Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 февраля 2020 г. по делу № А40-309219/19(17-2449)

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: 1) Правительство Москвы 2) ООО «СтройНафта М»

о признании незаконным сообщение

при участии:

от заявителя:

Руденко М.В. по дов. от 28.11.2019

от ответчика:

от третьих лиц:

Клименко Н.А. по дов. от 30.12.2019

1) Руденко М.В. по дов. от 30.12.2019 2) Юфа А.И. по дов. от 27.01.2020

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – Заявитель, Департамент, ДГИ) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным (незаконным) уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – Заинтересованное лицо, ответчик, Управление Росреестра) от 03.10.2019 № 77/009/273/2019-2077 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 13.06.2019 № М-11- 500232 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232; о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 13.06.2019 № М-11-500232 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232.

Решением суда от 24.02.2020 указанные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Управление считает, отказ в регистрации, соответствует закону, поскольку дополнительное соглашение от 13.06.2019 к Договору аренды земельного участка от 27.06.12 № М-11-500232 заключено без проведения торгов. Ответчик считает, что судом не учтено, что срок действия договора аренды с 14.04.2014 по 10.08.2017 истек, поэтому к нему не может быть заключено дополнительное соглашение.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент и Правительство Москвы решение суда поддержали в полном объеме. ООО «СтройНафта М» также представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором поддержало решение суда, против доводов апелляционной жалобы возражало.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, вынести новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика и третьих лиц в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают ее необоснованной, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, заслушав представителей лиц, участвующих в деле изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.06.2012 между ООО «СтройНафта» и Муниципальным образованием «Ленинский муниципальный район Московской области» заключен Договор аренды № 475-2012/Ю в отношении земельного участка площадью 2217 кв. м с кадастровым номером 50:21:0110205:522 с адресом местоположения: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Московский, г. Московский, уч. № М31, предоставленного в аренду Обществу для размещения объектов придорожного сервиса (АЗС, автомойка).

Категория земель - «земли населенных пунктов». Вышеуказанный договор аренды земельного участка был в установленном порядке зарегистрирован, о чем в ЕГРП 10.08.2012 г. внесена запись регистрации 77- 77-17/037/2012-343.

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью» с 01.07.2012 г. изменена граница между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью, земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110205:522 с адресными ориентирами: Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Московский, г. Московский, участок № М31 площадью 2.217 кв. м включен в границы города Москвы.

В соответствии с главой 24 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и во исполнение постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27.12.2011 г. № 560-СФ с 01.07.2012 Муниципальное образование Ленинский муниципальный район Московской области передало, а Департамент земельных ресурсов города Москвы принял на себя права и обязанности Арендодателя в полном объеме по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 475-2012/Ю, в связи с чем 01.07.2012 г. между Муниципальным образованием Ленинский муниципальный район Московской области, Департаментом земельных ресурсов города Москвы и Арендатором (ООО «СтройНафта») заключено Дополнительное соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 475-2012/Ю (новый учетный номер М-11-500232), которое 05.06.2013 зарегистрировано в ЕГРП (запись государственной регистрации 77-77-14/022/2013- 799).

Согласно п. 4.1. указанного дополнительного соглашения внесены изменения в Договор аренды земельного участка в части адреса земельного участка: в пункте 1.1. Договора и далее по тексту вместо «Московская область, Ленинский муниципальный район, городское поселение Московский, г. Московский, участок № МЗ1» считать «город Москва, поселение Московский, г. Московский, уч. № МЗ 1».

В соответствии с Договором № 475/1 от 13.03.2014 г. права и обязанности Арендатора по договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № 475-2012/Ю (новый учетный номер М-11-500232) переданы от общества с ограниченной ответственностью «СтройНафта» обществу с ограниченной ответственностью «СтройНафта М».

Изменение Арендатора в Договоре аренды земельного участка зарегистрировано в установленном порядке, о чем 14.04.2014 г. в ЕГРП внесена запись государственной регистрации № 77-77-17/039/2014-712.

03.12.2014 г. принято постановление Правительства Москвы № 719-ПП об утверждении проекта планировки территории линейного объекта участка улично-дорожной сети - автомобильной дороги «М-3 «Украина» - д. Сосенки - д. Ямонтово», которым часть земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 включена в границы красных линий.

