Постановление № А44-5606/2022 от 12.07.2023 АС Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2023 года .

В полном объёме постановление изготовлено июля 2023 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Колтаковой Н.А., судей Зайцевой А.Я. и Ралько О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Диниловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению городским и дорожным хозяйством администрации Великого Новгорода на решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 апреля 2023 года по делу № А44-5606/2022 ,

у с т а н о в и л:

комитет по управлению городским и дорожным хозяйством Администрации Великого Новгорода ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173007, Великий Новгород, ул. Десятинная, д. 20/10) (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью УО «Новострой»                              (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 173009, Великий Новгород, ул. Славянская, д. 22, кв. 2)  (далее - Общество) о взыскании средств субсидии в сумме 140 136 руб. 48 коп.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Контрольно-счетная палата Великого Новгорода.

Решением арбитражного суда от 17.04.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Комитет с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на неполное выяснение обстоятельств дела, нарушение судом норм материального и процессуального права. Комитет не согласен с выводом суда о том, что в действиях Общества отсутствовали признаки нарушения порядка, целей, условий предоставления субсидии.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации                                (далее – АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание и надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная коллегия считает, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Великий Новгород, ул. Германа, д. 9, (далее - МКД) на основании итогового протокола внеочередного общего собрания собственников помещений МКД от 16.10.2016 №1 и договора управления МКД от 01.11.2016.

Постановлением правительства Новгородской области от 01.09.2017 №305 утверждена государственная программа Новгородской области «Формирование современной городской среды на территории муниципальных образований Новгородской области на 2018-2024 годы», приложением 1 к которой является Порядок предоставления субсидий бюджета муниципальных образований Новгородской области на реализацию мероприятий муниципальных программ, направленных на благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов и на благоустройство общественных территорий (далее – Порядок № 305).

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.12.2017                 № 5757 утверждена муниципальная программа Великого Новгорода «Формирование современной городской среды на территории Великого Новгорода» на 2018-2024 годы (далее – Муниципальная программа).

Ответственным исполнителем Муниципальной программы назначен Комитет.

Соисполнителями Муниципальной программы являются Муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода «Городское хозяйство» (далее ‑ МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство»), Муниципальное казенное учреждение Великого Новгорода «Управление капитального строительства» (далее – МКУ Великого Новгорода «Управление капитального строительства»), Комитет архитектуры и градостроительства Администрации Великого Новгорода.

Участниками Муниципальной программы, в том числе, являются управляющие организации.

На внеочередном общем собрании собственников помещений МКД 12.01.2018, оформленном протоколом №1/2018 было принято решение о принятии участия в муниципальной программе «Капитальный ремонт дворовых территорий Великий Новгород».

На этом же собрании собственники помещений МКД утвердили дизайн-проект благоустройства дворовой территории, дефектную ведомость и сметы, а также приняли решения софинансировать работы по благоустройству дворовой территории МКД за счет собственников помещений МКД в части основного вида работ - по асфальтированию придомовой территории в размере 10% от сметной стоимости работ, в части дополнительного вида работ – по монтажу детского спортивно-игрового комплекса и детской песочницы – в размере 30% от сметной стоимости работ.

На основании указанного решения собственников помещений МКД Обществом была подана заявка на включение МКД в подпрограмму «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Великого Новгорода» с приложением дизайн-проекта придомовой территории МКД, дополнительной справки к нему и локальных смет.

Комитет 05.03.2020 уведомил Общество о принятии решения о предоставлении субсидии на благоустройство дворовой территории МКД за счет средств бюджета и о включении МКД в Перечень мероприятий 2020 года.

Из указанного уведомления от 05.03.2020 №1561 следует, что Обществу было согласовано выполнение в рамках Муниципальной программы работ по благоустройству придомовой территории МКД по минимальному и дополнительному перечню работ в общем размере 1 721 440 руб., из них общая стоимость работ в рамках минимального перечня работ – 1 589 154 руб.               (в т.ч. 158 915 руб. 40 коп. за счет собственников) и общая стоимость работ в рамках дополнительного перечня работ – 132 286 руб.  (в т.ч. 39 685 руб.              80 коп. – за счет собственников).

