Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании действий Управления ФНС России по г. Москве, далее Управление, по уклонению от предоставления ФИО1 документов, признанию недействительным решения Управления ФНС России по г. Москве № 12-23/1/046450@ от 01.04.2021 г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Инспекция ФНС № 46 по г. Москве.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 20.08.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель Управления и третьего лица поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель предпринимателя в судебном заседании поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласны, считают их необоснованными.

Судебное заседание откладывалось в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения представителей лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции заявитель был поставлен на налоговый учет в ИФНС № 34 по г. Москве (ИНН <***>) и с 24 августа 2006 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП <***>).

В связи с отсутствием хозяйственной деятельности 19 октября 2020 г. Межрайонной ИФНС № 46 по г. Москве принято решение о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП, о чем в ЕГРИП внесена запись № 420774603053981 от 21 октября 2020 г., опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» опубликовано решение № 7272.

07 декабря 2020 Межрайонной ИФНС № 46 по г. Москве в ЕГРИП внесена запись № 420774603909618 об исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП, на основании решения о государственной регистрации № 7272-И от 07 декабря 2020 г.

Заявитель обратился в Управление ФНС России по г. Москве с запросом о предоставлении заверенных копий следующих документов жалобы, послужившей основанием для вынесения решения по жалобе Управления ФНС России по г. Москве № 12-23/1/046450@ от 1 апреля 2021 г. решения Управления ФНС России по г. Москве № 12-23/1/046450@ от 1 апреля 2021 г; акта, приложенного к решению Управления ФНС России по г. Москве № 12-23/1/046450@ от 1 апреля 2021 г.

Однако поскольку Управление не представило указанных документов, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что оспариваемое решение принято Управлением с нарушением норм действующего законодательства, бездействие по предоставлению запрашиваемых документов нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

При этом в силу пунктов 1 и 2 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, служит основанием для внесения той или иной записи в определенный государственный реестр.

Как следует из имеющихся материалов дела определением арбитражного суда Московской области от 07.11.2016 принято к производству заявление ФИО4 о признании ИП ФИО1 несостоятельным (банкротом).

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.07.2017 по делу № А41-73509/16 ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества.

Согласно пункту 1 статьи 216 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Федеральный закон № 127-ФЗ), с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и о введении реализации имущества гражданина утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 216 Федерального закона № 127-ФЗ арбитражный суд направляет копию решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и введении реализации имущества гражданина в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 3 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон № 129-ФЗ) в редакции, действовавшей в спорный период времени, государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) осуществляется на основании копии решения суда о признании его несостоятельным (банкротом), поступившей в регистрирующий орган из арбитражного суда путем направления указанной копии решения суда заказным письмом с уведомлением о вручении либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.

Между тем регистрирующим органом запись о прекращении ФИО1 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) в ЕГРИП в тот период не внесена.

С 01.09.2020 Федеральным законом от 12.11.2019 № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 377-ФЗ) Федеральный закон № 129-ФЗ дополнен статьёй 22.4 об исключении индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа.

19.10.2020 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве (далее -Инспекция) принято решение № 7272 о предстоящем исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП, о чем 21.10.2020 в ЕГРИП внесена запись ГРНИП 420774603053981.

07.12.2020 в ЕГРИП внесена запись ГРНИП 420774603909618 об исключении недействующего индивидуального предпринимателя ФИО1 из ЕГРИП.

В связи с выявленными обстоятельствами, а именно исключение индивидуального предпринимателя из ЕГРИП по решению регистрирующего органа при наличии решения арбитражного суда о признании его несостоятельным (банкротом), Инспекцией в Управление направлено письмо от 24.03.2021 № 15-15/020429@ об отмене ошибочно внесенных в ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 записей ГРНИП 420774603053981, ГРНИП 420774603909618 и ГРНИП 420774603942951 (сведения об учете в налоговом органе) (л.д. 48-49).

В соответствии со статьёй 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» (далее - Закон № 943-1) вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Согласно абзацу 2 статьи 6 Закона № 943-1 налоговые органы осуществляют также иные функции в случаях, предусмотренных данным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Управлением по результатам рассмотрения указанного письма, с учетом решения Арбитражного суда Московской области от 28.07.2017 по делу № А41-73509/16, в целях устранения выявленного несоответствия в части сведений о способе прекращения деятельности ИП ФИО1, Инспекции поручено признать недействительными соответствующие записи в ЕГРИП, о чём сообщено письмом от 01.04.2021 № 12-23/1/046450® (л.д. 46-47), исполнение которого является обязательным в силу требований статьи 9 Закона № 943-1.

Таким образом, представляется обоснованным довод налогового органа о том, что Управлением не принималось решение по жалобе заинтересованного лица в порядке, установленном главой VIII. 1 Федерального Закона 129-ФЗ, а было осуществлено право по отмене актов нижестоящего налогового органа, в связи с их несоответствием положениям Федерального закона № 127-ФЗ, Федерального закона № 129-ФЗ.

Согласно выписке из ЕГРИП в отношении ИП ФИО1 (ОГРНИП <***>) от 31.03.2021 (л.д. 8) регистрирующим органом в спорный период времени указана Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве.

Управление, являясь вышестоящим налоговым органом по отношению к Инспекции, правомерно отменило записи, внесенные в ЕГРЮЛ нижестоящим налоговым органом.

