Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Авто» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, с учетом уточнений принятых судом, к Администрации городского округа Краснознаменск Московской области (далее – администрация) о признании незаконным постановления от 27.03.2019 № 229-П «Об отмене постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-Авто» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск, в районе ул. Связистов».

В качестве третьего лица в деле участвует Министерство имущественных отношений Московской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2019, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021, заявление удовлетворено.

В кассационной жалобе министерство просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представители министерства и администрации поддержали доводы и требования кассационной жалобы, представитель общества возражал против удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

Изучив материалы дела, выслушав представителей министерства, общества, администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых судебных актов ввиду следующего.

Арбитражные суды установили, что общество 21.03.2013 обратилось с заявлением в администрацию о выделении земельного участка площадью 0,36 га по адресу: г. Краснознаменск, в районе планируемой площадки для автошколы (дорога к кладбищу) для размещения следующих объектов: стоянка автомобилей такси (30 мест); диспетчерский пункт такси с кабинетом медработника; СТО с автомойкой; кузовной цех.

Между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) 02.04.2014 заключен договор № 15 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3 602 кв. м. местоположением г. Краснознаменск в районе ул. Связистов, для строительства и размещения автостоянки с пунктом технического обслуживания, сроком аренды с 02.04.2014 по 02.04.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 14.02.2019, земельный участок с кадастровым номером 50:51:0020304:51 имеет следующие характеристики: поставлен на кадастровый учет 14.02.2014; местоположение г. Краснознаменск в районе ул. Связистов; площадь 3 602 кв. м.; категория «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания»; обременение в виде аренды в пользу ООО «Лидер-Авто» на основании договора от 02.04.2014 № 15; расположенный в пределах земельного участка объект с кадастровым номером 50:51:0020304:149.

Земельный участок 04.04.2017 поставлен на кадастровый учет и 05.06.2017 зарегистрировано право собственности общества на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:51:0020304:149 площадью застройки 956 кв. м, степень готовности 18%, находящийся на земельном участке с кадастровым номером 50:51:0020304:51.

Общество 28.04.2017 обратилось в администрацию с заявлением о приобретении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 без проведения торгов, с целью строительства объекта недвижимости (нежилое здание).

Администрацией 10.07.2017 принято постановление № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-Авто» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв. м и расположенного по адресу Московская область г. Краснознаменск в районе ул. Связистов».

Письмом от 11.07.2017 администрация направила в адрес общества договор аренды от 10.07.2017 № 6 для подписания.

Согласно пункту 3.2 данного договора аренды сумма ежеквартальной арендной платы определяется согласно прилагаемому расчету на 2017 год, оформляемому в соответствии с пунктом 3.3 договора, в соответствии с которым, на основании Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-03 «О регулировании земельных отношений в Московской области» (далее - Закон № 23/96-03), арендная плата рассчитывается по формуле: Ап = Аб x Кд x Пкд x Км x S x М: 12, где Аб - базовый размер арендной платы, Кд - коэффициент по виду деятельности арендатора, Км - коэффициент местоположения земельного участка, Пкд - корректирующий коэффициент, S - площадь земельного участка. Коэффициент Кд установлен в размере 4,2 «для размещения автосервиса» в соответствии с приложением к Закону № 23/96-ОЗ.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о применении коэффициента Кд = 1,1, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка соответствующий пунктом 21 приложения к Закону № 23/96-03 на основании того, что общество испрашивало земельный участок для организации стоянки такси с пунктом технического обслуживания, указанный земельный участок будет использоваться для размещения объектов транспорта и транспортной инфраструктуры.

В ответах на обращение общества о применении коэффициента Кд, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка в размере 1,1, письмом от 02.02.2018 № 119ТГ-215 администрация отказала в корректировке расчета арендной платы и о необходимости подписания направленного ему ранее договора аренды земельного участка от 10.07.2017 № 6.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 27.08.2018 по делу № А41-34893/2018 в удовлетворении заявления общества об установлении коэффициента Кд = 1.1 в договоре аренды от 10.07.2017 № 6 в целях расчета арендной платы за аренду земельного участка отказано.

Письмом от 06.02.2019 в ответ на заявление общества от 25.01.2019, администрацией был направлен в адрес общества подготовленный договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:51:0030304:51 от 15.02.2019 № 1.

Согласно пунктам 1.1, 1.3, 3.2 данного договора арендатору предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:51:0030304:51 площадью 3602 кв. м, с видом разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания».

Размер арендной платы определяется в соответствии с приложением № 1 к договору, по формуле Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где Кд = 4,2.

В ответ общество направило администрации протокол разногласий к названному договору аренды земельного участка, в котором предложило изменить редакцию пункта 1.3 договора на: «участок предоставляется для осуществления арендатором следующих видов деятельности: Автомобильный транспорт код по классификатору 7.2»; пункта 7.2 договора, исключив из него формулировку «Изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается», полагая, что она не соответствует Правилам землепользования и застройки территории г.о. Краснознаменска от 15.12.2017 № 144.15.

По мнению общества, установленный для земельного участка с кадастровым номером 50:51:0030304:51 вид разрешенного использования «строительство и размещение автостоянки с пунктом технического обслуживания» не соответствует действующему классификатору в связи с чем необходимо привести его в соответствие.

Администрация 27.03.2019 вынесла постановление № 229-ПА «Об отмене постановления администрации от 10.07.2017 № 471-ПА «О предоставлении в аренду ООО «Лидер-Авто» земельного участка с кадастровым номером 50:51:0020304:51 площадью 3602 кв. м и расположенного по адресу: Московская область, г. Краснознаменск в районе ул. Связистов».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с указанным заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, установив, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 50:51:0020304:51, право собственности на который зарегистрировано за обществом, а также то, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 28.10.2020 по делу № А41-16140/2020 администрации отказано в удовлетворении требований о признании отсутствующим права собственности общества на объект незавершенного строительства, степень готовности объекта 18%, суды указали, что в рассматриваемом случае общество является лицом, обладающим правом на приобретение испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов.

При этом суды, признавая незаконным оспариваемое постановление администрации, отметили, что этим постановлением отменено постановление о предоставлении земельного участка в аренду как нереализованное, однако такого основания для отмены постановления закон не предусматривает. Срок для реализации постановления о предоставлении земельного участка в аренду законом не предусмотрен. Незаконность отмененного постановления не установлена.

Суды приняли во внимание, что вопросы, касающиеся изменения (установления) вида разрешенного использования земельного участка, применения коэффициента Кд для расчета размера арендной платы, могут быть разрешены в ходе заключения договора аренды, путем урегулирования разногласий, либо изменения (установления, приведения в соответствие) вида разрешенного использования земельного участка.

Суды также учли, что действия общества, выразившиеся в не подписании предложенного администрацией проекта договора аренды земельного участка, сводятся к приведению в соответствие с действующим законодательством «Вид разрешенного использования» земельного участка, отвечающему фактическим целям аренды.

Вопреки доводам кассационной жалобы министерства и мнению администрации, выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств, доводов лиц, участвующих в деле, и на правильном применении норм земельного законодательства, с учетом таких обстоятельств. Оснований полагать, что судами при рассмотрении дела не были учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, не усматривается.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 25.12.2019 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2021 по делу № А41-81557/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.Е. Шевченко

Судьи Е.А. Ананьина

А.А. Гречишкин