Уведомление содержало перечень мероприятий и документов, которые Обществу было необходимо выполнить и представить в целях получения субсидии.

В соответствии с требованиями, содержащимися в уведомлении Комитета от 05.03.2020 №1561, 16.03.2020 Общество направило в адрес Комитета заявление о предоставлении субсидии из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в МКД.

Между истцом и ответчиком 16.03.2020 подписано Соглашение о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии юридическому лицу на выполнение работ по благоустройству дворовой территории МКД №12.

Согласно пункту 2.1 соглашения субсидия предоставляется на цели реализации получателем мероприятия по благоустройству дворовой территории МКД в 2020 году в размере 1 522 838 руб. 80 коп., в том числе, в рамках минимального перечня работ – 1 430 238 руб. 60 коп., в рамках дополнительного перечня – 92 600 руб. 20 коп.

Общество 13.04.2020 заключило договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории МКД с обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Капитал»                         (далее – подрядчик, ООО «Строй-Капитал») и обществом с ограниченной ответственностью «СК ВолховСтрой» (далее – ООО «СК ВолховСтрой», контролирующая организация).

Предметом договора являлось выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия дворовой территории, устройству твердого покрытия из гео-решеток (парковка), устройству освещения. Объем и содержание работ определены техническим заданием и дефектной ведомостью, цена определена сметой.

Общая стоимость работ установлена в размере 1 589 154 руб., в т.ч. 1 430 238 руб. 60 коп. за счет средств субсидии и 158 915 руб. 40 коп. за счет средств собственников.

В протоколе общего собрания собственников помещений МКД от 05.06.2020 №2/2020 собственники повторно подтвердили свое решение о принятии участия в Муниципальной программе, а также утвердили объем софинансирования работ по благоустройству дворовой территории МКД за счет средств собственников - в размере 10% от утвержденной общей сметной стоимости основного перечня работ в 1 589 154 руб. и в размере 30% от утвержденной общей сметной стоимости работ по установке контейнерной площадки и малых форм из дополнительного перечня в размере 132 286 руб.

Обществом и ООО «Строй-Капитал» 22.07.2022 были подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 на общую стоимость 1 589 154 руб.

Также 22.07.2022 рабочей комиссией в составе представителей Общества, ООО «Строй-капитал», ООО «СК ВолховСтрой» был подписан акт приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту дворовой территории. Указанный акт согласован страшим по дому и председателем Комитета.

Между Комитетом (предоставитель) и Обществом (получатель) 24.07.2020 был заключен договор № 10-2020-03179 о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии юридическому лицу, предметом которого являлось предоставление Обществу в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовой территории МКД.

Согласно пункту 2.1 договора субсидия предоставляется в размере 1 520 156 руб. 40 коп.

В соответствии с пунктом 3.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении получателем предоставителю документов, подтверждающих факт произведенных получателем затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия в соответствии с Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, а также иных документов, определенных в приложении 5 к Соглашению.

На сновании договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества дворовой территории МКД от 13.04.2020, справки о стоимости выполненных работ от 22.07.2020, акта о приемке в эксплуатацию законченного ремонтом объекта и актов о приемке выполненных работ № 1, 2, 3 от 22.07.2020 Комитет по платежному поручению от 28.07.2020 перечислил Обществу 1 430 238 руб. 60 коп.

Стороны 10.08.2020 подписали соглашение о расторжении договора от 16.03.2020 №12 на предоставлении субсидии юридическому лицу на выполнение работ по благоустройству дворовой территории МКД в связи с перезаключением соглашения в системе «Электронный билет», т.е. в связи с заключением договора от 24.07.2020.

Контрольно-счетная палата Великого Новгорода провела плановую проверку использования средств, предусмотренных бюджетом Великого Новгорода на реализацию мероприятий национального проекта                          «Жилье и городская среда» в 2019 году и истекшем периоде 2020 года, в Комитете, результаты зафиксированы в акте от 19.10.2020.

В ходе проверки было установлено следующее.

