ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Тюмень Дело № А46-14317/2016
Резолютивная часть постановления объявлена августа 2017 года | |
Постановление изготовлено в полном объеме августа 2017 года | |
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Севастьяновой М.А.,
судей Демидовой Е.Ю.,
ФИО1,
при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Проскуряковой Н.Г., рассмотрелкассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 03.02.2017 (судья Пермяков В.В.)
и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 (судьи Бодунков С.А., Веревкин А.В., Семенова Т.П.) по делу
№ А46-14317/2016 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Максимовский» (646706, <...>, ИНН <***>,
ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, <...>, ИНН <***>,
ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 11.08.2016 № 55/110/010/2016-544 и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области.
Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Голобородько Н.А.)
в заседании участвовали представители: сельскохозяйственного производственного кооператива «Максимовский» - ФИО2 по доверенности от 26.12.2016; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - ФИО3 по доверенности от 29.12.2016.
Суд установил:
сельскохозяйственный производственный кооператив «Максимовский» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – управление) о признании незаконным и недействительным решения от 11.08.2016 № 55/110/010/2016-544 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 14.06.2016, кадастровый номер 55:32:080601:208, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, Максимовское сельское поселение, заключенного между администрацией Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее - администрация) и кооперативом; обязании межмуниципального Азовского отдела управления произвести государственную регистрацию указанного договора.
Определением Арбитражного суда Омской области от 01.11.2016
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация.
Решением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2017, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017, требования кооператива удовлетворены
в полном объеме.
Не согласившись с решением и постановлением, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.
Управление считает, что на государственную регистрацию не представлены доказательства использования кооперативом спорного земельного участка ранее, поскольку: договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 11.04.2009 не позволяет определить предмет договора и идентифицировать земельный участок со спорным участком; договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 20.07.2010 № 55/32/08-3 заключенв отношении земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96 и не прошел государственную регистрацию.
Отзывы на кассационную жалобу кооперативом и администрацией не представлены.
В судебном заседании представители сторон поддержали свои доводы жалобы и отзыва на нее.
Учитывая надлежащее извещение администрации о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие ее представителей.
Проверив в соответствии с положениями статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и соблюдение процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, суд округа приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Как установлено судами, вступившим в законную силу 12.08.2009 решением Шербакульского районного суда Омской области от 17.06.2009 по делу № 2-147/2009 удовлетворен иск главы администрации Максимовского сельского поселения в интересах Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области и прекращено право собственности на земельные доли, размером каждый по 15,8 га в земельном участке с кадастровым номером 55:32:000000:003 следующих граждан: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, Кани А.Э., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, а также признано право собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельный участок сельскохозяйственного назначения, расположенный на территории Максимовского сельского поселения, с кадастровым номером 55:32:080601:96, площадью 3045000 + 24000 кв. м, образованный в счет невостребованных долей указанных граждан.
На основании указанного решения суда 22.09.2009 управлением зарегистрировано право собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на указанный земельный участок.
Вступившим в законную силу решением Шербакульского районного суда Омской области от 14.08.2009 по делу № 2-317/2009 установлен факт принятия ФИО24 наследства после смерти ФИО17, на администрацию возложена обязанность выделить ФИО24 долю размером 14,5 га или 1/21 в земельном участке с кадастровым номером 55:32:080601:96, площадью 3045000 + 24000 кв. м, находящемся на территории поселения.
Распоряжением главы Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 20.04.2010 № 12-р в земельном участке с кадастровым номером 55:32:080601:96 ФИО24 была выделена 1/21 доля.
По договору аренды от 20.07.2010 № 55/32/08-3 Максимовское сельское поселение Шербакульского муниципального района Омской области (20/21 общей долевой собственности) и ФИО25, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО24 (1/21 общей долевой собственности), предоставили кооперативу в аренду земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96.
Кооператив производил оплату по договору аренды от 20.07.2010 № 55/32/08-3 (платежные поручения от 07.12.2015 № 1166, от 23.03.2016 № 240, от 26.12.2013 № 18, от 07.12.2012 № 205, от 05.12.2011 № 494).
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 22.04.2013 № 55АА 742120 земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96 находился у Максимовского сельского поселения Щербакульского муниципального района Омской области на праве общей долевой собственности (20/21 доли).
