетного кодекса и Указа Президента от 08.04.1997 г № 305.

При разрешении данного спора суд первой инстанции всесторонне исследовал доказательства, представленные по делу, установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Судом апелляционной инстанции не установлено нарушений или неправильного применения норм процессуального права судом первой инстанции, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, а также являлись бы основанием для безусловной отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Вместе с тем суд первой инстанции при рассмотрении вопроса о распределении судебных расходов сославшись на ст.333.37 НК РФ ошибочно освободил ответчиков от уплаты госпошлины.

В силу п.п.1. п. 1 ст.333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Данная норма не освобождает государственные органы от уплаты госпошлины в случае выступления их в арбитражном суде в качестве ответчиков.

В связи с удовлетворением исковых требований прокурора Магаданской области госпошлина в соответствии с правилами п.3 ст.110 АПК РФ относится на ответчиков.

Вместе с тем, учитывая то, что привлеченный к участию в деле в качестве ответчика Комитет экономики администрации Магаданской области в соответствии с п.1.1.; п. 1.2. Положения о Комитете, утвержденного постановлением администрации Магаданской области от 16.03.06 г № 65-па, является органом исполнительной власти Магаданской области, входит в единую систему органов исполнительной власти Магаданской области и в своей деятельности руководствуется федеральными и областными нормативными актами, в том числе постановлениями губернатора области и администрации области, а администрация Магаданской области в соответствии со ст.61 Устава Магаданской области – высший исполнительный орган государственной власти Магаданской области, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возложении уплаты госпошлины на администрацию Магаданской области в размере 3 000 рублей ( 2 000 рублей – 1 инстанция , 1 000 рублей – П инстанция).

Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Председательствующий

-Кудым С.Е.

судьи

-Дьячкова Э.Л.

-Попова В.Д.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

685000, г. Магадан, пр. Карла Маркса, 62

Телетайп 145249 «Закон».Тел./факс(41322) 5-56-74 (пр.), тел. 5-50-79 (канц.)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Арбитражного суда Магаданской области

апелляционной инстанции

(резолютивная часть)

г.Магадан

Арбитражный суд Магаданской области апелляционной инстанции в составе:

председательствующий - судья Кудым С.Е. ,

судьи – Дьячкова Э.Л., Попова В.Д. , -

к ответчикам: Администрации Магаданской области, Комитету экономики администрации Магаданской области