Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1 и ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2022г. по делу № А40-7776/22, по заявлению 1) Индивидуального предпринимателя ФИО1; 2) Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании незаконным бездействия; о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителей: ИП ФИО1 и ИП ФИО2;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.08.2022;

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявители) обратились в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - ответчик ФГБУ «ФКП Росреестра») со следующими требованиями:

- о признании незаконным бездействия Филиала, выразившееся в уклонении от предоставления Заявителям доступа и возможности изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с подлинниками кадастровых дел, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объектов недвижимости, указанных в обращении от 23.11.2021г., а именно: земельного участка площадью 283 900 кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:4; земельного участка площадью 7 000 кв.м. с кадастровым номером50:44:0020302:5.

- о признании незаконным бездействия Филиала, выразившееся в не рассмотрении по существу и не представлении ответа по всем вопросам, содержащимся в обращениях Заявителей от 23.11.2021г.? о возложении обязанности в течении 10 дней, со дня вступления решения Суда в законную силу дать письменный ответ по существу поставленных в обращениях Заявителей от 23.11.2021 г. вопросов;

- о предоставлении Заявителям доступ и возможность изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с подлинниками кадастровых дел, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объектов недвижимости, указанных в обращениях от 23.11.2021г. а именно: земельного участка площадью 283 900 кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:4; земельного участка площадью 7 000 кв.м. с кадастровым номером50:44:0020302:5.

- о признании незаконным бездействие Филиала, выразившееся в уклонении от предоставления Заявителям доступа и возможности изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с подлинниками кадастровых дел, с последующим снятием с них копий за плату, касающихся объектов недвижимости, указанных в обращениях Заявителей от 23.11.2021г. а именно: земельного участка площадью 283 900 кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:4; земельного участка площадью 7 000 кв.м. с кадастровым номером 50:44:0020302:5.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.06.2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, заявители обратились в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении требований заявителей в полном объёме.

В обоснование апелляционной жалобы указали на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права; неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу: (www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителей поддержали доводы жалобы, просили отменить решение суда по доводам жалобы.

Представитель Росреестра возражал по доводам жалобы, поддержал вынесенное решение суда.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, Девятый арбитражный апелляционный суд соглашается с правомерно установленными выводами суда первой инстанции и не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2022.

Как следует из материалов дела и установлено апелляционным судом, 23.11.2021 ИП ФИО2 направила Обращение Ответчику относительно предоставления доступа и возможности изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с последующим снятием с них копий.

23.11.2021 ИП ФИО1, также направил Обращение Ответчику относительно предоставления доступа и возможности изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с последующим снятием с них копий.

В соответствии с указанными обращениями заявители ходатайствовали о предоставлении письменного ответа по существу поставленных в обращениях вопросах, о предоставлении доступа и возможности изучения, ознакомления и работы с архивными документами, с подлинниками кадастровых дел, с последующим снятием с них копий относительно: земельного участка с кадастровым номером 50:44:0020302:4; земельного участка с кадастровым номером 50:44:0020302:5, принадлежавших (принадлежащих) заявителям на праве собственности.

Заявители указывают, что ответчик не предоставил ответ на обращение, а также не предоставил возможность ознакомления и работы с архивными документами, с подлинниками кадастровых дела.

Посчитав, что ответчик незаконно бездействует, заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу части 3 статьи 8 указанного Закона, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил.

Установлено, что 29.11.2021 посредством почтового отправления в Филиал поступили обращения Заявителей от 23.11.2021 (обращение ФИО1 вх. № 01 -39/2330 от 29.11.2021, обращение ФИО2 вх. № 01-39/2331 (копии конвертов с отметкой о принятии входящей корреспонденции прилагаются)).

06.12.2021вх. № 01-44/3589 в Филиал с письмом ФГБУ ФКП «Росреестра» (исх. № 10-1704/21 от 03.12.2021) поступили обращения Заявителей от 23.11.2021 с тем же содержанием, которые поступили посредством почтового отправления.

09.12.2021 Филиалом направлен ответ на обращение ФИО1 от 23.11.2021 (исх. № 01-39/2331 от 07.12.2021), а также на обращение ФИО2 от 23.11.2021(исх. № 01-39/2330 от 07.12.2021, исх. №01-44/3589).