Долевыми собственниками указанного земельного участка являлись Максимовское сельское поселение Шербакульского муниципального района Омской области и ФИО24
Согласно кадастровому паспорту от 20.02.2016 земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208, площадью 2900014 кв. м выделен из земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96.
Право муниципальной собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения - растениеводство, площадью 2900014 кв. м, с кадастровым номером 55:32:080601:208, расположенный по адресу: Омская область, Шербакульский район, Максимовское Сельское поселение, зарегистрировано 25.03.2016. В свидетельстве о государственной регистрации права от 25.03.2016 документом – основанием для регистрации указаны решение Шербакульского районного суда Омской области от 17.06.2009 по делу № 2147/2009 и соглашение о прекращении долевой собственности от 02.03.2016.
В этот же день кооператив обратился в администрацию с заявлением
о передаче ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 без проведения торгов, поскольку на основании договоров аренды от 11.04.2009 и от 20.07.2010 № 55/32/08-3 он использовал ранее этот земельный участок в составе земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96.
На основании распоряжения главы Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области от 10.06.2016
«О предоставлении в аренду земельного участка, находящегося
в муниципальной собственности Максимовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области» между администрацией и кооперативом заключен договор аренды от 14.06.2016
№ АЗ-1/2016 земельного участка (далее - договор аренды) категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 2900014 кв. м, с кадастровым номером 55:32:080601:208, расположенного по адресу: Омская область, Шербакульский район, Максимовское сельское поселение, срок аренды с 14.06.2016 по 14.06.2019.
Сообщением от 11.08.2016 № 55/110/010/2016-544 управление отказало обратившейся к нему администрации в государственной регистрации указанного договора аренды в связи с отсутствием оснований для регистрации.
Причинами отказа послужило то, что земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 не является выделенным в счет земельных долей, а является вновь образованным из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96 путем его разделения на участки с кадастровыми номерами 55:32:080601:208 и 55:32:080601:209, а также не представление доказательств использования кооперативом спорного земельного участка до обращения за заключением договора аренды.
Управление указало, что договор аренды от 20.07.2010 № 55/32/08-3, представленный в подтверждение факта использования земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, не имеет юридической силы, поскольку не был зарегистрирован в установленном законом порядке, в связи с чем не может служить доказательством использования спорного земельного участка, как и договор аренды земельных долей от 11.04.2009, в котором не идентифицирован предмет договора, не указан кадастровый номер земельного участка, в состав которого входят арендуемые земельные доли.
Полагая отказ в государственной регистрации договора незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя исковые требования, суды исходили из того, что земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 выделен из исходного земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96 путем раздела последнего, который, в свою очередь образован в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности; доказанности факта использования земельного участка кооперативом до момента обращения за государственной регистрацией и в связи с этим пришли к выводу о законности передачи спорного участка в аренду кооперативу без проведения торгов на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.
Выводы судов соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.
Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в редакции, действующей на момент обращения за государственной регистрацией, далее – Закон № 122-ФЗ) документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) права на недвижимое имущество
и предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Согласно абзацу десятому пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ
в государственной регистрации прав может быть отказано, если
не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена
на заявителя.
Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов
в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления
с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
Приведенной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.
Условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.
В связи с этим заявитель, испрашивающий земельный участок сельскохозяйственного назначения в пользование или в собственность на льготных условиях, должен доказать факт использования этого участка ранее. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
При наличии судебного спора об основаниях для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данное обстоятельство подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.
Об основаниях возникновения права льготного получения земельного участка сельскохозяйственного назначения и доказательствах, которыми может быть подтверждено его использование сельскохозяйственной организацией ранее, Министерством экономического развития Российской Федерации в письме от 25.11.2011 № Д23-4894 даны соответствующие разъяснения.
Согласно указанным разъяснениям, в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами. В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).
