Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Прокуратуры города Новосибирска на решение от 07.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Гофман Н.В.) и постановление от 10.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А45-12991/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» (630117, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Прокуратуре города Новосибирска (630005, <...>) об оспаривании ненормативного правового акта.

Другие лица, участвующие в деле: Мэрия города Новосибирска (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью Сбережения плюс (123112, <...>, этаж 38, помещение 38.46, ОГРН <***>, ИНН <***>), закрытый паевой инвестиционный комбинированный фонд «Инвестфонд» (123112, <...>, этаж 38, помещение 38.46), Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (630099, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области (630007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В заседании приняли участие представители:

от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2024,

от общества с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» – ФИО3
по доверенности от 24.01.2024, ФИО4 по доверенности от 18.01.2024,

от Прокуратуры города Новосибирска – ФИО5 по поручению
от 29.01.2024.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Д54 Развитие» (далее – общество, ООО «Д54 Развитие») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным представления Прокуратуры города Новосибирска (далее – прокуратура) от 07.02.2023 № 1294ж-2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Мэрия города Новосибирска (далее – мэрия), общество с ограниченной ответственностью «Сбережения плюс» (далее –ООО «Сбережения плюс»), закрытый паевой инвестиционный комбинированный фонд «Инвестфонд» (далее – фонд), Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее – министерство), Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области (далее – уполномоченный).

Решением от 07.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 10.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, прокуратура просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению прокуратуры, суды не учли, что в результате внесения оспариваемого представления не произошло нарушения прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отзывах на кассационную жалобу общество и уполномоченный просят оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных
в кассационной жалобе, отзывах на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Д54 Развитие» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 54:35:091270:273, расположенного по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, на основании договора аренды земельного участка с выкупом от 16.09.2022 № 20220916/1.

23.01.2023 Управлением по благоустройству общественных пространств мэрии обществу выдано разрешение на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091270:273. Общество внесло в бюджет города в полном объеме восстановительную стоимость зеленых насаждений в размере более 24,5 миллионов рублей.

14.02.2023 обществом получено письмо от 08.02.2023 № 01/40/00757 об отзыве вышеназванного разрешения ввиду поступившего в адрес мэрии представления
прокуратуры от 07.02.2023 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды при содержании насаждений.

В представлении от 07.02.2023 указано на то, что в соответствии с проектом парколесоустройства 2004 года земельный участок частично (2,1 га) входил в состав городских лесов, которые являются защитными, в связи с чем, по общему правилу, рубка в них запрещена. Кроме того, на земельном участке произрастает растение – гнездоцветка клобучковая, занесенное в Красную книгу Российской Федерации.

Не согласившись с представлением прокуратуры, ООО «Д54 Развитие» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций сочли, что оспариваемое представление прокурора не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств спора.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (статья 1).

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:091270:273 и 54:35:091270:274 находятся в собственности фонда и в доверительном управлении ООО «Сбережения плюс»; земельный участок с кадастровым номером 54:35:091270:274 передан обществу на основании договора аренды земельного участка от 25.08.2022 № 274-НСК/22; земельный участок с кадастровым номером 54:35:091270:273 передан обществу на основании договора аренды земельного участка с выкупом от 16.09.2022 № 20220916/1; согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости земельный участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6) – многоквартирные многоэтажные дома; подземные гаражи; объекты обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного многоэтажного дома в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома; коммунальное обслуживание (3.1) – трансформаторные подстанции; образование и просвещение (3.5) – объекты для воспитания, образования и просвещения; магазины (4.4) – объекты для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. метров; общественное питание (4.6) – рестораны; кафе; столовые; закусочные; бары; земельные участки (территории) общего пользования (12.0) – автомобильные дороги; пешеходные тротуары; пешеходные переходы; парки; скверы; средне-этажная жилая застройка (2.5) - размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома;земельный участок с кадастровым номером 54:35:091270:273 в соответствии
с градостроительным планом земельного участка от 14.09.2022 расположен
в территориальной зоне «Зона застройки жилыми домами смешанной этажности (Ж1)»,
в пределах которой установлена «подзона застройки жилыми домами смешанной этажности различной плотности застройки (Ж-1.1)»;территория земельного участка с кадастровым номером 54:35:091270:273 соответствует жилой функциональной зоне, отраженной в действующем Генеральном плане города Новосибирска, утвержденном решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.03.2021 № 105 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Новосибирска от 26.12.2007 № 824 «О Генеральном плане города Новосибирска»; земельный участок с кадастровым номером 54:35:091270:273 в границы Новосибирского Академического лесничества не входит, в материалах лесоустройства 2002 и 2009 годов отсутствует документальное подтверждение отнесения его к городским лесам (письмо федерального государственного бюджетного учреждения «Сибирское отделение Российской академии наук» от 20.04.2021); земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:091270:273 и 54:35:091270:274 в состав лесничества не входят и мероприятий по проведению лесоустройства на них не планируется (письмо мэрии от 29.06.2023 № 14/05-02/00711); факт отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 54:35:091270:273 объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Новосибирской области, подтвержден заключениями независимых экспертов федеральных учреждений – федерального бюджетного учреждения «Рослесозащита» - «Центр защиты леса Новосибирской области», федерального государственного бюджетного учреждения науки «Центральный сибирский ботанический сад Сибирского отделения Российской академии наук», судебных экспертов экологов.

Отклоняя доводы прокуратуры об отсутствии доказательств нарушения оспариваемым представлением прав общества, суды обоснованно указали, что на основании представления прокурора от 07.02.2023 мэрия отозвала выданное разрешение на снос зеленых насаждений (письмо № 01/40/00757 от 08.02.2023), оспариваемым представлением созданы препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности обществу по подготовке земельного участка к строительству на них жилых домов; причинами отказа обществу в выдаче разрешения на строительство послужили обстоятельства, не связанные с нарушением им законодательства об охране окружающей среды.

С учетом изложенного арбитражные суды правомерно удовлетворили требования ООО «Д54 Развитие», поскольку представление прокурора от 07.02.2023 не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.09.2023 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление
от 10.11.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-12991/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Ф. Дружинина

ФИО1