Комитетом в рамках соглашения от 16.03.2020 № 12 о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии, в нарушение норм пунктов 3, 4, 5 Порядка № 305 и пунктов 5, 6 Механизма реализации Муниципальной программы № 5757, в 2020 году заявителю - Обществу были перечислены средства субсидии на благоустройство дворовой территории управляемого им МКД в части оплаты выполненных работ по устройству парковки из георешетки (создание парковочных мест) на площади 330 кв.м из расчета 90% софинансирования за счет средств субсидии и 10 % за счет средств собственников помещений МКД при отнесении к минимальному перечню видов работ, тогда как следовало перечислить из расчета 70 % софинансирования за счет средств субсидии и 30% за счет средств собственников помещений МКД при отнесении к дополнительному перечню видов работ.

Указанные обстоятельства, как следует из пояснений третьего лица от 08.02.2023, образовали излишнее перечисление в 2020 году средств субсидии (переплату) Обществу в сумме 121 504 руб. 30 коп.,рассчитанной как разница между установленными процентами софинансирования от стоимости работ по устройству автомобильной парковки из георешетки по акту формы № КС-2 о приемке выполненных работ № 1 от 22.07.2020 в рамках договора б/н от 13.04.2020 с подрядчиком ООО «Строй-Капитал» с учетом начислений и НДС, исходя из минимального и дополнительного перечня видов работ на дворовой территории МКД: 607521,6*90% - 607521,6*70%.

Кроме того, в акте проверки зафиксировано, что в рамках указанного выше соглашения от 16.03.2020 Комитетом в нарушение норм пункта 6.1 Порядка № 305 и пункта 5 Механизма реализации подпрограммы и нормативной стоимости, определенной приложением 3 к подпрограмме «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Великого Новгорода» Муниципальной программы № 5757, в 2020 году заявителю Обществу были перечислены средства субсидии на благоустройство дворовой территории управляемого им МКД на оплату определенного процента стоимости выполненных работ при установке двух опор дополнительного освещения дворовой территории, с превышением установленного норматива финансовых затрат на данный вид работ.

Данные обстоятельства, как указывает третье лицо, образовали излишнее перечисление средств субсидии (переплату) Обществу в сумме 18 632 руб.               20 коп., рассчитанной как разница между установленной указанными выше нормативными актами, в т.ч. Муниципальной программой № 5757 (в редакции постановлений Администрации Великого Новгорода от 01.04.2019 №1211 и от 09.12.2020 №4781) стоимостью установки элементов освещения дворовой территории и фактически сложившейся и оплаченной с участием средств субсидии (90 % в рамках минимального перечня видов работ) стоимостью установки двух опор дополнительного освещения дворовой территории МКД: 94 232 руб. 20 коп. – 75 600 руб.

По результату проведенной проверки Комитет направил в адрес Общества претензию от 05.08.2022 № 6387 о возврате 140 136 руб. 52 коп. субсидий.

Ответчик возврат денежных средств не осуществил, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации                 (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Определением от 09.06.2022 № 1451-О Конституционный Суд Российской Федерации проанализировал положения пункта 3.1 статьи 78          БК РФ. Как отметил Конституционный СудРоссийской Федерации, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (пункт 9Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за второй и третий кварталы 2022 года).

На основе приведенных положений суд верно заключил, что возврат субсидий возможен в случае нарушения получателями условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах и муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Пунктом 3 Порядка № 305 установлен минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов (далее - минимальный перечень работ по благоустройству) включает следующие виды работ: ремонт дворовых проездов; обеспечение освещения дворовых территорий; установка скамеек; установка урн.

Перечень дополнительных видов работ по благоустройству дворовых территорий (далее - дополнительный перечень работ по благоустройству) включает следующие виды работ: оборудование детских и (или) спортивных площадок; оборудование автомобильных парковок; озеленение территорий; иные виды работ, определенные муниципальной программой (пункт 4 данного Порядка).

