Постановление № А44-4957/18 от 15.01.2019 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена января 2019 года .

В полном объеме постановление изготовлено января 2019 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зориной Ю.В. и                      Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Крестецкие инертные строительные материалы» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 августа 2018 года по делу № А44-4957/2018 (судья                      Куропова Л.А.),

у с т а н о в и л:

Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород,              бул. Воскресенский, д. 13а; ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249; далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Крестецкие инертные строительные материалы» (место нахождения: 175460, Новгородская обл.,             Крестецкий р-н, раб. пос. Крестцы, ул. Тимура Фрунзе, д. 57;                                ОГРН 1045301400540, ИНН 5305005612; далее - Общество) о возложении обязанности выполнить рекультивацию земельных участков по договору аренды лесного участка от 03.06.2015 № 494/с, а именно в рамках горнотехнического этапа рекультивации провести планировку откосов карьера на площади 4,0 га, нанести плодородный слой почвы на площади 4,0 га, провести планировку поверхности дороги на площади 1,35 га; в рамках биологического этапа рекультивации осуществить посадку лесных культур на площади 4,0 га, также к данному этапу отнесено естественное зарастание травами на площади 1,35 га.

Решением суда от 08 августа 2018 года заявленные требования Министерства удовлетворены в полном объеме; с ответчика в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме                          6 000 руб.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в связи с расторжением договора аренды лесного участка Общество не вправе производить на нем какие-либо действия по рекультивации земель. Запасы полезных ископаемых из недр лесного участка полностью не извлечены, ответчик имеет действующую лицензию на пользование недрами на спорном лесном участке и намерено заключить с Министерством договор аренды данного участка.

Сторонынадлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд считает, что жалоба полежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области (Арендодатель; далее - Комитет) и Обществом (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 03.06.2015 № 494/с, по условиям которого Арендодатель предоставил, а Арендатор принял во временное пользование лесной участок площадью 5,35 га, расположенный в Новгородской области, Окуловском муниципальном районе, Окуловском лесничестве, Угловском участковом  лесничестве, квартале 201, выделах 2, 6, 14, 23-25, 29, 31, 38 и квартале 69, части выдела 20. Лесной участок предоставлен для разработки месторождения полезных ископаемых песка на месторождении «Черный» и заготовки древесины при разработке месторождения полезных ископаемых.

Границы лесного участка определены на схеме, являющейся приложением 1 к договору. Характеристика лесного участка и его насаждений приводится в приложении 2 к договору.

Согласно пункту 35 договора он заключен на срок до 13.02.2027.

Договор зарегистрирован 22.06.2015 в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании постановления правительства Новгородской области от 21.02.2017 № 53 Комитет переименован в Комитет лесного хозяйства Новгородской области; на основании постановления правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 Комитет лесного хозяйства Новгородской области переименован в Министерство.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Новгородской области от 20 сентября 2017 года по делу № А44-6550/2017 договор аренды лесного участка от 03.06.2015 № 494/с расторгнут.

Пунктом 11 договора аренды предусмотрено условие, согласно которому земли, нарушенные или загрязненные при разработке месторождения полезных ископаемых, подлежат рекультивации в срок, предусмотренный проектом освоения лесов.

Согласно пункту 7.2.6 проекта освоения лесов на лесном участке, арендуемом Обществом, получившего в соответствии с приказом Комитета от 30.06.2015 № 512 положительное заключение государственной экспертизы (далее – Проект освоения лесов),  рекультивация земель – искусственное восстановление земель и растительного покрова после техногенного нарушения ландшафта, включает в себя комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности, хозяйственной ценности нарушенных земель, эстетики нарушенного ландшафта, улучшение условий окружающей среды и выполняется силами Арендатора. Работы по рекультивации земель являются завершающим этапом разработки месторождения. Горнотехнический этап рекультивации представляет собой подготовку нарушенных земель к последующему целевому биологическому освоению и использованию в хозяйстве и включает в себя планировку откосов карьера и нанесение плодородного слоя почвы (на площади 4 га), планировку поверхности дороги на площади 1,35 га. Биологический этап рекультивации представляет собой комплекс агротехнических и мелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия и предусматривает посадку лесных культур (на площади 4 га) и естественное зарастание травами (на площади 1,35 га).

Мероприятия по рекультивации должны проводиться в соответствии с техническим проектом «Отработка карьера по добыче песка на участке недр «Черный» в Окуловском муниципальном районе Новгородской области.               Раздел 3 «Рекультивация земель, нарушенных горными работами» (далее – Технический отчет).

Министерство 02.11.2017 направило Обществу претензию с требованием о выполнении на лесном участке работ по рекультивации земель в срок до 30.05.2017 в соответствии с проектом освоения лесов.

