Гражданский кодекс часть 1

ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области (далее – Пенсионный фонд, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ООО «АРХИНОВА» (далее - общество, должник) штрафа в размере 4000 руб.

Определением от 15.01.2019 арбитражный суд отказал в принятии заявления о выдаче судебного приказа по причине пропуска срока на обращение в суд с соответствующим заявлением в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Не согласившись с данным определением суда первой инстанции, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда и направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, суд первой инстанции неверно применил нормы материального и процессуального права, так как Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением в рамках шестимесячного срока.

Дело рассмотрено без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам применительно к п.22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда подлежит отмене исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 229.2 АПК РФ дела по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает сто тысяч рублей, рассматриваются судом в порядке приказанного производства.

Заявление о выдаче судебного приказа и прилагаемые к такому заявлению документы могут быть представлены в арбитражный суд на бумажном носителе либо в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения электронной формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 1 статьи 229.3 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 62 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о приказном производстве» истечение сроков на судебное взыскание обязательных платежей и санкций, в частности срока, установленного в пункте 3 статьи 46, пункте 1 статьи 47, пункте 2 статьи 48, пункте 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации, является препятствием для выдачи судебного приказа (пункт 3 статьи 229.2, глава 26 АПК РФ) и в указанном случае арбитражный суд отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа (пункт 3 части 3 статьи 229.4 АПК РФ).

Изучив представленные документы, судом первой инстанции установлено, что заявитель обратился с заявлением о выдаче судебного приказа в порядке главы 29.1 АПК РФ, которым просил суд взыскать штрафные санкции на общую сумму 4000 руб.

Суд первой инстанции, отказывая в принятии заявления о выдаче судебного приказа, указал на пропуск заявителем срока на обращение в суд.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, считает выводы суда неверным, не соответствующими обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения в суд с заявлением о выдаче приказа о взыскании штрафов в общей сумме 4000 рублей послужило несколько решений Управления: от 29.11.2017 № 087S19170213001, 087S19170213005, от 11.04.2018 № 087S19180088855, от 30.05.2018 № 087S19190186986, от 18.06.2019 № 087S18190116913, от 31.07.2019 № 087S19190186981, 087S19190186986, от 24.09.2019 № 087S19190236210 о привлечении должника к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 500 рублей по каждому решению за нарушение установленного срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанных решений, Управление направило в адрес общества требования от 29.12.2017 № 087S01180006232, 087S01180006221 в размере 1000 руб. (срок добровольной уплаты 29.01.2018) от 02.07.2018 № 087S01180207748 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 02.08.2018), от 11.05.2018 № 087S0118148153 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 11.06.2018), от 18.07.2019 № 087S01190223100 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 02.09.2019), от 02.09.2019 № 087S01190269822, 087S01190269832 в размере 1000 руб. (срок добровольной уплаты 16.10.2019), от 24.10.2019 № 087S01190319653 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 09.12.2019). Общая сумма штрафов составила 4000 руб.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований Управление в соответствии с абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ обратилось 13.01.2020 в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с Общества 4000 рублей задолженности по штрафам.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций.

Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ не устанавливает срок, в течение которого Управление должно обратиться в суд с требованием о взыскании финансовой санкции.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», Федерального закона от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» и Закона № 27-ФЗ, иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к неурегулированным Законом № 27-ФЗ отношениям, связанным с взысканием штрафов, подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 1 статьи 48 НК РФ заявление о взыскании задолженности (пени, штрафа) подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности, если общая сумма налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что если задолженность не превышает 3000 рублей, то заявление о ее взыскании может быть подано в суд только когда сумма накопленной в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования задолженности превысила 3 000 рублей (заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей); в случае отсутствия в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования превышения накопленной задолженности 3 000 рублей, заявление о взыскании задолженности в данном случае может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Следовательно, применительно к требованиям ПФР о взыскании задолженности по штрафам, предусмотренным статьей 17 Закона, действует по аналогии закона порядок, установленный статьей 48 НК РФ, предусматривающий возможность обращения Пенсионного фонда в суд с требованием о взыскании штрафа только в случае превышения суммы штрафа, начисленного страхователю по одному требованию, или накопленной суммы штрафов, начисленных по нескольким требованиям 3 000 рублей, либо в случае истечения трехлетнего срока с даты выставления требования по сумме штрафа менее 3 000 рублей.

При этом в случае превышения суммы штрафа 3 000 руб., такое заявление должно быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования, по которому сумма (накопленная сумма) превысила 3 000 руб.

В иных случаях, когда сумма штрафа не превышает 3 000 рублей, и в отношении нее не истек трехлетний срок с даты выставления требования, заявление Пенсионного фонда в силу статьи 48 НК РФ и статьи 213 АПК РФ не подлежит рассмотрению в суде, соответственно, принятые к производству заявления подлежат прекращению в порядке статьи 150 АПК РФ, а поступившие и не рассмотренные подлежат отказу в принятии в порядке статьи 127.1 АПК РФ.

Указанный вывод суда соответствует позиции, изложенной в Вопросе № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

В рассматриваемом случае Обществу были выставлены требования от 29.12.2017 № 087S01180006232, 087S01180006221 в размере 1000 руб. (срок добровольной уплаты 29.01.2018) от 02.07.2018 № 087S01180207748 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 02.08.2018), от 11.05.2018 № 087S0118148153 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 11.06.2018), от 18.07.2019 № 087S01190223100 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 02.09.2019), от 02.09.2019 № 087S01190269822, 087S01190269832 в размере 1000 руб. (срок добровольной уплаты 16.10.2019), от 24.10.2019 № 087S01190319653 в размере 500 руб. (срок добровольной уплаты 09.12.2019).

Заявление о выдаче судебного приказа подано Управлением в суд 13.01.2020 - в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3000 руб., а именно до 16.04.2020 (согласно требования от 02.09.2019 № 087S01190269832 на сумму 500 руб., (срок добровольной оплаты 16.10.2019), но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности – 29.01.2021г.

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для отказа в принятии заявления к производству у суда первой инстанции не имелось, определение от 15.01.2020 подлежит отмене с направлением вопроса на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

определение Арбитражного суда г. Москвы от 15.01.2020 по делу № А40-2623/20 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья: И.А. Чеботарева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00