АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА
Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082
http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Нижний Новгород | Дело № А43-27031/2017 |
12 января 2018 года |
(дата изготовления постановления в полном объеме)
Резолютивная часть постановления объявлена 12.01.2018.
Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю. ,
судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И. ,
при участии представителя
от заинтересованного лица: Пака А.К. (доверенность от 26.10.2017 № МВ-11/7190),
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу
ФИО1
на определение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.08.2017,
принятое судьей Соколовой Л.В., и
на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017,
принятое судьями Смирновой И.А., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В.,
по делу № А43-27031/2017
по заявлению ФИО1
о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной
антимонопольной службы по Нижегородской области
и у с т а н о в и л :
ФИО1 обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – Управление) от 23.05.2017 по делу № 1025-ФАС52-11/17 о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Определением от 16.08.2017 суд отказал ФИО1 в принятии заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) в связи с тем, что оно не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 определение суда оставлено без изменения.
ФИО1 не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.
По мнению заявителя жалобы, суды неправильно применили статьи 27, 29 и 207 Кодекса и статью 30.1 КоАП РФ. Вмененное правонарушение совершено ФИО1 при осуществлении им предпринимательской деятельности, доказательств привлечения заявителя к административной ответственности как должностного лица в деле не имеется. Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.
Представитель Управления в судебном заседании отклонил доводы жалобы.
ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным судом определения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284, 286 и 290 Кодекса.
Как следует из материалов дела, военная прокуратура Ижевского гарнизона провела проверку соблюдения законодательства в сфере размещения и исполнения государственного оборонного заказа должностным лицом – исполняющим обязанности представителя АО «136 ЦБПР» ФИО1
В ходе проверки установлено нарушение должностным лицом исполнителя сроков поставки продукции по договору поставки от 13.09.2016 № 69/16, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.
По факту выявленных нарушений военная прокуратура приняла постановление от 05.05.2017 о возбуждении в отношении должностного лица – исполняющего обязанности представителя АО «136 ЦБПР» ФИО1 административного производства по части 1 статьи 14.55 КоАП РФ и направила материалы в Управление.
Управление по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении приняло постановление от 23.05.2017 № 1025-ФАС52-11/17 о привлечении нарушителя к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.
Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку заявитель привлечен к административной ответственности как должностное лицо. Суды руководствовались статьями 27, 29, 207 Кодекса, статьей 30.1 КоАП РФ, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10).
Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 1 статьи 27 Кодекса арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, дела об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда (пункт 3 части 1 статьи 29 Кодекса).
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207 Кодекса).
Дела с участием граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя, подведомственны судам общей юрисдикции (пункт 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8).
Таким образом, обязательными критериями отнесения дела к подведомственности арбитражного суда являются субъектный состав его участников и характер спора, возникший из правоотношений при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.
Часть 1 статьи 14.55 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Оспариваемым постановлением от 23.05.2017 № 1025-ФАС52-11/17 ФИО1 привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.55 КоАП РФ как должностное лицо – исполняющее обязанности представителя акционерного общества «136 ЦБПР» в связи с выполнением им организационно-распорядительных функций в этом юридическом лице. Из материалов дела не усматривается, что ФИО1 обладает статусом индивидуального предпринимателя.
Ссылка заявителя жалобы на договоры об оказании акционерному обществу «Спецстрой» услуг в области управления акционерным обществом «136 ЦБПР» от 25.07.2016 № 131 и от 01.10.2016 № 179 как доказательство осуществления им предпринимательской деятельности правомерно отклонена судом апелляционной инстанции, поскольку названные договоры регулируют взаимоотношения ФИО1 и акционерного общества «Спецстрой». Само по себе наличие указанных договоров не позволяет квалифицировать деятельность ФИО1 по их исполнению как предпринимательскую.
В силу пункта 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса судья отказывает в принятии заявления, если оно не подлежат рассмотрению и разрешению в арбитражном суде.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что рассматриваемый спор не подлежит рассмотрению и разрешению в арбитражном суде, и правомерно отказали в принятии заявления. При этом суды обоснованно, со ссылками на положения Кодекса, КоАП РФ, разъяснения, содержащиеся в Постановлении № 10, указали на отсутствие предусмотренных законом оснований для оспаривания процессуальных действий административного органа, совершенные при производстве по делу об административных правонарушениях, в качестве самостоятельных требований по правилам главы 24 Кодекса.
ФИО1 не лишен возможности реализовать свое право на судебную защиту в соответствии с правилами подсудности спора.
Арбитражный суд Нижегородской области и Первый арбитражный апелляционный суд не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа
ПОСТАНОВИЛ:
определение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.08.2017 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2017 по делу № А43-27031/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий | Н.Ю. Башева | |
Судьи | И.Л. Забурдаева А.И. Чиграков |