Гражданский кодекс часть 1

Центральный Банк Российской Федерации в лице ГУ Банка России по ЦФО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении директора Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола № СЗ-59-ДЛ-23-4455/1020-1ДСП от 28.06.2023.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 26.07.2023 технический директор Департамента информационных технологий СПАО «Ингосстрах» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3.000 руб.

ФИО1, не согласившись с принятым решением, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, отказать в удовлетворении требований.

Представители лиц, участвующих в деле поддержали свои доводы и возражения.

Через канцелярию суда от Банка России поступил отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен судом к материалам дела.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в Службу поступил акт о проведении контрольного мероприятия от 28.04.2023 № АКМ1/139, составленный Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу г. Москва на основании решения о проведении контрольного мероприятия (далее - КМ) от 06.04.2023 № РБ-59/318 и поручения на проведение КМ от 12.04.2023 № ПКМ1/93, содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом № 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Абзацем четвертым статьи 76.5 Закона № 86-ФЗ Банк России наделен полномочиями по проведению контрольных мероприятий в отношении некредитных финансовых организаций, в том числе осуществляемых дистанционно с использованием информационно-коммуникационных технологий), в ходе которых уполномоченными представителями (служащими) Банка России осуществляются действия по совершению сделки либо созданию условий для совершения сделки в рамках обычной хозяйственной деятельности некредитной финансовой организации, в целях проверки соблюдения некредитной финансовой организацией требований, предъявляемых к ее деятельности.

В соответствии с решением Банка России о проведении КМ от 06.04.2023 № РБ- 59/318 и поручением на проведение КМ от 12.04.2023 № ПКМ1/93 проверка осуществлена дистанционно с использованием информационнокоммуникационных технологий, в ходе которой были созданы условия для приобретения полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа на сайте Страховщика (без совершения сделки), результаты проверки зафиксированы Актом КМ и снимками с экрана сайта Страховщика, являющимися неотъемлемой частью Акта КМ.

Согласно Акту КМ от 28.04.2023 № АКМ1/139 Страховщик не разместил на своем сайте информацию, содержащуюся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, направленном на адрес электронной почты владельца транспортного средства.

В соответствии с пунктом 10 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования

гражданской ответственности владельцев транспортных средств», в случае если страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.09.2005 № 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать: указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО; информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении.

Служба письмом от 03.05.2023 № 59-2-1/27632 направила в адрес Страховщика Акт КМ от 28.04.2023 № АКМ1/139 с приложением снимков с экрана сайта Страховщика.

Страховщиком не представлены возражения на Акт КМ. Согласно пояснениям Страховщика от 25.05.2023 б/н на момент проведения контрольных мероприятий ФИО4 только вступил в занимаемую им должность, то есть объективно только принимал дела.

Фактически, должностным лицом, ответственным за функционирование официального сайта Страховщика в рамках онлайн-продаж ОСАГО являлся ФИО1 Должностным лицом Страховщика, ответственным за техническое сопровождение работы сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, является технический директор Департамента информационных технологий ФИО1, что подтверждается трудовым договором от 07.07.1997, дополнительными соглашениями от 30.06.2008, от 01.06.2021 к нему, должностной инструкцией, распоряжениями Страховщика от 20.12.2022 № 166-р и от 03.05.2023 № 216.

Распоряжением от 20.12.2022 № 166-Р технический директор Департамента информационных технологий ФИО1 назначен ответственным за техническое сопровождение (корректность) работы официального сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, в том числе за соблюдением положений Указания № 4190-У.

Указанное Распоряжение от 20.12.2022 № 166-Р было отменено Страховщиком, в связи с изданием 03.05.2023 Распоряжения № 21 б, которым технический директор Департамента информационных технологий ФИО1 назначен ответственным за техническое сопровождение (корректность) работы официального сайта Страховщика при заключении договоров ОСАГО, за соблюдением положении Указания № 4190-У.

В соответствии с пунктом 3.8 должностной инструкции, утвержденной 20.12.2022, в должностные обязанности технического директора Департамента информационных технологий Страховщика Тихомирова В.В. входит контроль обеспечения заключения договоров ОСАГО в электронном виде с использованиемофициального сайта СПАО «Ингосстрах», в том числе за соблюдение положений Указания № 4190-У.

Аналогичные должностные обязанности прописаны в пункте 3.8 должностной инструкции технического директора Департамента информационных технологий Страховщика ФИО1, утвержденной 03.05.2023.

Согласно письменным пояснениям должностного лица Страховщика ФИО1 в рамках исполнения пункта 10 Указания № 4190-У создана задача на доработку № 401834.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организации несут административную ответственность как должностные лица.

