Гражданский кодекс часть 1

от заявителя по делу – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области – ФИО1 (представителя по доверенности от 21.05.2018);

от общероссийской общественной организации писателей «Литературное сообщество писателей России» – извещена, представитель не явился;

от Администрации городского округа Истра Московской области – извещена, представитель не явился;

ФИО2 (лично, паспорт);

от ФИО2 – ФИО3 (представителя по доверенности от 10.04.2018);

от дачного некоммерческого товарищества «Красновидово» – извещена, представитель не явился;

от Генеральной прокуратуры Российской Федерации – ФИО4 (представителя по доверенностям от 01.08.2017, от 26.07.2017);

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО5 (представителя по доверенности от 28.06.2018);

от Министерства культуры Российской Федерации – извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области – извещено, представитель не явился;

от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области – извещено, представитель не явился;

рассмотрев 01.08.2018 в судебном заседании кассационные жалобы Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области и Генеральной прокуратуры Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Московской области

от 21.12.2017,

принятое судьей Богатиной Ю.Г.,

на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда

от 15.03.2018,

принято судьями Немчиновой М.А., Боровиковой С.В., Коноваловым С.А.,

по делу № А41-2151/2017

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области

к общероссийской общественной организации писателей «Литературное сообщество писателей России», Администрации городского округа Истра Московской области, ФИО2, дачному некоммерческому товариществу «Красновидово»

третьи лица: Министерство культуры Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, при участии в деле Генеральной прокуратуры Российской Федерации

о признании права собственности на объект незавершенного строительства и земельных участков, истребовании их из чужого незаконного владения,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к общероссийской общественной организации писателей «Литературное сообщество писателей России» (далее – сообщество), Администрации Истринского муниципального района Московской области (далее – администрация), дачному некоммерческому товариществу «Красновидово» (далее – ДНТ «Красновидово», товарищество) о признании права собственности Российской Федерации на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:11:0000000:41642, земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:050317:139, 50:08:0050324:115, 50:08:0050324:117; истребовании из чужого незаконного владения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 50:11:0000000:41642.

До вынесения судом решения управление уточнило требования и просило:

по требованиям к администрации

1) признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

– земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:115, площадью 8.5 га. расположен по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово»;

– земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:116, площадью 3.9 га. расположен по адресу: Московская область. Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово. ДНТ «Красновидово»;

– земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:117. площадью 0,25 га. расположен по адресу: Московская область. Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово. ДНТ «Красновидово»;

2) истребовать из чужого незаконного владения объекты недвижимого имущества Дома творчества писателей «Красновидово»:

по требованиям к товариществу:

1) признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

– земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:117, площадью 0,25 га. расположен по адресу: Московская область. Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово. ДНТ «Красновидово»;

По требованиям к ФИО2 (далее – ФИО2):

1) признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты недвижимого имущества:

– объект незавершенного строительства общей площадью 0 кв. м, кадастровый номер 50:11:0000000:41642, место расположения: Московская область, Истринский район, Ивановский со., дер. Красновидово;

– земельный участок с кадастровым номером 50:08:050317:139, общая площадь 25 100 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, дер. Красновидово;

2) истребовать из чужого незаконного владения ФИО2 объекты недвижимого имущества Дома творчества писателей «Красновидово» по следующим адресам:

– объект незавершенного строительства общей площадью 0 кв. м., кадастровый номер 50:11:0000000:41642, место расположения: Московская область, Истринский район, Ивановский со., дер. Красновидово;

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют, Министерство культуры Российской Федерации (далее – министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Росреестр), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Московской области (далее – кадастровая палата), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество). В деле также участвует Генеральная прокуратура Российской Федерации (далее – Генеральная прокуратура).

Решением Арбитражного суда Московской области от 21.12.2017, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018, в удовлетворении заявления отказано в полном объеме.

В кассационных жалобах управление и прокуратура просят данные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное исследование доказательств по делу, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления управления. Росимущество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, неполное исследование доказательств по делу, в своей кассационной жалобе просило обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Сообщество, администрация, товарищество, министерство, Росреестр и кадастровая палата, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы управления, не возражал против удовлетворения кассационных жалоб Росимущества и Генеральной прокуратуры.

Представители Генеральной прокуратуры и Росимущества поддержали доводы кассационных жалоб Генеральной прокуратуры и Росимущества, не возражали против удовлетворения кассационной жалобы управления.

