Гражданский кодекс часть 1

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по городу Москве – ФИО1 (представителя по доверенности от 31.08.2017),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве – ФИО2 (представителя по доверенности от 30.12.2019),

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве – извещено, представитель не явился,

рассмотрев 16.07.2020 в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по городу Москве

на определение от 11.11.2019

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 19.02.2020

Девятого арбитражного апелляционного суда,

по делу № А40-223058/2016

по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по городу Москве, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

об оспаривании решения,

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве,

УСТАНОВИЛ:

вступившим в законную силу решением от 11.04.2017 Арбитражный суд города Москвы признал незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по городу Москве (далее – учреждение, кадастровая плата) от 15.09.2016 № 77\601\16-372606 об отклонении заявления об исправлении технической ошибки в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005011:18 и обязал учреждение устранить нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «Российские железные дороги» путем исправления технической ошибки в кадастровых сведениях о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005011:18 в соответствии с кадастровым планом от 23.09.2005 № Л1/05-0189 в течение месяца с даты вступления в законную силу решения.

Учреждение 05.07.2019 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о замены стороны в исполнительном производстве № 77304/19/77055-ИП, возбужденном на основании исполнительного листа по названному решению суда, на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – управление) ввиду отсутствия у учреждения с 01.01.2017 полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2019, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В судебном заседании представитель учреждения поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель управления, напротив, возражал против ее удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в заседание суда округа не направили, что с учетом норм части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не признано судом препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей учреждения и управления, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Принимая определение об отказе учреждению в удовлетворении заявления о замене учреждения как стороны в исполнительном производстве на управление, суд первой инстанции указал, что управление не является правопреемником учреждения.

Оставляя определение без изменения, апелляционный суд отметил, что учреждение наделено отдельными полномочиями на исправление технической ошибки в ЕГРН, а также сослался на возможность разрешения вопросов, возникающих у учреждения при исполнении вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу, в ходе межведомственного взаимодействия с управлением.

Между тем в соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата» («Кадастровая палата») по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета», кадастровая палата была наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Этот порядок действовал до 01.01.2017, до изменения законодательства и вступления в силу приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав».

С 01.01.2017 признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», регламентирующие осуществление государственного кадастрового учета и устанавливающие полномочия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости.

С данной даты вступил в силу Закон № 218-ФЗ, в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

В настоящем случае территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти – органа регистрации прав (Росреестра) является управление.

Согласно части 4 статьи 3 Закона № 218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Упомянутое исключение касается следующих случаев.

Согласно пунктам 2-4 части 3 статьи 3 Закона № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Кроме того, приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 кадастровая палата наделана полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части:

внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;

загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета;

загрузки содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений во ФГИС ЕГРН; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственной регистрации прав;

ведения реестровых дел объектов реестра границ;

ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 01.01.2017 в связи с осуществлением государственного кадастрового учета, внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;

ведения книг учета входящих документов;

ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества в части формирования (загрузки) сведений, содержащихся в поступивших в орган регистрации прав решениях уполномоченных органов, принятых в предусмотренном федеральным законом порядке (в том числе судебных актах), о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запретов осуществления учетно-регистрационных действий, иных поступающих от уполномоченных органов решениях (выписках из них) об ограничении прав на объекты недвижимого имущества, обременении объектов недвижимости (в том числе решениях органов государственной власти, органов местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд), документах, на основании которых граждане ограничены в дееспособности или признаны недееспособными, документах (сведениях), поступивших из органов опеки и попечительства, содержащих сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, за исключением сведений, предусмотренных подпунктами 6-8 пункта 25 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, утвержденных приказом Росреестра от 23.12.2015 № П/0666 (зарегистрирован в Минюсте России 01.03.2016, регистрационный № 41262);

ведения кадастровых карт.

Таким образом, в соответствии с Законом № 218-ФЗ и упомянутым приказом Росреестра от 18.10.2016 № П/0515 у учреждения в период исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства по требованию об исправлении технической ошибки в части сведений о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 77:08:0005011:18 в соответствии с кадастровым планом от 23.09.2005 № Л1/05-0189 отсутствовали полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости.

При этом исправление технической ошибки в записях ЕГРН предполагает внесение иных сведений в ЕГРН, в данном случае – сведений о площади и границах земельного участка.

С указанием апелляционного суда на полномочия кадастровой палаты по принятию заявления и документов на кадастровый учет недвижимости и госрегистрацию прав на нее, принятию заявления об исправлении технической ошибки в ЕГРН (пункт 1.2 приказа Росреестра от 18.10.2016 № П/0515) согласиться нельзя, поскольку в данном случае не идет речь о принятии таких заявлений.

Что касается упомянутой апелляционным судом возможности межведомственного взаимодействия учреждения с управлением, что такое обстоятельство само по себе не могло служить основанием для отказа в замене учреждения как стороны в исполнительном производстве на управление.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Правило о процессуальном правопреемстве применяется также при передаче функций от одного органа другому. При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Поэтому с учетом изложенного, положений статьи 52 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 48 АПК РФ, указаний Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в пункте 27 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», у судов не имелось оснований для отказа в удовлетворении рассматриваемого заявления учреждения.

В связи с этим обжалуемые судебные акты на основании части 1 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене ввиду неправильного применения судами норм права без направления вопроса на новое рассмотрение, поскольку судами установлены фактические обстоятельства, позволяющие разрешить данный вопрос и принять в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ новый судебный акт об удовлетворении заявления учрежденияо замены стороны в исполнительном производстве № 77304/19/77055-ИП.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2019 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2020 по делу № А40-223058/2016 отменить.

Заменить в порядке процессуального правопреемства в исполнительном производстве № 77304/19/77055-ИП федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по городу Москве на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи И.Ю. Григорьева

В.В. Кузнецов