Исследовав и оценив доводы сторон, представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, в том числе: кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 от 20.02.2016; заключенный между администрацией, ФИО24 (в лице представителя ФИО25, действующего в ее интересах) и кооперативом договор аренды от 20.07.2010 № 55/32/08-3; платежные поручения об оплате аренды по этому договору; справки кооператива о расходе семян и о севообороте на земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96; принимая во внимание обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Шербакульского районного суда Омской области по делу № 2-317/2009, № 2-147/2009, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованным выводам о доказанности предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ условий предоставления кооперативу земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 в аренду без проведения торгов, а, соответственно, и отсутствии у учреждения оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды от 14.06.2016.
В силу пунктов 1, 2 статьи 12.1 Закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана, в частности, земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.
Поскольку согласно вступившему в законную силу решению Шербакульского районного суда Омской области по делу № 2-147/2009 в муниципальную собственность перешли 20 невостребованных долей граждан на земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:96, получивших, в свою очередь, эти доли в 1993 году при реорганизации совхоза «Максимовский», учитывая государственную регистрацию муниципального образования на земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей, а также факт выделения из образованного таким образом участка земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208, суды пришли к правомерному выводу о том, что по смыслу и в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ спорный земельный участок также образован из невостребованных земельных долей, перешедших в муниципальную собственность.
По приведенным основаниям отклоняется как несостоятельная ссылка управления на то, что договор аренды от 20.07.2010 № 55/32/08-3 заключенв отношении земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, а не в отношении спорного земельного участка.
Установив факт использования кооперативом спорного земельного участка, ранее составляющего часть участка с кадастровым номером 55:32:080601:96, суды сделали обоснованный и мотивированный вывод о праве кооператива на получение земельного участка с кадастровым номером 55:32:080601:208 в аренду в льготном порядке.
Доводы заявителя жалобы о том, что спорный земельный участок не является выделенным в счет земельных долей, отклоняются судом кассационной инстанции, как противоречащие представленным в дело доказательствам и правильно установленным судами на их основе фактическим обстоятельствам.
Ссылок на то, каким нормам права противоречат сделанные судами выводы, заявителем в кассационной жалобе не приведено.
Доводы кассационной жалобы о том, что аренды от 20.07.2010 № 55/32/08-3 не прошел государственную регистрацию в связи с чем не подтверждает факт использования кооперативом земельного участка, отклоняются судом округа, как основанные на неправильном толковании норм права.
Так, по смыслу статей 164, 165, пункта 2 статьи 651 ГК РФ государственная регистрация договора аренды (соглашений к ним) осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде. Между тем для сторон сделки соответствующие права возникают в момент совершения или фактического исполнения сделки.
Данный правовой подход нашел отражение в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 и в пунктах 2 и 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными».
Доводы управления о непредставлении с заявлением на государственную регистрацию платежных поручений об оплате кооперативом аренды за пользование земельным участком, правомерно не приняты во внимание судами первой и апелляционной инстанции, поскольку указанное обстоятельство не опровергает наличия оснований для государственной регистрации. Кроме того, наличие другого основания отказа в государственной регистрации, заключавшегося в том, что, по мнению управления, земельный участок с кадастровым номером 55:32:080601:208 не является выделенным в счет земельных долей, в любом случае явилось для управления достаточным основанием для принятия оспоренного заявителем в рамках настоящего дела решения, что также подтверждается позицией, занятой заинтересованным лицом по делу.
Не опровергает выводов судов и ссылка заявителя на то, что представленный на государственную регистрацию договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 11.04.2009 не позволяет определить предмет договора и идентифицировать земельный участок со спорным участком и в связи с этим не является доказательством использования кооперативом спорного земельного участка. Указанный договор не принят по этим же основаниям судом первой инстанции, о чем в решении суда содержится мотивированное обоснование. Однако непринятие судом во внимание этого договора не повлияло на достаточность имеющейся в деле совокупности доказательства для вывода об использовании кооперативом земельного участка.
Учитывая вышеизложенное, суд округа приходит к выводу о том, что судами полно и всесторонне исследованы доказательства по делу, на их основе судами правильно установлены фактические обстоятельства, приняты законные и обоснованные решение и постановление.
В связи с указанным отсутствуют предусмотренные статьей
288 АПК РФ основания для отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение Арбитражного суда Омской области от 03.02.2017 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2017 по делу
№ А46-14317/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу
без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий М.А. ФИО26
Судьи Е.Ю. Демидова
Т.А. Зиновьева