Гражданский кодекс часть 1

по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Поклонная»
к Москомстройинвесту
об оспаривании постановления,
при участии:
от заявителя: ФИО1 по дов. от 15.02.2022;
от ответчика: ФИО2 по дов. от 08.06.2021;

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об изменении постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее – ответчик, Москомстройинвест) № 1 от 27.10.2021 по делу об административном правонарушении № 05-07-21-1039 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.28 КоАП РФ.

Решением суда от 22.02.2022, принятым по настоящему делу, в удовлетворении заявленных требований отказано. В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, а также пришел к выводу о соблюдении ответчиком установленных порядка и срока привлечения общества к административной ответственности.

[A1] Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, доводы которой представитель общества в судебном заседании поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность изложенных в жалобе доводов.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей сторон, поддержавших свои доводы и требования, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» является застройщиком объектов и осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства объекта, а именно:

- гостинично-деловой комплекс по адресу: г. Москва, ЗАО, район Дорогомилово, ул. Поклонная, вл. 9 (ЗАО, Дорогомилово) (далее - Объект).

В рамках реализации проекта строительства вышеуказанного Объекта(ов) у ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» имеются следующие документы.

Оформлены земельно-правовые отношения: договор аренды земельного участка для целей капитального строительства земельного участка от 03.10.1994 № М-07- 001080. Выдано разрешение на строительство № 77-129000-018409-2019 от 15.08.2019 (сроком действия до 29.05.2023).

Согласно информации, содержащейся в выписке из ЕГРН ( № КУВИ-999/2020- 292150 от 24.11.2020) первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» 09.11.2019.

Следовательно, ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Москомстройинвестом в период с 22.06.2021 по 19.07.2021 на основании приказа от 22.06.2021 № 01-06-112/21 проведена внеплановая документарная проверка ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» на предмет соблюдения требований Федерального закона № 214-ФЗ при строительстве гостинично-делового комплекса по адресу: Москва, ЗАО, район Дорогомилово, ул. Поклонная, вл. 9.

По результатам проверки ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» (акт проверки от 19.07.2021 № 0062/21) установлено следующее.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

[A2] Согласно ч.4 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно ч.6 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями подлежит направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в части 2 статьи 23 Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона № 214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В соответствии с п.3 ст. 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в целях формирования государственного информационного ресурса экономический организации обязаны представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Срок для представления бухгалтерской (финансовой) отчетности за IV квартал 2020 года в налоговый орган начинается с 01.01.2021 и последний день приходится на 31.03.2021.

Согласно представленной ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» в рамках проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности (бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2020 года указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Специализированный застройщик «Поклонная»: - финансовый результат текущего года - (75 205) тыс. руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); - дебиторская задолженность - 655 772 тыс. руб. (строка баланса 1230); - кредиторская задолженность - 117 877 тыс. руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ - течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ - если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

[A3] В соответствии со ст. 112 Трудового Кодекса Российской Федерации01.01.2021-08.01.2021, 23.02.2021, 08.03.2021, 01.05.2021, 09.05.2021, 12.06.2021, 04.11.2021 -нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за IV квартал 2020 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона № 214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности предусмотрен до 12.04.2021.

По результатам анализа проектной декларации от 28.08.2019 № 77-001886 (в редакции изменений от 09.03.2021, 02.04.2021, 28.04.2021, 04.05.2021, 09.06.2021, 10.07.2021) на строительство Объекта, опубликованной на сайте http://наш.дом.рф установлено, что сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» за IV квартал 2020 года (31.12.2020) не внесены и не опубликованы, о чем свидетельствуют скриншоты от 19.07.2021 с сайта: http://наш.дом.рф.

Согласно данным застройщика сведения, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2020 (за IV квартал 2020 года) ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» были внесены в проектную декларацию № 77-001886 28.04.2021.

Москомстройинвестом в целях установления факта соблюдения требований Федерального закона № 214-ФЗ, был направлен запрос в АО «ДОМ.РФ» с просьбой сообщить, является ли отсутствие в разделе 6 проектной декларации ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» № 77-001886 сведений о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года за IV квартал 2020 года (31.12.2020) следствием технической ошибки, либо следствием действий застройщика по невнесению в проектную декларацию достоверной информации.

