Гражданский кодекс часть 1

на решение Арбитражного суда города Москвы от 19.09.2018 по делу № А40-168748/18 , принятое в порядке упрощенного производства судьей О.Ю. Паршуковой (140-4292) путем подписания резолютивной части,

по заявлению ПАО «Нефтяная компания «РосНефть»

к ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области

о признании недействительным решения,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

ПАО «Нефтяная компания «РосНефть» (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области (заинтересованное лицо, Фонд) от 01.06.2018 № 087S19180130920 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением от 19.09.2018, принятым путем подписания резолютивной части, Арбитражный суд города Москвы заявленные требования удовлетворил, а также возвратил ПАО «НК «РосНефть» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Заявление о составлении мотивированного решения в соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ от ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области не поступало.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «НК «РосНефть» с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать. Ссылается, что самостоятельное выявление ошибок в ранее поданных сведениях, либо устранение ошибок в течение 5 дней с даты получения от Пенсионного фонда уведомления об имеющихся расхождениях, освобождает от применения финансовых санкций.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Девятый арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства и проверив все доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.

Не согласившись с решением суда первой инстанции ГУ-ГУ ПФР №10 по Г.Москве и Московской области обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование жалобы указывает на то, что при вынесении решения судом первой инстанции не приняты во внимание положения абзаца третьего пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленные законом сроки представило в Пенсионный фонд отчет «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (исходная форма) за январь 2017 года, который 17.02.2017 был принят с положительным статусом протокола контроля отчетности.

В вышеуказанном отчете по форме СЗВ-М ошибочно не указано одно застрахованное лицо.

В последующем, 07.05.2018 Общество получило от Пенсионного фонда письмо № 210/пу2/3510 о необходимости предоставления в срок до 15.05.2018 формы СЗВ-М за период с 01.01.2017 по 09.01.2017 в отношении отсутствующего застрахованного лица.

На следующий день (08.05.2018) после получения от Пенсионного фонда письма Общество направило отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2017 года, в котором указало ранее отсутствующее застрахованное лицо. Данный отчет принят 09.05.2018 с положительным статусом протокола контроля отчетности, что также подтверждено в Акте проверки.

В связи с представлением дополняющих сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), Пенсионный фонд применил к обществу финансовые санкции на основании ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), предусматривающей наложение штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений.

Фонд счел, что общество представило сведения несвоевременно с нарушением срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" на основании сведения о застрахованных лицах за январь 2017 года.

По результатам проверки в отношении общества Фондом принято решение от 01.06.2018 № 087S19180130920, которым оно привлечено к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный законом срок сведений обо всех застрахованных лицах за январь 2017 года в виде штрафа в размере 500 руб.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии с ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы ПФР сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Из буквального толкования абз. 3 п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, дополнения могут быть внесены только в отношении застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки изначально были представлены сведения по установленной форме. Иной формулировки законодательство не устанавливает.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, представляемые страхователем по форме СЗВ-М, утверждена постановлением № 83п, в соответствии с которым в поле «Тип формы» предусмотрено проставление одного из кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы
СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем
направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР
сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М,
которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах
за указанный отчетный период.

Сведения о дополнительном 1(одном) застрахованном лице Заявителем направлен
с кодом «доп».

Однако из приведенных положений постановления № 83п следует, что дополняющая форма подлежит предоставлению с целью дополнения сведений относительно уже поданных сведений о конкретных застрахованных лицах за отчетный период, такая же терминология трактуется и в «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» № 766н.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ и Инструкции № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области пришло к выводу, что нарушен п.39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549).

Между тем, материалы дела свидетельствуют, что в данном конкретном случае, уже после обнаружения пенсионным фондом ошибки, страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а сдал сведения на ранее не учтенного застрахованного лица, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельного застрахованного лица территориальным Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Абзацем 2 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017 N 45549) предусмотрено неприменение финансовых санкций в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа ПФР вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Таким образом, Инструкцией от 21.12.2016 N 766н предусмотрено исправление ошибок в ранее представленных сведениях о конкретных застрахованных лицах (например, внесение изменения в фамилию, имя, отчество, СНИЛС застрахованного лица, на которого эти сведения были изначально представлены).

Таким образом, изменения в ранее представленные сведения о конкретном застрахованном лице не могли быть внесены, так как сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех застрахованных лиц, а имело место представление сведений по типу "дополняющая" на того застрахованного лица, в отношении которого сведения изначально в установленный законом срок представлены не были (и, соответственно, имеет место представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правомерности применения Управлением ПФР в отношении такого страхователя финансовых санкций за представление неполных сведений по форме СЗВ-М, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами, подтверждена правомерность привлечения заявителя к ответственности. Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы материального права, решение Арбитражного суда города Москвы подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение, принятое путем вынесения (подписания) резолютивной части Арбитражного суда города Москвы, от 19.09.2018 по делу № А40-168748/18 отменить.

В удовлетворении заявления ПАО «Нефтяная компания «РосНефть» о признании недействительным решения ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области от 01.06.2018 № 087S19180130920 отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: И.В. Бекетова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.