Критерием отбора муниципальных образований области в соответствии с пунктом 5 Порядка № 305 является:

- наличие в муниципальных программах мероприятий по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов, общественных территорий в городском округе Великий Новгород, монопрофильных муниципальных образованиях области, муниципальных образованиях - исторических поселениях федерального значения, центрах муниципальных районов, рабочих поселках Новгородского района Новгородской области;

- наличие средств собственников помещений многоквартирных домов в размере не более 10 % от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из минимального перечня работ по благоустройству и (или) в размере не более 30 % от общей стоимости работ по благоустройству дворовых территорий многоквартирных домов исходя из дополнительного перечня работ по благоустройству;

- наличие средств бюджетов муниципальных образований области в размере не менее 20 % от общего объема средств, указанных в соглашениях между администрациями муниципальных образований области и министерством о предоставлении субсидии на текущий год.

Пунктами 5 и 6 приложения 1 «Механизм реализации мероприятий подпрограммы» к подпрограмме «Благоустройство дворовых территорий многоквартирных домов Великого Новгорода», являющейся составной частью вышеуказанной Муниципальной программы №5757, определено, что минимальный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: ремонт дворовых проездов (капитальный ремонт твердого или асфальтового покрытия территории с установкой бортового камня), обеспечение освещения дворовых территорий, установка скамеек, урн для мусора. Дополнительный перечень видов работ по благоустройству дворовых территорий включает в себя: оборудование детских и (или) спортивных площадок, автомобильных парковок, озеленение территорий, ремонт (замену) контейнерных площадок, установку пандусов и иные виды работ. При этом установлено, что размер долевого финансового участия собственников помещений в МКД на выполнение минимального и дополнительного перечня работ по благоустройству дворовых территорий составляет 10% и 30% от стоимости работ соответственно.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 07.09.2017       № 3871 утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищностроительным кооперативам, иным специализированным кооперативам, выбранным собственниками помещения в многоквартирным доме (далее - Порядок №3871), который разработан в соответствии со статьей 78 БК РФ и регламентирует механизм предоставления субсидий из бюджета Великого Новгорода управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным или жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, выбранным собственниками помещений в многоквартирном доме, необходимых для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - субсидия), и определяет общие положения о предоставлении субсидии; условия и порядок предоставления субсидии; требования к отчетности; требования к осуществлению контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии и ответственности за их нарушение.

В силу положений раздела 5 Порядка №3871 получатель субсидии несет ответственность за достоверность представляемых главному распорядителю бюджетных средств сведений, предусмотренных Порядком и договором, а также за нецелевое использование средств субсидии.

Соблюдение получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии, подлежит проверке главным распорядителем бюджетных средств. Проверка соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии органами муниципального финансового контроля осуществляется в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 БК РФ. Главный распорядитель бюджетных средств проводит мониторинг достижения результата предоставления субсидии, указанного в пункте 3.8 Порядка, т.е. на соответствие результатам муниципальных программ, исходя из достижения значения результата предоставления субсидии, определенного договором, и событий, отражающих факт завершения соответствующего мероприятия по получению результата предоставления субсидии (контрольная точка), в порядке и по формам, которые установлены Министерством финансов Российской Федерации.

Субсидия подлежит возврату в полном объеме в бюджет Великого Новгорода в случае:

нарушения получателем субсидии порядка, условий предоставления субсидии, предусмотренных настоящим Порядком и договором, выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем бюджетных средств и органом муниципального финансового контроля;

недостижения значений результатов, указанных в пункте 3.8 настоящего Порядка (т.е. результатов муниципальных программ Великого Новгорода).

В тоже время, раздел 4 Порядка №3871 предусматривает следующие условия и порядок заключения договора и предоставления субсидии:

 определение размера субсидии осуществляется исходя из планируемого объема сметной стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества МКД и (или) стоимости разработки проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта МКД, утвержденными(ой) общим собранием собственников помещений в МКД и согласованными(ой) с МКУ                          «Городское хозяйство»;

размер субсидии на проведение благоустройства дворовых территорий МКД организациям, осуществляющим управление МКД, определяется с учетом площади земельного участка и рассчитывается от общей стоимости благоустройства, не превышающей 1700 руб. за 1 кв.м (если площадь земельного участка составляет от 3000 до 6000 кв.м (включительно);

субсидия направляется на расходы, связанные с проведением капитального ремонта общего имущества МКД или разработкой проектно-сметной документации для проведения капитального ремонта общего имущества МКД;

субсидия перечисляется в соответствии с договором, который заключается в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год на данные цели по типовой форме, утвержденной приказом комитета финансов Администрации Великого Новгорода;

обязательными условиями, включаемыми в договор, являются, помимо прочих: целевое назначение и размер субсидии, направления использования субсидии и значения результатов и показателей предоставления субсидии, порядок и сроки перечисления субсидии, сроки выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества МКД или подготовке проектно-сметной документации по капитальному ремонту общего имущества МКД и благоустройству дворовых территорий.

