Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Шелковый путь» (далее – заявитель, общество, ООО «Шелковый путь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее - ответчик, таможенный орган, административный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.12.2020 № 10702000-26532020, предусмотренного часть 2 статьей 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в постановлении от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» определением суда от 12.02.2021 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 07.04.2021 в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2021 постановление таможни от 15.12.2020 по делу об административном правонарушении № 10702000-26532020 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, таможенный орган обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе, ссылаясь на положения подпункта 36 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, ГОСТ 17527-2014 «Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения» таможенный орган указывает, что упаковка товара № 1 по ДТ № 10702070/311020/0268706 (картонные коробки и полипропиленовые мешки) является первичной и должна учитываться при определении массы товара «нетто». По мнению таможни, состав и событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в отношении ООО «Шелковый путь» полностью доказаны.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы жалобы в полном объеме.

От общества через канцелярию суда поступил письменный отзыв, приобщенный судом к материалам дела.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

31.10.2020 во Владивостокский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Владивостокской таможни обществом подана ДТ № 10702070/311020/0268706 (далее - ДТ), в которой заявлены сведения о товарах, прибывших на таможенную территорию ЕАЭС на т/х «SPIRIT OF LISBON» по коносаменту MLVLV205703549 от 24.10.2020 из Китая, в том числе товар № 1 - мебель для сидения вращающаяся с регулирующими высоту приспособлениями, обитая, со спинкой, снабженная роликами, стулья поставляются в разодранном виде, всего 756 шт., производитель FOSHAN SHUNDE TENGHUA FURNITURE CO.,LTD., товарный знак отсутствует.

В графах 35, 38 указан вес нетто/брутто товара – 13 390,0/13 390,0 кг и в графе 33 код товара 9401300001 ТН ВЭД ЕАЭС.

В ходе проведения таможенного досмотра, по результатам которого оформлен АТД № 10702030/101120/013141, таможенным органом установлено, что товар упакован в картонные коробки, помещенные в мешки из полипропиленовых полос белого цвета, и на грузовых местах закреплены ярлыки, на которых имеется общая маркировка: Мебель для сидения для взрослых: кресла крутящиеся, производитель: FOSHAN SHUNDE TENGHUA FURNITURE CO.,LTD, гарантия: 1 год, сделано в Китае, дата изготовления: февраль 2020 года, ЕАС.1) Артикул 119, всего грузовых мест - 40, в 1 грузовом месте штук - 1, всего штук - 40, общий вес нетто (брутто) составил 868 кг. Артикул 808, всего грузовых мест - 320, в 1 грузовом месте штук - 1, всего штук -320, общий вес нетто (брутто) составил 5792 кг. Артикул 110, всего грузовых мест -149, в 1 грузовом месте штук - 1, всего штук - 149, общий вес нетто (брутто) составил 2622,4 кг. Артикул 118, всего грузовых мест - 247, в 1 грузовом месте штук - 1, всего штук - 247, общий вес нетто (брутто) составил 4 297,8 кг. Общий вес брутто/нетто товара №1 составил 13580.2 / 13580, 2 кг. Всего товара № 1 - 756 штук в 756 грузовых места.

Также в ходе проведения таможенного досмотра установлено, что фактический вес нетто/брутто товара № 1 составил 13 580,2 /13 580,2 кг, что больше заявленного на 190,2/190,2 кг и указано, что взвешивание производилось в первичной упаковке товара, находящегося в картонных коробках, помещенных в мешки из полипропиленовых полос белого цвета.

Установив, что в действиях общества усматривается объективная сторона административного правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, которая выразилась в заявлении в ДТ № 10702070/311020/0268706 недостоверных сведений о весовых характеристиках товара № 1, что могло послужить основанием для занижения суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 1 691,33 руб., таможенный орган пришел к выводу о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении от 27.11.2020 № 10702000-002653/2020.