Под должностными лицами понимаются, в том числе руководители, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций.

Таким образом, должностным лицом - техническим директором Департамента информационных технологий Страховщика ФИО1 нарушен пункт 10 Указания № 4190-У в части неразмещения на сайте Страховщика информации, содержащейся в сообщении, направляемом на адрес электронной почты, а также информации о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Закона № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении.

Согласно доводам ФИО1 при вынесении решения суд не исследовал надлежащим образом материалы дела и выводы суда не соответствуют обстоятельствам, однако суд апелляционной инстанции отклоняет данные доводы.

Основанием для составления протокола об административном правонарушении № СЗ-59-ДЛ-23-4455/1020-1ДСП выступил Акт о проведении контрольного мероприятия от 28.04.2023 № АКМ1/139ДСП, содержащий сведения о нарушении Страховщиком законодательства Российской Федерации.

Согласно снимкам с экрана сайта Страховщика, являющихся неотъемлемой частью Акта КМ от 28.04.2023 № АКМ1/139ДСП, Страховщик не разместил на своем сайте информацию, содержащуюся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от автоматизированной информационной системы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (АИС ОСАГО), направленном на адрес электронной почты владельца транспортного средства.

Зафиксированное в Акте КМ от 28.04.2023 № АКМ1/139ДСП бездействие со стороны общества является нарушением пункта 10 Указания Банка России № 4190-У2.

Так, в соответствии с пунктом 10 Указания Банка России № 4190-У в случае если страховщиком от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, страховщик должен направить на указанный владельцем

транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

- указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО;

- информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на сайте страховщика (на сайте (в мобильном приложении) страхового агента (страхового брокера), финансовой платформе или сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов через личный кабинет страхователя ОСАГО документов, указанных в подпунктах «б» - «д» пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40-ФЗ, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении

которой поступил отказ в подтверждении.

Таким образом, нарушение требований пункта 10 Указания Банка России № 4190-У, зафиксированные в Акте КМ от 28.04.2023 № АКМ1/139ДСП, выражены именно в неразмещении на сайте Страховщика информации, содержащейся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, направленном на адрес электронной почты владельца транспортного средства (абзац 4 пункта 10 Указания Банка России № 4190-У).

Указанное нарушение подтверждается протоколом об административном правонарушении № СЗ-59-ДЛ-23-4455/1020-1ДСП, Актом о проведении контрольного мероприятия от 28.04.2023 № АКМ1/139ДСП и приложенными к ним материалами.

Каких-либо доказательств размещения на сайте Страховщика информации, содержащейся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, направленном на адрес электронной почты владельца транспортного средства, ответчиком не представлено.

При этом в апелляционной жалобе ответчиком в качестве доказательств, подтверждающих отсутствие в его действиях выявленного нарушения, приведены снимки экрана, на которых изображено сообщение Страховщика об отказе в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, направленное на электронную почту владельца транспортного средства.

Однако ненаправление Страховщиком на адрес электронной почты сообщения в виде электронного документа с указанием сведений, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО не вменялось ответчику и в Протоколе не отражено.

Скриншоты № 13-15, приведенные в апелляционной жалобе ФИО1, содержат изображение экрана с общей информацией о загрузке сканкопий документов, требований к формату загружаемых файлов и информированием о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты. При этом информация, содержащаяся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, на данных снимках экрана не отражена.

Учитывая изложенное, нарушение требований пункта 10 Указания Банка России № 4190-У, выраженные именно в неразмещении на сайте Страховщика информации, содержащейся в сообщении об отказе в подтверждении сведений от АИС ОСАГО, направленном на адрес электронной почты владельца транспортного средства подтверждается материалами дела.

Арбитражным судом города Москвы при рассмотрении данного дела верно установлена вина ответчика, оспариваемое решение является законным и обоснованным. В отношении доводов апелляционной жалобы ответчика о том, что судом не дана должная правовая оценка ходатайству Тихомирова В.В. о возможности его освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью отмечаем следующее.

Согласно п.п. 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного производится с учетом конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10)

С учетом совокупности обстоятельств совершенное ответчиком административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

В рассматриваемом случае существенную угрозу охраняемым общественным интересам влечет не наступление каких-либо материальных последствий правонарушения, а собственно сами обстоятельства несоблюдения требований, установленных Указанием Банка России № 4190-У.

Таким образом, оснований для признания допущенного ответчиком административного правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.07.2023 по делу № А40151934/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: О.С. Сумина Судьи: Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.