В соответствии с письмом от АО «ДОМ.РФ» (от 06.09.2021 исх. № 11422-АЛ) фактическая дата внесения застройщиком сведений в раздел 6 «О финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату» электронной формы проектной декларации за IV квартал 2020 г. -28.04.2021.

Таким образом, ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» внесены и опубликованы сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2020 (за IV квартал 2020 года) с нарушением установленного срока на 16 дней, чем нарушило ч.4, 6 ст.19, п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона № 214- ФЗ.

В связи с указанными обстоятельствами 08.10.2021 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 05-07-21-1039-01.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

[A4] Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу с указанными выше требованиями.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Общество в своей жалобе указывает на то, что отсутствует событие административного правонарушения, так как согласно ч.5 ст.3 Федерального закона № 214-ФЗ срок раскрытия годового баланса установлен в течении 120 календарных

[A5] дней, то есть до 30.04.2021, и бухгалтерская отчётность была размещена 28.04.2021 в пределах срока.

Однако данные доводы являются несостоятельным и правомерно подлежали отклонению судом первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч.8 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных; подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, а также за нарушение сроков направления и (или) размещения проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» Федерального закона № 214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Проектная декларация, в соответствии с п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона № 214-ФЗ должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Ссылаясь на положения п.4 приказа Минстроя России от12.10.2018 № 656/пр, общество подменяет понятие бухгалтерская (финансовая) отчетность и проектная декларация, содержащая информацию о строительстве Объекта, включающая в себя финансовые показатели.

Документы, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, на которые ссылается ООО «Специализированный застройщик «Поклонная», это годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность.

Застройщик составляет промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность на ежеквартальной основе за следующие промежуточные отчетные периоды -первый квартал, полугодие и девять месяцев.

Застройщик в порядке, определенном частью 2 статьи 3.1 ФЗ, раскрывает промежуточную бухгалтерскую (финансовую) отчетность в срок не позднее тридцати календарных дней после окончания соответствующего промежуточного отчетного периода и годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность и аудиторское заключение в срок не позднее ста двадцати календарных дней после окончания соответствующего отчетного года.

Действительно, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна быть предоставлена заявителем до 30.04.2021.

Однако, ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» было привлечено к ответственности за нарушение сроков опубликования и (или) размещения изменений вносимых проектную декларацию.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ, проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства и определяет объем прав застройщика на привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных

[A6] объектов недвижимости, указанных в такой проектной декларации. Проектная декларация является официальным документом, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия для застройщика.

В соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона № 214-ФЗ, застройщик обязан вносить в проектную декларацию с использованием единой информационной системы жилищного строительства изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, фактов внесения изменений в проектную документацию, ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, являющегося российской организацией и соответствующего требованиям, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Согласно с п.3 ст. 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Таким образом, проектная декларация с вносимыми в нее изменениями относительно сведений о финансовом результате, кредиторской и дебиторской задолженности застройщика должны быть размещены на сайте ИЕСЖС не позднее 10- го числа месяца, следующего за отчетным, то есть 12.04.2021, т.к 10 и 11 апреля 2021 г являются выходными.

Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя о наличии обстоятельств, исключающих производство ввиду отсутствия события административного правонарушения, являются несостоятельными.

В соответствии с нормами ч. ч. 1 - 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения установлен судом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно счел установленным и подтвержденным материалами дела факт совершения обществом вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического

[A7] лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований действующего законодательства о долевом строительстве. Доказательств невозможности соблюдения указанных требований в материалы дела заявителем также не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные обстоятельства, отсутствуют законные основания для признания оспариваемого постановления ответчика незаконным.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановлении вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа с соблюдением требований КоАП РФ.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено обществу в минимальном размере санкции, установленной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела оснований для освобождения Общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Таким образом, вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Специализированный застройщик «Поклонная» требований является обоснованным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

[A8] П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.02.2022 по делу № А40-278089/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья С.Л.Захаров

Судьи Т.Б.Краснова

В.А.Свиридов