В целях реализации мероприятий, предусмотренных Муниципальной программой №5757, в соответствии с требованиями Порядка № 3871, между Комитетом и Обществом (получатель) 16.03.2020 заключено соглашение № 12 о предоставлении из бюджета Великого Новгорода в 2020 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением работ по благоустройству дворовой территории МКД, а затем договор от 24.07.2020 № 10-2020-03179.

Размер предоставляемой субсидии, определенный пунктом 2.1 соглашения от 16.03.2020, составил 1 522 838 руб. 80 коп., в том числе 1 430 238 руб. 60 коп. по минимальному перечню работ за счет средств областного и местного бюджета, 92 600 руб. 20 коп. по дополнительному перечню за счет средств областного и местного бюджета.

Размер предоставляемой субсидии, определенный пунктом 2.1 Договора от 24.07.2020, заключенного после выполнения спорных работ и их принятия комиссией с участием представителя истца, составил 1 520 165 руб. 40 коп. без конкретизации сумм по минимальному и дополнительному перечню работ.

Соглашение от 16.03.2020 было расторгнуто сторонами 10.08.2020 в связи с заключением договора от 24.07.2020.

Судом указано, что пунктами 4.1.2 и 4.1.6, как соглашения от 16.03.2020, так и договора от 24.07.2020, предусмотрено, что Комитет осуществляет проверку представляемых получателем документов, указанных в тексте соглашения и договора, в том числе на соответствие их Порядку № 3871, в течение 3-5 рабочих дней со дня их получения от получателя, а также осуществляет контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком № 3871 и соглашением (договором), в том числе в части достоверности предоставляемых получателем в соответствии с настоящим соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В случае установления Комитетом или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте (ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком № 3871 и соглашением (договором), в том числе указания в документах недостоверных сведений, вправе направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Великого Новгорода в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.1.7 соглашения и договора).

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения и договора получатель обязался обеспечить достижение значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком № 3871 и соглашением (договором), обеспечивать полноту и достоверность сведений, предоставляемых Комитету, предоставить в Комитет отчет об использовании средств субсидии не позднее 5 рабочего дня, следующего за месяцем поступления средств субсидии. В случае получения от Комитета требования в соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения (договора) возвращать в бюджет Великого Новгорода субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что нарушение Обществом условий предоставления субсидии, установленных действующими нормативными актами и договорными нормами, истцом не доказано. В действиях Общества отсутствуют признаки нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств, а также признаки недобросовестности при сборе и предоставлении истцу необходимых документов и последующем расходовании средств субсидии.

Суд также указал, что все предусмотренные соглашением и последующим договором работы по благоустройству дворовой территории указанного многоквартирного дома, в том числе спорные работы по устройству парковки из георешетки и установке дополнительного освещения, были выполнены в полном объеме с надлежащим качеством и по стоимости, определенной в сметной документации, что подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспорено. Вся проектно-сметная документация по предстоящему благоустройству дворовой территории МКД, обслуживаемого Обществом, была заблаговременно предоставлена Комитету и проверена контролирующей организацией – МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство».

Указанное обстоятельство подтверждено представленными истцом в материалы дела приложениями к заявке Общества, в том числе, дизайн-проектами придомовой территории МКД, разработанными в 2017 году и утвержденными собственниками помещений МКД на общем собрании 12.01.2018, а также письменными замечаниями к локальной смете на благоустройство дворовой территории МКД, оформленными главным специалистом-сметчиком МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» и окончательными сметными расчетами, содержащими штампы МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» о согласовании и проверке расценок.

В указанных проект-дизайнах, замечаниях к локальной смете и итоговых сметных расчетах, в том числе, определены объемы и стоимость спорных работ по устройству парковки из георешетки и установке дополнительного освещения.

