Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Старый Мастер» (далее – ООО «Старый Мастер», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании незаконным решения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (далее – Администрация) от 09.06.2015 № 023-33/1477 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 12:05:0701005:21 и об устранении допущенного нарушения.

Требования основаны на статьях 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьях 27 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» и мотивированы тем, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует действующему законодательству и препятствует заявителю в реализации исключительного права на приобретение данного участка, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащем ему на праве собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Арбитражный суд Республики Марий Эл решением от 27.12.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.03.2017, отказал в удовлетворении заявления, поскольку счел доказанным расположение испрашиваемого в собственность участка в границах территории общего пользования (за пределами «красной линии», установленной в генеральном плане города).

Не согласившись с данными судебными актами, ООО «Старый Мастер» обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, суды применили не подлежащий применению пункт
12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не применили подлежащую применению Инструкцию о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденную постановлением Госстроя России от 06.04.1998 № 18-30. Наличие красных линий в пределах спорного земельного участка, обозначающих планируемое возведение объектов и не утвержденных в порядке действующего законодательства, не указано в качестве безусловного основания для отказа в приватизации этого участка.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация указала на несостоятельность аргументов заявителя и просила оставить оспариваемые судебные акты без изменения.

Окружной суд удовлетворил ходатайство Администрации о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не обеспечило явку представителя в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Республики Марий Эл и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав полномочных представителей заявителя, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, на основании акта рабочей комиссии о приемке в эксплуатацию временного размещенного объекта торговли от 18.02.2004, утвержденного распоряжением главы Администрации от 26.02.2004 № 436, за ООО «Старый Мастер» 25.06.2004 зарегистрировано право собственности на магазин литер А площадью 96,4 квадратного метра, расположенного в 20,5 метра восточнее дома № 5 по улице Петрова города Йошкар-Олы.

Данный объект расположен на земельном участке площадью 112 квадратных метров, с кадастровым номером 12:05:0701005:21, который поставлен на кадастровый учет 27.05.2003 и предоставлен в аренду Обществу по договорам от 16.06.2003 и 09.08.2004.

ООО «Старый Мастер» обратилось в Администрацию с заявлением от 01.06.2015 о предоставлении в собственность арендуемого им земельного участка на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В письме от 09.06.2015 № 023-33/1477 Администрация отказала в приватизации испрашиваемого земельного участка в связи с его нахождением в границах территории общего пользования за «красной линией» улицы Петрова.

Полагая, что решение уполномоченного органа противоречит положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (часть 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Существующие и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения обозначены «красными линиями», которые являются обязательными элементами градостроительной документации (пункт 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе заключения судебных экспертиз от 18.02.2016 и 29.10.2016, проведение которых поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «ГеоСервис», общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное предприятие «Инженер», градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 12:05:0701005:21
от 15.10.2015, генеральный план городского округа «Город Йошкар-Ола, утвержденный решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола от 14.07.2009
№ 745-IV», Правила землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденные решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24.12.2009 № 30-V, суды обеих инстанций установили, что испрошенный земельный участок расположен в границах «красной линии» улицы Петрова города Йошкар-Олы, то есть относится к землям общего пользования, в связи с чем пришли к обоснованному выводу о невозможности приватизации данного земельного участка в силу прямого указания закона.

Более того, суд кассационной инстанции счел необходимым отметить: из правоустанавливающих документов на магазин усматривается, что возведенное Обществом на земельном участке с кадастровым номером 12:05:0701005:21 строение обладает признаками самовольной постройки, ибо данный земельный участок для возведения капитального строения в установленном законом порядке не отводился, акт ввода к эксплуатацию от 18.02.2004, на основании которого за юридическим лицом зарегистрировано право собственности на магазин, выдан в отношении временного объекта торговли. Следовательно, в рамках настоящего дела Общество не подтвердило факт возникновения у него права на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

При отсутствии предусмотренной в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимых для признания незаконным решения органа местного самоуправления, суд округа счел обоснованным отказ двух судебных инстанций в удовлетворении требований, заявленных Обществом.

Причин для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе, не найдено.

Нарушения либо неправильного применения норм процессуального права, в том числе предусмотренных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 27.12.2016 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2017 по делу № А38-4311/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Старый Мастер» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.Г. Кислицын

Судьи

С.В. Бабаев

Д.В. Чернышов