Поскольку изложенные в претензии требования Обществом оставлены без удовлетворения, Министерство  обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования истца правомерными и удовлетворил иск в полном объеме.

Апелляционный суд, исследовав доказательства по делу, проверив доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с выводами суда и находит обжалуемый судебный акт подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с пунктом1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к общим требованиям в области охраны окружающей среды при эксплуатации сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, относятся мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу частей 1, 2 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В части 1 статьи 25 ЛК РФ перечислены виды использования лесов, к их числу относятся: выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых (пункт 11), заготовка древесины (пункт 1).

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Как указано в пункте 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 13 ЗК РФ).

Частью 2 статьи 60.12 ЛК РФ предусмотрено, что при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

В силу части 4 статьи 60.12 ЛК РФ особенности рекультивации земель, указанных в части 2 настоящей статьи, меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от  10 июля 2018 года № 800 (далее - Правила), рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

На основании пункта 8 Правил и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», действовавшего на момент заключения сторонами договора аренды лесного участка, рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель.

Согласно пункту 8 Правил, а также пункту 4 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды РФ № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995, рекультивация земель осуществляется путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

В данном случае Общество как Арендатор лесного участка по договору аренды от 03.06.2015 № 494/с, в силу пункта 11 договора, а также в соответствии с Проектом освоения лесов приняло на себя обязательство выполнить работы по рекультивации земель, нарушенных при разработке полезных ископаемых песка на месторождении «Черный».

Между тем в соответствии с пунктом 7.2.6 Проекта освоения лесов работы по рекультивации земель являются завершающим этапом разработки месторождения.

Из пунктов 2.1.3, 3.3.3 Технического отчета также следует, что работы по рекультивации земель проводятся лишь после отработки карьера.

Определением от 14.11.2018 апелляционный суд предложил сторонам  произвести совместный осмотр лесного участка, являвшегося предметом договора аренды; по результатам осмотра составить акт, в котором указать состояние спорного лесного участка, виды работ выполненных ответчиком при разработке карьера, их объем. Также суд предложил истцу представить отчеты формы № 5-гр, а также отзыв на апелляционную жалобу с учетом произведенного совместного осмотра и отчетов.

Во исполнение определения суда в суд представлены: совместный акт осмотра лесосеки от 26.11.2018, отчеты формы № 5-гр за 2015, 2017 годы, пояснительная записка к форме 5-гр за 2016 год.

Согласно акту осмотра лесосеки от 26.11.2018 месторождение полезных ископаемых песка не отработано, вырубка древесины произведена на всей площади лесного участка 5,35 га, разработка недр - на площади 3,3 га.

Из отчетов формы 5-гр видно, что запасы песка на участке недр «Черный» по состоянию на 11.02.2015 составляли по песку категории С1                          936,8 тыс. куб. м, по песку категории С2 – 2 329 тыс. куб. м, по состоянию на 01.01.2018 – 524,60 тыс. куб. м и 2 328,50 тыс. куб. м соответственно.

Таким образом, из изложенного следует, что разработка месторождения «Черный» в полном объеме не завершена, из общих запасов песка на данном месторождении – 3 265,8 тыс. куб. м добыто по состоянию на 01.01.2018 лишь 412,7 тыс. куб. м. Данные обстоятельства истцом не оспариваются.

Следует также отметить, что у Общества имеется лицензия на пользование недрами № 53169, предоставляющая право на добычу песка на месторождении «Черный», со сроком действия до 13.02.2027.

В свете изложенного, поскольку материалами дела подтверждено, что отработка полезных ископаемых песка на месторождении «Черный» не закончена, апелляционный суд не находит правовых оснований для возложения на Общество обязанности по проведению мероприятий по рекультивации земель, предусмотренных Проектом освоения лесов, а именно: в рамках горнотехнического этапа - по проведению планировки откосов карьера на площади 4,0 га, планировки поверхности дороги на площади 1,35 га, нанесению плодородного слоя почвы на площади 4,0 га; в рамках биологического этапа рекультивации - по посадке лесных культур на площади 4,0 га, естественному зарастанию травами на площади 1,35 га.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а исковые требования Министерства – оставлению без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении иска понесенные Обществом расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3 000 руб. на основании частей 1, 5 статьи 110 АПК РФ,              пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» подлежат возмещению Министерством.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Новгородской области от 08 августа        2018 года по делу № А44-4957/2018 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (место нахождения: 173002, Великий Новгород, бул. Воскресенский, д. 13а; ОГРН 1075321000105, ИНН 5321114249) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Крестецкие инертные строительные материалы» (место нахождения: 175460, Новгородская обл.,             р-н Крестецкий, раб. пос. Крестцы, ул. Тимура Фрунзе, д. 57;                                ОГРН 1045301400540, ИНН 5305005612) 3 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.