При этом апелляционная инстанция учитывает, что решения Арбитражного суда Московской области от 28.07.2017 по делу № А41-73509/16 Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области( регистрирующий орган с учетом места жительства ФИО1 в Липецкой области в настоящее время) в ЕГРИП внесены сведения о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с признанием его несостоятельным (банкротом), что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Таким образом, в настоящее время в ЕГРИП отражены сведения в соответствии с вынесенным по делу № А41-73509/16 решением Арбитражного суда Московской области от 28.07.2017, которое в силу требований ст. 16 АПК РФ является обязательным для исполнения.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (абзац третий пункта 1 статьи 4 Закона N 129-ФЗ).

Записи вносятся в реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации, и считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (пункт 4 статьи 5 Закона N 129-ФЗ).

Согласно подпункту «л» пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ в ЕГРИП в том числе, содержатся дата и способ прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя (по заявлению, либо в связи со смертью, либо в связи с принятием судом решения о признании гражданина банкротом и решения о введении реализации имущества гражданина (также дополнительно указываются дата завершения процедуры реализации имущества гражданина или прекращения производства по делу о банкротстве в ходе такой процедуры и основание прекращения данного производства), либо в связи с исключением из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по решению регистрирующего органа, либо в связи с принятием судом решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в принудительном порядке, либо в связи с вступлением в силу приговора суда, которым назначено наказание в виде лишения права заниматься предпринимательской деятельностью на определенный срок, либо в связи с аннулированием документа, подтверждающего право временно или постоянно проживать в Российской Федерации, или окончанием срока действия указанного документа).

Таким образом, исправление допущенной нижестоящим налоговым органом ошибки было осуществлено вышестоящим налоговым органом с учетом имевших место действительных обстоятельств.

Указанное никаким образом не нарушает права и законные интересы предпринимателя, не ограничивает его в осуществлении предпринимательской деятельности.

В отношении незаконных действий Управления по уклонению от предоставления ФИО1 заверенных копий жалобы, а также решения от 01.04.2021 № 12-23/1/046450@ по жалобе.

Из материалов дела следует, что 27.04.2021 в Управление поступил запрос от ФИО1 (вх. 13657-ЗГ) о предоставлении копий документов в отношении ИП ФИО1 (л.д. 18-19), а именно жалобы, послужившей основанием для вынесения Управлением решения от 01.04.2021 № 12-23/1/046450@, решения Управления от 01.04.2021, акта, приложенного к решению Управления от 01.04.2021.

Согласно выписки из ЕГРИП от 13.08.2021 16.04.2021 в отношении ФИО1 в ЕГРИП внесены сведения о новом месте жительства (пребывания) в Российской Федерации, а именно: Липецкая область, р-н Воловский, с. Волово, а также о регистрирующем органе - Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой области.

Управлением был в адрес заявителя дан ответ от 25.05.2021 № 12-28/2/012171 с разъяснением порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРИП, в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ и Порядком, утвержденным Приказом Минфина России 05.08.2019 N121н, разъяснено, что всеми документами, в том числе запрашиваемыми располагает регистрирующий орган (Межрайонной ИФНС России № 6 по Липецкой област.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 129-ФЗ отношения, возникающие в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, регулирует Федеральный закон № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с абзацами вторым и третьим данного пункта.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона N 129-ФЗ содержащиеся в государственных реестрах сведения и документы о конкретном юридическом лице или индивидуальном предпринимателе предоставляются в виде: выписки из соответствующего государственного реестра; копии документа (документов), содержащегося в соответствующем государственном реестре; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Форма и порядок предоставления содержащихся в государственных реестрах сведений и документов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России 05.08.2019 N 121н «Об утверждении порядка, форм и сроков предоставления содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»» (Зарегистрировано в Минюсте России 11.10.2019 N 56206) утвержден порядок, формы и сроки предоставления содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов, а также информации и справки, указанных в пунктах 5 и 6 статьи 6 Федерального закона от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Порядок), согласно приложению к данному приказу.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставление содержащихся в ЕГРИП документов о конкретном индивидуальном предпринимателе в форме документа на бумажном носителе осуществляется уполномоченным на предоставление содержащихся в ЕГРИП документов территориальным органом ФНС России по месту жительства индивидуального предпринимателя в срок не более пяти дней (одного рабочего дня по запросу о срочном предоставлении вышеуказанных документов) со дня получения соответствующего запроса указанным территориальным органом ФНС России, о чём Управлением письмом от 25.05.2021 № 12-28/2/076442 было сообщено Заявителю (л.д. 20).

Согласно пункту 4 статьи 22.2 Федерального закона № 129-ФЗ в случае внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе в связи с переменой им места жительства регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту жительства индивидуального предпринимателя.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что Управлением не совершено противоправных действий, связанных с уклонением от предоставления сведений в адрес заявителя.

При этом ФИО1 не представлено доказательств невозможности получения запрашиваемых сведений в соответствии с вышеуказанным Порядком.

С учетом изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение налогового органа, оспариваемые действия налогового органа не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 надлежит отказать. Выводы суда первой инстанции об обратном являются ошибочными.

Таким образом, апелляционная жалоба налогового органа подлежит удовлетворению, решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.08.2021 подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 20.08.2021. по делу № А40-118446/21 отменить.

В удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: С.М. Мухин

В.И. Попов