Гражданский кодекс часть 1

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Полярная звезда» директора ФИО1 (протокол общего собрания от 10.03.2015 № 1/1), от Министерства рыбного и сельского хозяйства Мурманской области ФИО2 (доверенность от 10.01.2017, б/н),

рассмотрев 14.09.2017 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полярная звезда» на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.05.2016 (судья Кушниренко В.Н.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 (судьи Несмиян С.И., Жукова Т.В., Попова Н.М.) по делу № А42-9111/2015,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Полярная звезда», место нахождения:184363 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «Полярная звезда») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявлением о признании незаконными отказов Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области, место нахождения: 183071, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Комитет, ответчик) в выплате Обществу субсидий, выраженных в письмах от 03.09.2015 № 04-02/1761-МГ, от 09.09.2015 № 74-02/1811-МГ, от 25.09.2015 № 24-02/1912-МГ, от 05.10.2015 № 24-04/1988-МГ (дополнение), от 09.10.2015 № 24-02/2037-МГ, от 25.11.2015 № 24-02/2373-МГ, от 30.12.2015 № 24-02/2694-МГ; о возложении на Комитет обязанности выплатить Обществу задолженность по субсидиям в размере 18 772 074 руб. 73 коп. (восемнадцать миллионов семьсот семьдесят две тысячи семьдесят четыре руб. 73 коп.), из которых: 245 244 руб. 59 коп. - субсидия из областного бюджета по возмещению части затрат на один килограмм реализованного молока, за второй квартал 2015 года; 976 198 руб. 18 коп. - субсидия из федерального бюджета на возмещение части затрат на один килограмм реализованного молока за второй квартал 2015 года; 12 906 889 руб. 69 коп. - субсидия из областного бюджета за реализованную продукцию животноводства (молоко) за период с мая 2015 года по ноябрь 2015 года; 839 897 руб. 62 коп. - субсидия из областного бюджета на продукцию животноводства (поддержку племенного животноводства) за 2015 год; 1 038 765 руб. 76 коп. - субсидия из федерального бюджета на продукцию животноводства (поддержку племенного животноводства) за 2015 год; 228 345 руб. - субсидия из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение средств химизации (удобрений) за 2015 год; 472 209 руб. 30 коп. - субсидия из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение семян за 2015 год; 1 877 090 руб. 70 коп. - субсидия из федерального бюджета по возмещению части затрат на приобретение семян за 2015 год; 187 433 руб. 89 коп. - субсидия из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки (на выращивание кормовых трав) за 2015 год.Определением от 01.09.2016 апелляционный суд заменил ответчика по делу - Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области на его правопреемника - Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (183025, <...>, ОГРН <***>, далее - Министерство).

Решением от 13.05.2016 Арбитражный суд Мурманской области прекратил производство по делу в части признания незаконным отказа Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области в выплате субсидии обществу с ограниченной ответственностью «Полярная звезда», выраженного в письме от 05.10.2015 № 24-04/1988-МГ (дополнение). В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.10.2016 решение от 13.05.2016 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить обжалуемые судебные акты и вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 25.04.2017 производство по кассационной жалобе Общества приостановлено до вынесения Верховным Судом Российской Федерации судебного акта по делу № 34-АПГ17-1.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.08.2017 произведена замена судьи Алешкевича О.А., ранее участвовавшего в рассмотрении жалобы, на судью Мунтян Л.Б. на основании части 3 статьи 18 АПК РФ. В связи с этим рассмотрение жалобы произведено сначала.

Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.08.2017 производство по кассационной жалобе возобновлено.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Министерства возражал против ее удовлетворения, считая обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Законность обжалуемых решения и постановления проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами на основании материалов дела, в спорный период на территории Мурманской области Общество осуществляло деятельность сельскохозяйственного производителя в лице филиала «МТФ Полярная звезда в н.п. Междуречье Кольского района Мурманской области». Филиал поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 7 по Мурманской области (Уведомление о постановке на учет от 06.04.2015 № 15664649).

В 2014-2016 годах сельскохозяйственным товаропроизводителям на территории Мурманской области предоставлялись меры государственной поддержки в соответствии с государственной программой Мурманской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 563-ПП (субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, субсидии на продукцию животноводства и пр.), оказываемые за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета в порядке софинансирования.