ФИО2 и его представитель возражали против удовлетворения кассационных жалоб Росимущества, Генеральной прокуратуры и управления по доводам, изложенным в отзыве на эти жалобы, просили оставить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей управления, Генеральной прокуратуры, Росимущества, ФИО2, обсудив доводы кассационных жалоб, отзыва ФИО2 на них, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Московского областного совета трудящихся от 05.04.1976 № 447/9 «Об отводе Союзу писателей СССР земельных участков в Истринском районе под строительство пансионата и других объектов» было принято просить Совет Министров РСФСР разрешить отвести Союзу писателей СССР три земельных участка общей площадью 4.15 га в Истринском районе, в бессрочное пользование, с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений, от следующих землепользователей: совхоза «Куйбышево» Министерства сельского хозяйства РСФСР - 3,9 га, в том числе: под строительство дома творчества на 80 мест и пансионата на 50 мест - 3.1 га /пастбища 0,57 га, леса 1 группы 2,53 га/; под очистные сооружения - 0,8 га/ прочие объединения «Истралесхоз» Министерства лесного хозяйства РСФСР - 0.25 га/покрытых лесом -0,15 га/ в лесах 1 группы под строительство водозаборного узла.

Распоряжением Совета министров РСФСР от 24.05.1976 № 716-р предложение Московского облисполкома приняты, Союзу писателей СССР отведен земельный участок площадью 3,9 га для строительства пансионата и других объектов.

Согласно приложению к вышеуказанному Распоряжению Совета Министров РСФСР из земель совхоза «Куйбышево» Минсельхоза РСФСР Союзу писателей СССР для строительства пансионата и других объектов (с правом рубки леса под габариты зданий и сооружений) выделено 3,9 га в постоянное пользование, из земель объединения «Истралесхоз».

Решением Исполкома Истринского городского совета депутатов трудящихся Московской области от 16.06.1977 № 685 утверждены границы земельных участков, отведенных Союзу писателей СССР общей площадью 4,15 га, в т.ч. 3, 9 га под строительство пансионата и очистных сооружений из земель совхоза «Куйбышево», 0,25 га под строительство водозаборного узла из земель гослесфонда.

Исполнительным комитетом Истринского районного (городского) Совета депутатов трудящихся выдан Государственный акт (А-1 № 047562) на право пользования землей от 08.10.1980, согласно которому Московской писательской организации Союза писателей РСФСР из земель совхоза «Куйбышево» для дачно-коллективного строительства и очистных сооружений предоставлена в бессрочное и бесплатное пользование земля 8,5 гектаров.

Решением Исполкома Московского областного совета депутатов трудящихся от 24.08.1970 № 809/23 «Об отводе земельного участка Московской описательской организации под дачно-кооперативное строительство» исполком решил просить Совет Министров РСФСР разрешить отвести Московской писательской организации Союза писателей РСФСР под дачно-кооперативное строительство и очистные сооружения 8,54 га от совхоза «Куйбышево» Истринского района.

Распоряжением Совета Министров РСФСР от 22.09.1970 № 1946-р приняты предложения об отводе земельного участка площадью 8,54 га из земель совхоза «Куйбышево» Истринского района Московской области для организации дачно-строительного кооператива Московской писательской организации Союза писателей РСФСР, а также 3,9 га для Союза писателей СССР для строительства пансионата и других объектов.

Решением Исполкома Московского городского совета депутатов трудящихся от 31.12.1970 № 68/56 разрешено организовать дачно-строительный кооператив Московской писательской организации в количестве 133 членов-пайщиков «Красновидово». В дело представлен устав ДСК Московской писательской организации «Красновидово», утвержденный 24.01.1971 общим собранием членов ДСК.

Согласно уставу ДНТ «Красновидово», утвержденного протоколом общего собрания от 18.03.2003 товарищество является правопреемником ДСК «Красновидово» организованного группой московских писателей.

Согласно выписке из протокола № 1 заседания Президиума Градостроительного совета ГлавАПУ от 11.01.1977, согласован проект строительства творческих мастерских московских писателей, указано, что застройщиком является ДСК «Красновидово».

Постановлением Главы сельского поселения Ивановское Истринского муниципального района Московской области от 29.08.2011 № 528: земельному участку ДНТ «Красновидово» площадью 8,54 га установлен адрес: Россия, Московской области, Истринский район, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово»; земельному участку ДНТ «Красновидово» площадью 3,9 га установлен адрес: Россия, Московской области, Истринский район, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово»; земельному участку ДНТ «Красновидово» площадью 0,25 га установлен адрес: Россия, Московской области, Истринский район, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово».

Решением Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 25.10.2011 № 16/7 установлено, что земельные участки, расположенные на территории Истринского района в границах садоводческих, дачных некоммерческих объединений граждан, принадлежащие гражданам или садоводческим, дачным некоммерческим объединениям граждан на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, или ином вещном праве, относятся к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории Истринского района в границах дачных некоммерческих объединений граждан, принадлежащие гражданам или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования, или ином вещном праве – для ведения дачного строительства.