Департаментом городского имущества города Москвы 09.09.2016 вынесено распоряжение № 25665 «Об изъятии для государственных нужд объектов недвижимого имущества для целей реконструкции и строительства автомобильной дороги «М-3 Украина - город Московский - деревня Сосенки - деревня Ямонтово до автомобильной дороги поселок Коммунарка - аэропорт Остафьево» (1 этап) (Новомосковский административный округ города Москвы).

Земельный участок, подлежащий образованию в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, вошел в пункт 22 Перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию для государственных нужд, прилагаемого к распоряжению от 09.09.2016 г. № 25665.

Впоследствии из земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 образован земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110205:14785, общей площадью 589 кв. м, подлежащий изъятию для государственных нужд на основании распоряжения от 09.09.2016 г. № 25665.

Департамент обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО «СтройНафта М» об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110205:14785, общей площадью 589, расположенного по адресу: г. Москва, г. Московский, об установлении суммы выкупа в размере 2 987 615 руб.

Указанное заявление Департамента было рассмотрено судом в рамках дела № А40-145251/18-135-1047. 4 Решением Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2018 г. по делу № А40- 145251/18-135-1047 иск Департамента городского имущества города Москвы к ООО «СтройНафта М» об изъятии для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 77:17:0110205:14785, общей площадью 589 кв. м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 удовлетворён.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 г. по делу № А40-145251/18-135-1047 решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2018 изменено, восьмой абзац резолютивной части решения суда постановлено изложить следующим образом: вступившее в законную силу решение суда по настоящему делу является основанием для государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы на земельный участок с кадастровым номером 77:17:0110205:14785 общей площадью 589 кв. м, имеющий адрес (местоположение) Москва г. Московский, и внесения изменений в договор аренды земельного участка от 27.06.2012 № М-11-500232 в части указания уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, в остальной части решение арбитражного суда оставлено без изменения.

Во исполнение принятых судебных актов по делу № А40-145251/18-135-1047, между Департаментом и ООО «СтройНафта М» 13.06.2019 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 в добровольном порядке подписано дополнительное соглашение, условиями которого предусмотрено, в числе прочего, изменение уникальных характеристик предоставленного в пользование земельного участка с кадастровым номером 13.06.2019 к договору аренды от 50:21:0110205:522, а именно, уменьшена площадь последнего с 2 217 кв. м. на 1 628 кв. м, а так же изменены и должным образом идентифицированы границы данного участка. Кроме того, ввиду уменьшения площади арендуемого земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, условиями рассматриваемого дополнительного соглашения внесены изменения в раздел договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232, касающейся арендной платы и порядка расчётов.

Департамент 24.06.2019 г. подал в Управление Росреестра по Москве заявление о государственной регистрации вышеуказанного Дополнительного соглашения. Уведомлением Управления Росреестра по Москве от 03.10.2019 № 77/009/273/2019-2077 Департаменту отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.06.2012 № М-11-500232.

В обоснование отказа Управлением Росреестра по Москве, в частности, указано на необходимость заключения нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522 с соблюдением порядка, предусмотренного положениями Земельного кодекса Российской Федерации, а именно с соблюдением процедуры торгов.

Заявитель, посчитав данный отказ Управления Росреестра по Москве незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Департаментом при обращении в Управление Росреестра по Москве соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для государственной регистрации дополнительного соглашения от 27.06.2012 № М-11-500232.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Нормами п. 2 ст. 621 ГК РФ предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

В силу норм п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Между тем глава V.I. Земельного кодекса РФ, содержащая статью 39.8, которая регулирует предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 г. вступила в силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Абзацем третьим пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» предусмотрено, что договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Между тем, судом верно отмечено, что договор аренды № М-11-500232 заключен 10.08.2012 г., то есть, до вступления в силу нормы об обязательном проведении торгов (до 01.03.2015 г. - даты вступления в силу вышеуказанного Федерального закона № 171-ФЗ).