На основании согласованных с МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» (в соответствии с разделом 4 Порядка №3871) сметных расчетов Комитетом был определен размер выдаваемой субсидии, что отражено в Уведомлении о предоставлении субсидии от 05.03.2020 №1561 и заключено соглашение от 16.03.2020.

Впоследствии акты приема выполненных работ по благоустройству придомовой территории МКД были своевременно предоставлены Обществом Комитету, представитель Комитета непосредственно осуществлял согласование акта приемки в эксплуатацию рабочей комиссией законченных работ по капитальному ремонту дворовых территорий 22.07.2020.

Предоставленные Обществом документы и расчеты расходов были повторно проверены Комитетом и признаны надлежащими и обоснованными, после чего между истцом и ответчиком был подписан договор от 24.07.2020 №10-2020-03179 о предоставлении из бюджета Великого Новгорода субсидии на уточненную сумму - 1 520 165 руб. 40 коп. без ее конкретизации по минимальному и дополнительному перечню, а затем предоставлена субсидия.

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 3871 договор о предоставлении субсидии с получателем субсидии (юридическим лицом) заключает главный распорядитель бюджетных средств в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом комитета финансов Администрации Великого Новгорода, то есть, как верно отметил суд, условия предоставления Обществу субсидии и ее размер при заключении соглашения от 13.03.2020 и при последующем заключении договора от 24.07.2020 определялись именно Комитетом на основании полного пакета документов, предоставленного ответчиком вместе с заявлением о предоставлении субсидии из бюджета Великого Новгорода на капитальный ремонт общего имущества в МКД. Суд также обоснованно указал, что повлиять на совершение данных действий ответчик возможности не имел.

Обобщая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  ошибка, связанная с завышением нормативной стоимости субсидируемых работ, должна была быть выявлена Комитетом либо на стадии заключения предварительного соглашения в ходе проверки проектно-сметной документации, либо на стадии заключения договора при проверке представленных ответчиком документов после фактического выполнения работ, то есть до предоставления субсидии. В тоже время, как следует из пояснений начальника отдела жилищного хозяйства Комитета ФИО2, направленных в ходе проверки, проводимой Контрольно-счетной палатой Великого Новгорода, указанное лицо, ответственное за осуществление контроля за ходом выполнения Муниципальной программы, не считает, что при определении сметной стоимости установки опор дополнительного освещения дворовой территории МКД Обществом были допущены нарушения. ФИО2 пояснил, что «все работы по благоустройству дворовых территорий МКД выполнены в соответствии с утвержденными территориальными (в 2019 году) и федеральными расценками (в 2020 году). Данные расценки актуализируются ежеквартально на региональном и федеральном уровне и соответствуют фактической рыночной стоимости работ по благоустройству. Предельные стоимости видов работ, указанные в Муниципальной программе, не актуализировались с 2018 года, вследствие чего не отражали фактическую стоимость работ.

Как видно, при принятии Комитетом решения о выдаче Обществу субсидии, при дальнейшем заключении договора и последующей фактической выплате субсидии у Комитета не имелось претензий к планируемым Обществом видам работ и их сметной стоимости. Выплата субсидии была произведена согласно положениям Порядка № 3871 в соответствии с согласованной сметой и условиями договора. Полученные Обществом денежные средства были использованы по назначению путем оплаты выполненных подрядчиком работ по благоустройству придомовой территории МКД.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции не установил факта недобросовестности в действиях Общества.

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что в данном случае ответственность за допущенное нарушение бюджетного законодательства не может быть переложена на ответчика, поскольку истец не доказал нарушение ответчиком условий предоставления субсидии, все действия были произведены Обществом в интересах собственников помещений МКД и в соответствии с условиями заключенного сторонами договора, в связи с чем, требования истца удовлетворению не подлежат.

Таким образом, суд первой инстанции, оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства и приведенные ими доводы в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционного суда отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, апелляционная инстанция не усматривает правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционных жалоб расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, относятся на их подателей.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 апреля 2023 года по делу № А44-5606/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению городским и дорожным хозяйством администрации Великого Новгорода  – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.