Согласно кадастровой выписке от 05.06.2012 земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:115 площадью 8.5 га расположен по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово», участок поставлен на кадастровый учет 08.10.1980, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного строительства. В графе правообладатель указано Московская писательская организация Союза писателей РСФСР, вид права – постоянное (бессрочное) пользование, основание – государственный акт (А-I № 047562) на право пользования землей от 08.10.1980. Границы не установлены. В деле находится государственный акт на право пользования землей А-I № 047562.

Как следует из кадастровой выписки от 16.02.2012, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:116 площадью 3,9 га расположен по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово», участок поставлен на кадастровый учет 24.05.1976, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного строительства. В кадастровом деле на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:116 находится план на участки земли, отведенные Союзу писателей СССР под строительство дома творчества, пансионата, водозаборного узла и очистных сооружений из земель совхоза «Куйбышево» и гослесфонда, общая площадь 4,15 га. Дата внесения в ГКН – 24.05.1976. Категория земель не установлена, вид разрешенного использования - для строительства пансионата и других объектов. На основании Решения Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 25.10.2011 № 16/7 категория земель установлена – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства.

Как следует из кадастровой выписки от 16.02.2012, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:117 площадью 0,25 га расположен по адресу: Московская область, Истринский район, сельское поселение Ивановское, д. Красновидово, ДНТ «Красновидово», участок поставлен на кадастровый учет 24.05.1976, относится к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения дачного строительства.

В кадастровом деле на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050324:117 находится план на участки земли, отведенные Союзу писателей СССР под строительство дома творчества, пансионата, водозаборного узла и очистных сооружений из земель совхоза «Куйбышево» и гослесфонда, общая площадь 4,15 га. Категория земель не установлена, вид разрешенного использования - для строительства пансионата и других объектов. На основании Решения Совета депутатов Истринского муниципального района Московской области от 25.10.2011 № 16/7 категория земель установлена – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения дачного строительства.

Согласно выпискам из ЕГРН от 13.03.2017 права на земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050324:115, 50:08:0050324:116, 50:08:0050324:117 не зарегистрированы.

Управление считает, что право собственности ответчиков на спорное имущество возникло незаконно, поскольку данное имущество изначально предоставлялось Московской писательской организации Союза писателей РСФСР, Союзу писателей СССР, в связи с чем находилось и находится в федеральной собственности.

Исходя из этого управление обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться граждане, организации и иные лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующим в деле, в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом правильного распределения бремени доказывания, суды, руководствуясь положениями статьи 199 АПК РФ, статей 12, 195, 196, 199, 200, 201, 208, 209, 244, 260, 301, 302, 304, Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 36, 38 Жилищного кодекса Российской Федерации, статью 1 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Указов Президента Российской Федерации, от 12.05.2008 № 724, от 09.03.2004 № 314, от 30.09.1992 № 1148, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.10.1992 № 1978-р, указаниями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности», указаниями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в Постановлении Пленума от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19.11.2015 № 308-ЭС15-8731 по делу № А32-8510/2012, разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в информационном письме Президиума от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», установив, что на земельные участки, расположенные под жилыми домами и объектами, предназначенными для их использования, возникло право общей долевой собственности собственников квартир, а также, что спорные участки не могут быть истребованы из фактического владения и пользования ДНТ «Красновидово» без определения судьбы указанных зданий (сооружения), учитывая отсутствие доказательств принадлежности участка с кадастровым номером 50:08:0050324:116 к федеральной собственности, ненормативного акта, на основании которого была изменена категория земель рассматриваемого участка, как и отсутствие доказательств, свидетельствующих о порочности договора купли-продажи от 05.08.2010, приняв во внимание договор купли-продажи объекта незавершенного строительством является возмездной сделкой, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Ввиду того, что ответчики открыто владели и пользовались имуществом, начиная с момента его передачи и регистрации права собственности на него в установленном законом порядке, учитывая, что истец обратился в суд с указанными исковыми требованиями только 17.01.2017, суды пришли к выводу о том, что управлением пропущен срок исковой давности (о применении которого было заявлено в суде сообществом и ФИО2), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (части 1, 2 статьи 65, части 1-5 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ).

Доводы заявителей кассационных жалоб не свидетельствуют о нарушении судами норм права, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем отклоняются судом кассационной инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций на основании изучения содержащихся в материалах дела документов, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и положений статей 65, 71 АПК РФ, и сделаны выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 21.12.2017 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2018 по делу № А41-2151/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Председательствующий судья Шевченко Е.Е.

Судья Григорьева И.Ю.

Судья Каменская О.В.