Следовательно, Договор аренды № М-11-500232 правомерно возобновлен сторонами на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Кроме того, заинтересованным лицом в данном случае не учтено, что сторонами договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 дополнительное соглашение от 13.06.2019 к последнему заключено во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40-145251/18-135-1047, в резолютивных частях которых прямо указано, что решение суда по настоящему делу является основанием для внесения изменений в договор аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 в части указания уникальных характеристик земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522.

Как следствие, условия дополнительного соглашения от 13.06.2019 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232, а так же необходимость заключения последнего не только не противоречат выводам судов, изложенным в принятых судебных актах по делу № А40-145251/18-135-1047, но и прямо ими предусмотрены.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, решение Арбитражного суда города Москвы от 19.10.2018 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 по делу № А40-145251/18-135-1047 в настоящее время вступили в законную силу, ввиду чего, на основании ч. 1 ст. 16 АПК РФ, являются как для Департамента, так и для Управления Росреестра по Москве обязательными и подлежат исполнению.

Кроме того, Управлением Росреестра по Москве также не принято во внимание, что условия дополнительного соглашения от 13.06.2019 к договору аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 не изменяют целевого использования земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, определенного в настоящее время ка размещение объектов придорожного сервиса (АЗС, автомойка).

Так, истечение срока действия договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232 и возобновление последнего на неопределенный срок не может быть поставлено во взаимосвязь с вносимыми дополнительным соглашением от 13.06.2019 условиями о площади земельного участка с кадастровым номером 50:21:0110205:522, его границе и порядке взаиморасчётов между Сторонами данного договора аренды.

Данный вывод также подтверждается положениями действующего гражданского законодательства Российской Федерации, позволяющими возобновлять договор аренды на неопределенный срок, в случае истечения срока его действия.

В противном случае, рассматриваемым отказом от 03.10.2019 № 77/009/273/2019-2077 заинтересованное лицо фактически принимает меры к понуждению Сторон договора аренды от 27.06.2012 № М-11-500232, в отсутствие на то воли последних, прекратить действующие договорно-обязательственные отношения на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0110205:522.

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу, что Договор аренды земельного участка от 27.06.2012 № М-11-500232, заключенный между ДГИ г. Москвы и ООО «СтройНафта М», на данный момент является действующим, что подтверждено постановлением № 09АП-67974/2018 Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2019 г. по делу № А40-145251/18-135-1047, и дает сторонам договора право подписывать и подавать на государственную регистрацию дополнительные соглашения к указанному договору, в том числе, содержащие условия во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по делу № А40-145251/18.

Таким образом, апелляционный суд поддерживает вывод суда о том, что Управление Росреестра по Москве незаконно отказало Департаменту в государственной регистрации Дополнительного соглашения (учетный номер № М-11-500232 от 13.06.2019 г.) к Договору аренды земельного участка от 27.06.2012 № М-11-500232.

Доводы подателя апелляционной жалобы, о том, что срок действия договора аренды земельного участка № 475-2012/Ю от 27.06.2012 истек и не может быть возобновлен, правомерно отклонен судом первой инстанции, как противоречащие вступившему в законную силу судебному акту, поскольку вопрос о возобновлении действия указанного договора аренды на неопределенный срок исследовался судом в рамках дела № А40-145251/18 и суд признал его возобновленным.

Согласно ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы Управления Росреестра по Москве о том, что в силу ст. 22 ЗК РФ договор, заключенный на срок более года, подлежит государственной регистрации, в связи с чем дополнительное соглашение к договору аренды подлежало государственной регистрации уже в 2019, то есть по нормам земельного законодательства, которые действуют в настоящее время, отклоняются судом как необоснованные, поскольку сам договор аренды земельного участка № 475-2012/Ю от 27.06.2012 был зарегистрирован в 2012 году, из чего следует, что новый договор между сторонами на заключался, а был продлен ранее заключенный между сторонами договор аренды.

Кроме того, права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением Управления, поскольку препятствуют реализации права заявителя как собственника на распоряжение принадлежащим ему имуществом.

Доводы подателя апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, поскольку они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 24 февраля 2020 г. по делу № А40-309219/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: Т.Б. Краснова

В.А. Свиридов

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.