Гражданский кодекс часть 1

судей:	И.А. Чеботаревой, ФИО1,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.М. Бегзи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

СПАО «Ингосстрах»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.12.2018 по делу № А40-274227/18, принятое судьей О.В. Сизовой,

по заявлению ЦБ РФ в лице ГУ Банка России по ЦФО (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к СПАО «Ингосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 07.11.2018 № ТУ-45- ЮЛ-18-18263/1020-1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 03.05.2018;

от ответчика: ФИО3 по дов. от 15.10.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Центральный Банк Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – ЦБ РФ, Банк России, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности страхового публичного акционерного общества «Ингосстрах» (далее – СПАО «Ингосстрах», страховщик, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2018 СПАО «Ингосстрах» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, СПАО «Ингосстрах» обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель СПАО «Ингосстрах» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного органа возражал против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 21.12.2018 не имеется.

Как усматривается из материалов дела, в Управление Службы Банка России по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе 08.01.2018 поступило обращение (вх. № ОЭТ7-26) ФИО4 (далее - заявитель, страхователь) на незаконные действия СПАО «Ингосстрах», выразившиеся в невозможности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор ОСАГО) в виде электронного документа, в связи с необеспечением Страховщиком надлежащего функционирования официального сайта СПАО «Ингосстрах» в сети «Интернет» (далее - сайт Страховщика).

Из обращения Заявителя и приложенных скриншотах экрана следует, что Заявитель обращался на сайт Страховщика для заключения договора ОСАГО в виде электронного документа. В результате осуществления действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте Страховщика, Заявителю было предложено перейти на сайт Российского Союза Автостраховщиков (далее - РСА) для заключения электронного договора ОСАГО в рамках системы гарантирования заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА. На скриншоте зафиксировано сообщение на сайте Страховщика «Вы будете перенаправлены на сайт Российского Союза Автостраховщиков (РСА), на страницу гарантированного заключения договора ОСАГО в электронном виде».

СПАО «Ингосстрах» имеет лицензию на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 0928-03 от 23.09.2015.

Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых указанным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденными Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила ОСАГО).

Пунктом 7.2. статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в установленном порядке. Пунктом 1.1. статьи 22 Федерального закона № 40-ФЗ установлено, что страховщики обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном пунктом 7.2. статьи 15 Федерального закона № 40-ФЗ в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 №431-П (далее - Правила ОСАГО), страхователь вправе заключить договор ОСАГО в виде электронного документа, направив Страховщику заявление о заключении договора ОСАГО в электронной форме с использованием официального сайта Страховщика в сети «Интернет», путем заполнения соответствующей формы после доступа к сайту Страховщика.

Указанием Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) установлены требования к использованию электронных документов и порядок обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и Страховщиком при осуществлении обязательного страхования, в частности признание информации в электронной форме, подписанной простой электронной подписью, электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У, Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

Пунктом 28 Указания № 4190-У установлено, что Страховщик при осуществлении доступа страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) к разделам сайта Страховщика, обеспечивающим заключение договоров, осуществляет сплошную непрерывную регистрацию и хранение в течение одного года следующей информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и Страховщика, выполняемых с использованием данного сайта в соответствии с Указанием: порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении; дата (день, месяц, год) и время (часы, минуты, секунды) осуществления действия; набор символов, присвоенный лицу, выполняющему действия на сайте, и позволяющий идентифицировать его в автоматизированной системе, программном обеспечении (далее - идентификатор клиента); код, соответствующий выполняемому действию; идентификационная информация, используемая для адресации устройства, с использованием которого осуществлен доступ к автоматизированной системе, программному обеспечению с целью заключения договора, которой в зависимости от технической возможности является IP-адрес, МАСадрес, номер SIM-карты (далее - идентификатор устройства); информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в том числе файлы, загруженные пользователем; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении.

Информация, указанная в пункте 28 Указания № 4190-У, подлежит хранению в электронном виде с использованием следующих форматов:

Порядковый номер записи действия в автоматизированной системе, программном обеспечении в формате СССС.ХХХ, где СССС - номер страховщика в едином государственном реестре субъектов страхового дела, XXX - номер действия по порядку за день; дата регистрируемого действия в формате DD.MM.YYYY, где DD -день, ММ - номер месяца, YYYY - год; время регистрируемого действия в формате HH:NN:SS, где НН - час (от 01 до 23), NN - минута, SS - секунда; идентификатор клиента (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков); код, соответствующий выполняемому действию (присваивается в порядке, определяемом профессиональным объединением страховщиков); идентификатор устройства в формате NAME=VALUE, где NAME -тип идентификатора (например, IP-адрес), VALUE - идентификатор. В данное поле, при необходимости, может быть помещено несколько идентификаторов, каждый следующий должен быть отделен от предыдущего символом ";". Если какой-либо из идентификаторов содержит символ ";", то он должен быть обрамлен двойными кавычками """; информация, передаваемая страхователем в рамках заключения договоров, в формате NAME1=VALUE1, где NAME1 - тип информационного поля в соответствии с таблицей настоящего приложения, VALUE 1 - содержание информационного поля. Если информационных полей несколько, то каждое следующее поле должно быть отделено от предыдущего символом ";". Если в содержании информационного поля имеется символ ";", то содержание должно быть обрамлено двойными кавычками """; идентификационная информация об ошибках в автоматизированной системе, программном обеспечении; описание ошибки (если ошибок нет, поле может быть пустым).

Согласно документам, представленным страховщиком (исх. № 14-01-523/18 от 31.01.2018), 04.01.2018 заявителем осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика.

В соответствии с представленной СПАО «Ингосстрах» сеансовой информации, 04.01.2018 действия Страхователя, направленные на заключение договора ОСАГО в электронном виде, были завершены вызовом сервиса РСА для определения замещающего страховщика и получением адреса интернет-сайта замещающего страховщика (код действия 34; дата - 04.01.2018; время - 11:57, 17:43, 18:54 и код действия 42, дата - 04.01.2018; время - 13:07, 18:54). По сообщению Страховщика, при оформлении договора ОСАГО в электронном виде Заявителю было предложено перейти на сайт РСА по причине возникновения сервисной ошибке. Вместе с тем, система работала в штатном режиме, нарушений (угрозы нарушений) бесперебойности функционирования сайта не выявлено. Сведения о возникновении ошибок в сеансовой информации не сохранены.

Таким образом, Банком России было установлено, что информация о действиях Заявителя, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, 04.01.2018 была зарегистрирована и сохранена Страховщиком не в полном объеме, так как в сеансовой информации отсутствуют сведения об ошибках, повлекших переадресацию на сайт РСА при оформлении договора ОСАГО.

Статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1). Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования также определены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и

Правилами страхования и нормативными актами Банка России, регулирующими отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона № 4015-1, лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера (далее -лицензия) представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно 1 Закона № 4015-1, составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» обязательным лицензионным требованием является соблюдение субъектом страхового дела страхового законодательства, к которому в числе прочего относятся нормативные акты Банка России, регулирующие отношения, связанные с организацией страхового дела.

Из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Правонарушение выразилось в неисполнении СПАО «Ингосстрах» обязанности, установленной пунктом 28 Указания Банка России от 14.11.2016 № 4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» в части осуществления сплошной непрерывной регистрации и хранения в течение одного года информации о действиях ФИО4 при осуществлении им действий, направленных на заключение договора со Страховщиком, выполняемых с использованием официального сайта Страховщика в сети «Интернет».

С учетом изложенного действие (бездействие) Страховщика, выразившееся в неисполнении обязанности по хранению в течение 1 года информации о действиях страхователей (лиц, имеющих намерение заключить договор) и страховщика, выполняемых с использованием официального сайта Страховщика, является нарушением требований пункта 28 Указания № 4190-У и, соответственно, нарушением лицензионных требований, установленных статьей 30 Закона № 4015-1.

Усмотрев в действиях предпринимателя признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 07.11.2018 административный орган составил в отношении СПАО «Ингосстрах» протокол об административном правонарушении № ТУ45-ЮЛ-18-18263/1020-1, который впоследствии вместе с заявлением и доказательствами по делу был направлен в Арбитражный суд города Москвы для рассмотрения по подведомственности на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 202 АПК РФ.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Банка России установил наличие события и состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, с учетом конкретных обстоятельств, привлек страховщика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Апелляционная коллегия, оценивая законность судебного акта, исходит из следующего.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с нормами частей 1 - 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения Обществом вмененного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований страхового законодательства. Доказательства невозможности соблюдения указанных требований законодательства в материалы дела отсутствуют.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины Общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, у суда имелись законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения СПАО «Ингосстрах» к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности (с учетом определения Верховного суда № 305-АД18-23821 от 28.01.2019) судом соблюден.

Нормой части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Назначенное Обществу наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для их переоценки.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе СПАО «Ингосстрах», свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь частью 4.1 статьи 206, статьями 266–269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.12.2018 по делу № А40-274227/18 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья: Т.Б. Краснова

Судьи: И.А. Чеботарева

ФИО1