Гражданский кодекс часть 1

Банк России в лице отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (заявитель, Банк России) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении САО «ВСК» (общество, страховщик) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением от 06.03.2019Арбитражный суд города Москвы привлек ООО «Тудордорф» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого административного правонарушения, соблюдении процедуры и срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, САО «ВСК» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт о прекращении производства по делу. Ссылается на истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в порядке упрощенного производства, с учетом требований ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Банк России поступило обращение Берестнева Дмитрия Петровича (Берестнев Д.П.) в интересах Носарева Дмитрия Валерьевича (Носарев Д.В.) вх. №ОЭТ4-21559 от 14.08.2018, о нарушении страховой организацией САО «ВСК» обязательств по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО).

Из документов и объяснений, представленных Страховщиком (исх. №00-86-03-32/5063 от 11.09.2018, исх. №00-86-03-32/5676 от 19.10.2018), представленных на запросы Банка России (исх. № С59-7-2-9/15757 от 23.08.2018, исх. № С59-7-2-9/18727 от 02.10.2018) установлено следующее.

03.04.2018 Носарев Д.В. обратился в САО «ВСК» (Страховщик) со следующими документами: копия извещения о ДТП, копия приложения к определению о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлению по делу об административном правонарушении, копия свидетельства о регистрации транспортного средства LADAPRIOPA, государственный регистрационный знак Х371МН163, копия водительского удостоверения водителя Тыганова С.А., копия паспорта транспортного средства.

Как указал Страховщик, письменное заявление о выплате страхового возмещения по договору ОСАГО 03.04.2018 от Носарева Д.В. не поступало.

03.04.2018 Носареву Д.В. нарочно было выдано уведомление о некомплектности документов.

13.04.2018 проведен осмотр поврежденного транспортного средства. О чем ООО «Группа компаний «РАНЭ» составлен акт от 13.04.2018. Независимая техническая экспертиза не производилась.

07.06.2018НосаревымД.В.былипредставлены все документы, предусмотренные Правилами для рассмотрения заявления о страховой выплате.

03.07.2018 Страховщику от представителя Носарева Д.В. - Берестнева Д.П. поступила досудебная претензия (вх. № 27/1655).

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ до предъявления к страховщику иска, содержащего требование об осуществлении страхового возмещения, потерпевший обязан обратиться к страховщику с заявлением, содержащим требование о страховом возмещении или прямом возмещении убытков, с приложенными к нему документами, предусмотренными правилами обязательного страхования. При наличии разногласий между потерпевшим и страховщиком относительно исполнения последним своих обязательств по договору обязательного страхования до предъявления к страховщику иска, вытекающего из неисполнения или ненадлежащего исполнения им обязательств по договору обязательного страхования, несогласия потерпевшего с размером осуществленной страховщиком страховой выплаты, несоблюдения станцией технического обслуживания срока передачи потерпевшему отремонтированного транспортногосредства,нарушенияиныхобязательствпопроведению восстановительного ремонта транспортного средства потерпевший направляет страховщику претензию с документами, приложенными к ней и обосновывающими требование потерпевшего, которая подлежит рассмотрению страховщиком в течение десяти календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня поступления. В течение указанного срока страховщик обязан удовлетворить выраженное потерпевшим требование о надлежащем исполнении обязательств по договору обязательного страхования или направить мотивированный отказ в удовлетворении такого требования.

Таким образом, Страховщик должен был рассмотреть досудебную претензию и направить мотивированный ответ заявителю в срок не позднее 13.07.2018.

08.09.2018 Страховщик, с нарушением срока, установленного ст. 16.1 Федерального закона № 40-ФЗ, направил Носареву Д.В. уведомление (исх. № 931 от 04.09.2018) о некомплектности документов.

Действия САО «ВСК», выразившиеся в нарушении срока рассмотрения досудебной претензии потерпевшего, нарушают требования пункта 1 статьи 16.1 Федерального закона №40-ФЗ и п. 5 ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, квалифицируютсякакосуществлениепредпринимательскойдеятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В назначенное время в Отделение Самара для участия в составлении протокола прибыли представитель САО «ВСК» Сидорова Ю.Ю. (доверенность от 03.09.2018 № 7-ТД-1564-Д) и представитель потерпевшего Носарева Д.В. - Береснев Д.П. (доверенность от 11.07.2018 № 63АА 5034113) (Протокол от 24.12.2018 № ТУ-36-ЮЛ-18-22577/1020-1).