Копии ответов на обращения Заявителей, с подтверждающими документами о направлении в адрес Заявителей на указанные обращения приобщены к материалам дела 13.03.2022 представителем Филиала в судебном заседании.

Филиалом дан ответ на обращения Заявителей в установленный законом срок, что подтверждается письмами Филиала исх. № 01 -39/2331 от 07.12.2021 (вх. № 01- 392331 от 29.11.2021), исх. № 01-39/2330 от 07.12.2021 (вх. № 01-392330 от 29.11.2021), исх. №01-44/3589 от 24.12.2022 (вх. № 01-14/3589 от 03.12.2021), а также списком №646 внутренних почтовых отправлений от 09.12.2021, списком внутренних почтовых отправлений № 682 от 28.12.2021.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации), приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» сведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) предоставляются в виде: 1) выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; 2) выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости; 3) выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости; 4) выписки из ЕГРН о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 5) выписки из ЕГРН об объекте недвижимости; 6) выписки из ЕГРН о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным; 7) выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости; 8) выписки из ЕГРН о содержании правоустанавливающих документов; 9) выписки из ЕГРН о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве; 10) выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территорий, территориальной зоне, публичном сервитуте, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально -экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, Байкальской природной территории и ее экологических зонах, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории; 11) выписки из ЕГРН о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта; 12)кадастрового плана территории; 13) копии документа, на основании которого сведения внесены в ЕГРН; 14) справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 62 Закона о регистрации сведения, содержащиеся в ЕГРН, предоставляются на основании запроса, форма которого устанавливается органом нормативно - правового регулирования. Запрос, представленный не по установленной форме и (или) с нарушением установленного действующим законодательством порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, считается неполученным и не рассматривается.

Формы запросов о предоставлении сведений, порядок и способы направления запросов о предоставлении сведений, формы предоставления сведений, состав и порядок заполнения таких запросов утверждены приказом Росреестра от 08.04.2021 № П/0149 «Об установлении Порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и Порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости».

За предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, в соответствии с частью 2 статьи 63 Закона о регистрации, взимается плата. Размеры такой платы утверждены приказом Росреестра от 13.05.2020 № П/0145 «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и иной информации».

Таким образом, Филиал не наделен полномочиями в части предоставления оригиналов документов, находящихся на централизованном хранении в архиве.

Также, Заявителям направлена информация в письменном виде в отношении указанных в обращениях земельных участках в части учета изменений объектов недвижимости с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4, 50:44:0020302: Изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 50:44:0020302:4, 50:44:0020302:5 с «для жилищного строительства» на «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» было осуществлено документами на внесение изменений в кадастр от 20.08.2012 №5000v/101/12-10497, 5000v/101/12-10502, документом - основанием внесения сведений послужило постановление администрации города Фрязино от 13.08.2012 № 575.

14.12.2013 заведен документ №5000v/101/13-10761, 5000v/101/13-10983, которым изменен вид разрешенного использования с «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии» на «для жилищного строительства в проектируемом 5-ом микрорайоне», в соответствии с Решением Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013 № А41-16060/13.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 02.07.2014 решение Арбитражного суда Московской области от 02.10.2013 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 года по делу № А41-16060/13 отменено.

В удовлетворении заявленных требований индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано, вследствие чего Филиалом заведен документ от 19.01.2015 № 5000v/101/15-107 в соответствии, с которым вид разрешенного использования: «земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии».

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в частности в абзаце втором пункта 1 установлено 6 следующее: «если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным».

Для признания незаконным действия (бездействие) наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие обжалуемого действия (бездействие) закону и наличие нарушения прав заявителя.

Однако в настоящем случае судом первой инстанции не усмотрел оспариваемого бездействия со стороны ответчика. Апелляционная коллегия не имеет оснований не согласиться с выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд апелляционной инстанции согласен с выводами суда первой инстанции о неправомерности заявленных исковых требований.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, изложенные выше, признанные судами необоснованными, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 07.06.2022 по делу № А40-7776/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: Г.М. Никифорова

Судьи: С.М. Мухин

Л.Г. Яковлева