Общество являлось получателем названных мер государственной поддержки как сельскохозяйственный товаропроизводитель, за исключением периода с 03.04.2015 по 03.06.2016, когда Общество было зарегистрировано на территории Чеченской Республики.

ООО «Полярная звезда» обратилось к Комитету по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области с письмами от 02.04.2015 № 286, от 26.08.2015 № 730, от 23.06.2015 № 397, от 30.07.2015 № 677 о выделении ему субсидии как сельскохозяйственному товаропроизводителю.

Комитет письмами от 03.09.2015 № 04-02/1761-МР, от 09.09.2015 № 74-02/1811-МР, от 25.09.2015 № 24-02/1912-МР, от 05.10.2015 № 24-04/1988-МГ в выделении субсидии за счет средств бюджета Мурманской области Обществу отказал, ссылаясь на то, что Общество изменило место нахождения юридического лица и зарегистрировано в Чеченской Республике (Гудермесский район, г. Гудермес, пр. А.Кадырова, д. 38, пом. 10 )

Не согласившись с основаниями отказа, исходя из того, что фактически деятельность ООО «Полярная звезда» осуществляется на территории Мурманской области, а заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем Мурманской области, филиал которого зарегистрирован на территории Мурманской области, Общество оспорило отказ Комитета в выплате субсидии в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, частично прекратив производство по делу, с чем согласился и суд апелляционной инстанции.

При этом суды исходили из того, что действующим законодательством Мурманской области, регулирующим отношения по предоставлению субсидий сельхозпроизводителям, не предусмотрено их предоставление организациям, не зарегистрированным на территории Мурманской области.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с эти нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»).

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 209-ФЗ условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям Мурманской области в 2015 году, Правительство Мурманской области приняло постановление от 30.09.2013 № 563-ПП «Об утверждении государственной программы Мурманской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», а также утвердило Правила предоставления субсидий.

Законом Мурманской области от 20.04.2009 № 1082-01-ЗМО «О развитии сельского хозяйства Мурманской области» (далее – Закон № 1082-01-ЗМО) в качестве одной из мер реализации региональной аграрной политики предусмотрено предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 1082-01-ЗМО в целях настоящего Закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории Мурманской области, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.

Проанализировав нормы законодательства субъекта Российской Федерации (Мурманской области), суды пришли к выводу о том, что законодателем в качестве одного из критериев отбора установлен территориальный принцип предоставления государственной поддержки в виде субсидий.

Исходя из положений части 2 и 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действовавшей в спорный период), суды указали на отсутствие оснований для признания Общества субъектом, имеющим право на субсидию, ввиду несоответствия Общества понятию сельскохозяйственного товаропроизводителя с учетом регистрации юридического лица за пределами региона.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.05.2017 № 34-АПГ17-1 признан не действующим абзац первый пункта 1 статьи 2 Закона № 1082-0-ЗМО (в редакции от 03.06.2015) в части слов «зарегистрированные на территории Мурманской области» со дня вступления решения суда в законную силу.

Верховный Суд Российской Федерации, устанавливая в вышеназванном определении период, с начала течения которого признается не действующим оспариваемый абзац, указал, что на территории Мурманской области осуществляется предоставление мер государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, оспариваемый нормативный акт применялся и на его основании были реализованы права сельскохозяйственных производителей.

Постановлением Правительства Мурманской области от 05.03.2015 № 68-ПП утверждены Правила предоставления субсидии на продукцию животноводства сельскохозяйственным товаропроизводителям Мурманской области, за исключением крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей и граждан, ведущих личное подсобное хозяйство (далее - Правила).

Суд кассационной инстанции принимает во внимание и то обстоятельство, что в соответствии с пунктом 2 Правил выплата субсидии осуществляется Комитетом по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета и в пределах лимитов, утвержденных в установленном порядке Министерством финансов Мурманской области на текущий финансовый год.

Таким образом, учитывая, что в течение оспариваемого периода реализовывались права сельскохозяйственных товаропроизводителей Мурманской области на получение названных субсидий, пределы лимитов утверждались на текущий финансовый год, следует согласиться с выводом судов об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 286 – 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.05.2016 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2016 по делу № А42-9111/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полярная звезда» - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А. Самсонова

Судьи

Е.Н. Александрова

Л.Б. Мунтян