Копия протокола об административном правонарушении (от 24.12.2018 № ТУ-36-ЮЛ-18-22577/1020-1) вручена представителю САО «ВСК» Сидоровой Ю.Ю. и с сопроводительным письмом (исх. № Т436-15-5/18486 от 24.12.2018) направлена в адрес САО «ВСК». Копия протокола об административном правонарушении (от 24.12.2018 № ТУ-36-ЮЛ-18-22577/1020-1) вручена представителю потерпевшего Берестневу Д.П.

В связи с указанными обстоятельствами, Банк России в лице отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Привлекая общество к административной ответстенности, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Полномочия должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении подтверждены материалами дела (ст. 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, пункт 1.2 Указания Банка России от 27.02.2017 № 4300-У «О перечне должностных лиц Банка России,уполномоченныхсоставлятьпротоколыобадминистративных правонарушениях», Приказ Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 26.10.2018 № ОДТ436-656 «О назначении должностных лиц Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях).

Срок привлечения общества к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) на момент принятия решения суда не истек.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, не установил нарушений при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), согласно разъяснениям п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 4015-1), субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона РФ № 4015-1, право на осуществление деятельности в сфере страхового дела представляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 Закона РФ № 4015-1 страховые организации, общества взаимного страхования и страховые брокеры являются субъектами страхового дела. Сведения о субъектах страхового дела подлежат внесению в единый государственный реестр субъектов страхового дела в порядке, установленном органом страхового надзора.

Согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре субъектов страхового дела, размещенном на официальном сайте Центрального банка Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://www.cbr.ru, САО «ВСК» имеет действующую лицензию ОС № 0621-03 от 11.09.2015 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 4015-1 страхование осуществляется в форме добровольного страхования и обязательного страхования.

Правовые,экономические и организационныеосновыобязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее -Закон № 40-ФЗ).

Порядок реализации определенных Законом № 40-ФЗ прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливался Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, установленных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (Правила).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых настоящим Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Таким образом, ненадлежащее исполнение установленных законом обязательств страховщиком влечет нарушение ч. 5 ст. 30 Закона и соответственно является основанием для применения ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт, совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения правил и норм действующего законодательства, что свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено судом в установленном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя апелляционной жалобы об истечении 3-х месячного срока привлечения общества к административной ответственности, поскольку в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности за совершение правонарушения, связанного с нарушением страхового законодательства, составляет один год.

В перечисленных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ областях законодательства, за нарушения требований которых установлены специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, действительно отсутствует лицензионное законодательство как отдельная область законодательства. Тем не менее, данное обстоятельство не может умалять замысел законодателя относительно необходимости применения более длительных (специальных) сроков давности привлечения к административной ответственности за деяния, выразившиеся в нарушениях требований прямо поименованных в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ областях законодательства, соблюдение которых может являться помимо прочего условием действия (выдачи) лицензии, т.е. лицензионным требованием.

Согласно пункту 11 части 2 статьи 1 Закона о лицензировании, положения данного закона не распространяются на отношения, связанные с лицензированием страховой деятельности. В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона о лицензировании лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в соответствующей сфере деятельности.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности.

Пункт 5 статьи 30 Закона №4015-1 обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Под страховым законодательством в соответствии с подпунктами 1 - 3 статьи 1 Закона №4015-1 понимаются федеральные законы и нормативные акты Байка России, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, -принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты, которыми регулируются в том числе отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона №4015-1 право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение страховщиком лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение им при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм указанных выше законов и подзаконных актов в целом.

Таким образом, объектом правонарушения при квалификации деяния страховщика, сопряженного с нарушением требований страхового законодательства в рамках соответствующего лицензируемого вида деятельности, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ являются общественные отношения, регулируемые страховым законодательством.

Вменяемое САО «ВСК» правонарушение было совершено 14.07.2018. Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Поскольку в рамках рассматриваемого дела датой совершения административного правонарушения является 14.07.2018, последним днём, в который можно привлечь Страховщика к административной ответственности за его совершение является 13.07.2019.

Таким образом, доводы подателя апелляционной жалобы не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела, не влияют на законность и обоснованность решения суда первой инстанции и не содержат оснований, установленных ст. 270 АПК РФ для изменения или отмены решения арбитражного суда.

Руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст.ст. 266, 268, 269, 271, 272¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2019 по делу № А40-261/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья: И.В. Бекетова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.