Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1. Воробьева Е.В., 2. Давыдова Е.Ю., 3. Телюшенкова М.И., 4. Уланова Т.А., 5. Дамбаева Д.П., 6. Чупина М.В., 7. Химин В.В., 8. Химин С.В.

об оспаривании отказа во внесении сведений в реестр,

УСТАНОВИЛ:

саморегулируемая организация «Союз «Некоммерческое объединение кадастровых инженеров» (далее – заявитель, СРО) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр), в котором просила:

– признать незаконным отказ Росреестра во внесении соответствующих сведений в государственный реестр кадастровых инженеров о следующих кадастровых инженерах: Воробьева Е.В., Давыдова Е.Ю., Дамбаева Д.П., Телюшенкова М.И., Уланова Т.Д., Химии В.В., Химии С.В., Чупина М.В., выраженный в письмах от 25.01.2017 № 07-00428/17, от 26.01.2017 № 07-00497/17, от 06.02.2017 № 07-00699/17, от 13.03.2017 № 07-01540/17

– обязать Росреестр устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Воробьева Е.В., Давыдова Е.Ю., Телюшенкова М.И., Уланова Т.А., Дамбаева Д.П., Чупина М.В., Химин В.В., Химин С.В.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2017, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе заявитель просит данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное выяснение судами обстоятельств дела, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления. Также заявитель в своей кассационной жалобе просит направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Заявитель и третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, не явились, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

До начала судебного разбирательства от Росреестра поступил отзыв на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель Росреестра просил приобщить данный отзыв к материалам дела.

В удовлетворении ходатайства судом отказано ввиду не представления доказательств, подтверждающих направление отзыва другим лицам, участвующим в деле.

Представитель Росрееестра возражал против доводов кассационной жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Росрееестра, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в целях внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, заявитель в период с 08.12.2016 по 01.03.2017 направил в адрес Росреестра уведомления от 08.12.2016 № 68, от 22.12.2016 № 85, от 29.12.2016 № 90, от 01.03.2017 № 48 о приеме в члены СРО кадастровых инженеров.

Письмами от 25.01.2017 № 07-00428/17, от 26.01.2017 № 07-00497/17, от 06.02.2017 № 07-00699/17, от 13.03.2017 № 07-01540/17 заявителю было сообщено об отказе во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров соответствующих сведений о следующих кадастровых инженерах: Воробьевой Е.В., Давыдовой Е.Ю., Телюшенковой М.И., Улановой Т.А., Дамбаевой Д.П., Чупиной М.В., Химина В.В., Химина С.В.

Не согласившись с Росреестром, заявитель оспорил данные отказы в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 30.12.2015 № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее – Закон № 452-ФЗ) с 01.07.2016 введено обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, которое не предусматривает получение кадастровым инженером квалификационного аттестата кадастрового инженера.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ) (в редакции Закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В этой связи с 01.07.2016 утратили силу положения статей 29 и 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016), устанавливающие порядок выдачи, аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера, внесения сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров.

В рамках реализации Плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р (пункты 30.1, 30.4, 30.8), Законом № 452-ФЗ введено не только обязательное членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, но и установлены обязательные условия к членству кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров в части: наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличия высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; наличия опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых физическое лицо под руководством кадастрового инженера принимало участие в подготовке и выполнении кадастровых работ; сдачи теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности.

Таким образом, кадастровый инженер – особый субъект земельных правоотношений, наделенный федеральным законом специальным правом на осуществление кадастровой деятельности.

С 01.07.2016 таким специальным правом могут быть наделены лица, не только сдавшие квалификационный экзамен, но и имеющие опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет и вступившие в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Законом № 452-ФЗ разграничено, что кадастровым инженером до 01.07.2016 являлись лица, имеющие действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, а с 01.07.2016 лица, являющиеся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Текст Закона № 452-ФЗ официально опубликован.

Все заинтересованные лица могли заблаговременно ознакомится с предстоящими изменения в сфере кадастровой деятельности, в том числе и при подготовке к сдаче квалификационного экзамена.

Судами установлено, что в целях исключения случаев несвоевременного поступления в орган кадастрового учета документов о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было направлено информационное письмо о новых положениях, установленных Законом № 452-ФЗ, и рекомендовано организовать свою работу с учетом сроков получения Росреестром соответствующих документов для внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров (письмо Росреестра от 12.05.2016 № 19-исх/06579-СМ/16, копия прилагается).

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) аттестация кадастровых инженеров проводилась квалификационными комиссиями, формируемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в форме квалификационного экзамена с применением автоматизированной информационной системы аттестации кадастровых инженеров.

Согласно пункту 16 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444, уведомления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, также могли быть представлены в Росреестр с использованием сетей связи общего пользования в форме электронных документов, подписанных ЭЦП с использованием средств ЭЦП, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации и совместимых со средствами ЭЦП, применяемыми органом кадастрового учета.

Возможность представления в Росреестр уведомлений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, выдавших квалификационный аттестат кадастрового инженера, с приложением копии выданных квалификационных аттестатов кадастровых инженеров в электронном виде была реализована с июля 2011 года посредством АИС АКИ.

Кроме того, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (статья 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Законе № 452-ФЗ и Законе № 221-ФЗ отсутствуют нормы, устанавливающие возможность внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в орган кадастрового учета после 01.07.2016.

Само по себе получение гражданином квалификационного аттестата кадастрового инженера, направление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации документов в Росреестр, не являлись основаниями для признания квалификационного аттестата кадастрового инженера действующим.

Так, порядок внесения сведений в государственный реестр кадастровых инженеров до 01.07.2016 регулировался статьями 29, 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) и Порядком ведения ГРКИ.

Первая запись о кадастровом инженере и сведения о выданном ему квалификационном аттестате кадастрового инженера подлежали внесению в государственный реестр кадастровых инженеров в срок не более чем в два рабочих дня со дня получения органом кадастрового учета от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшего квалификационный аттестат кадастрового инженера, уведомления о выдаче данного квалификационного аттестата кадастрового инженера, содержащего указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) сведения, и копии данного квалификационного аттестата кадастрового инженера (часть 4 статьи 29, часть 3 статьи 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016), пункты 5, 7 Порядка ведения ГРКИ).

Суды, установив, что документы в отношении Воробьевой Е.В., Давыдовой Е.Ю., Дамбаевой Д.П., Телюшенковой М.И., Улановой Т.А., Химина В.В., Химина С.В., Чупиной М.В. поступили от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации после 01.07.2016, в Росреестр документы в электронном виде посредством АИС АКИ также не поступали, пришли к выводу о том, что у Росреестра с 02.07.2016 отсутствовали правовые основания для внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче либо аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера на основании документов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поступивших в Росреестр после 01.07.2016.

В соответствии с частями 7, 8 статьи 30 Закона № 221-ФЗ (в редакции до 01.07.2016) был утвержден приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 № 444 Порядок ведения ГРКИ, который действовал до 17.10.2016 в части не противоречащей Закону № 221-ФЗ (в редакции после 01.07.2016). Вместе с тем положения статьи 30 Закона № 221-ФЗ утратили силу с 01.07.2016.

Суды также отметили, что невнесение сведений о квалификационном аттестате кадастрового инженера в государственный реестр кадастровых инженеров после 01.07.2016 не ограничивает физических лиц в праве на членство в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, таким образом, права лиц, сдавших квалификационный экзамен накануне вступления в силу положений Закона № 452-ФЗ и не имеющих опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера, не нарушены, поскольку такие лица вправе вступить в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров при их соответствии требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 221-ФЗ.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1 - 5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ).

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании изучения содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.07.2017 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2017 по делу № А40-53155/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Шевченко Е.Е.

Судья Григорьева И.Ю.

Судья Латыпова Р.Р.