По результатам рассмотрения материалов дел об административном правонарушении № 10702000-2653/2020 и.о. заместителя начальника таможни постановлением от 15.12.2020 признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что в денежном выражении составило 845,67 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу общества - не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованности оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективную сторону указанного правонарушения образует заявление обществом в декларации на товары недостоверных либо неполных сведений о товарах, которые послужили основанием для занижения таможенных пошлин, налогов.

Субъектом ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного правонарушения являются, в том числе декларанты.

Согласно пункту 2 статьи 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) все товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС), подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, таможенное декларирование осуществляется в электронной форме с использованием таможенной декларации.

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования, таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются помимо прочего следующие сведения: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость и другие сведения.

Решением Комиссии Таможенного союза № 257 от 20.05.2010 года «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций» утверждена Инструкция о порядке заполнения декларации на товары (далее - Инструкция).

Согласно требованиям подпункта 36 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары), в графе 38 указывается в килограммах масса «нетто» декларируемого товара:

для товара, перемещаемого в упакованном виде:

- масса декларируемого товара с учетом только первичной упаковки, если в такой упаковке исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

- масса декларируемого товара без учета какой-либо упаковки в остальных случаях.

В соответствии со статьей 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 упаковкой признается изделие, которое используется для размещения, защиты, транспортирования, загрузки и разгрузки, доставки и хранения сырья и готовой продукции. Упаковка, предназначенная для продажи или первичной упаковки продукции, реализуемой конечному потребителю, является потребительской упаковкой. Упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу, является транспортной упаковкой.

Согласно положениям пунктов 3.2.6, 3.2.9 ГОСТа 17527-2014 «Межгосударственный стандарт. Упаковка. Термины и определения» под транспортной упаковкой понимается упаковка, предназначенная для хранения и транспортирования продукции с целью защиты ее от повреждений при перемещении и образующая самостоятельную транспортную единицу. Под потребительской упаковкой понимается упаковка, предназначенная для первичного упаковывания и реализации продукции конечному потребителю. Примечание - Упаковку, имеющую контакт с продукцией, допускается называть первичной упаковкой.

Согласно нормам ГОСТ 16371-2014 «Мебель. Общие технические условия», а также ГОСТ 19917-2014 «Мебель для сидения и лежания. Общие технические условия» законодателем не предусматривается наличие у мебели первичной упаковки, им указываются лишь особенности транспортировочной упаковки.

Также, Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мебельной продукции» ТР ТС 025/2012 не содержит требования о том, что бы мебель для сидения (стулья, табуреты, кресла, пуфы) при продаже была упакована в первичную/ потребительскую упаковку.

Как следует из материалов дела в ходе таможенного контроля при проведения таможенного досмотра путем взвешивания установлено, что вес нетто/брутто товара № 1 заявленного в спорной ДТ как мебель для сидения, вращающаяся с регулирующими высоту приспособлениями, обитая, со спинкой, снабженная роликами, стулья поставляются в разобранном виде - 756 шт., который уложен в индивидуальные картонные коробки по 1 штуке (грузовое место) и составил 13 580,2 /13580,2 кг, что больше заявленного обществом веса нетто/брутто 13 390,0/13390,0 кг на 190,2/190.2 кг.

Довод таможенного органа о том, что упаковка товара № 1 по ДТ № 10702070/311020/0268706 является первичной и должна учитываться при определении массы товара «нетто» является ошибочным, в связи с чем отклоняется судом апелляционной инстанцией.

В соответствии с приведенными положениям подпункта 36 пункта 15 Инструкции масса нетто декларируемого товара, перемещаемого в упакованном виде, указывается в соответствующей графе декларации с учетом первичной упаковки, если, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи и (или) первичная упаковка, способствующая сохранению товара при его продаже, не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров.

По смыслу указанной нормы под неразделимой (первичной) упаковкой понимается упаковка товара, которая неотделима от товара до его потребления и в которой товар представляется для розничной продажи.

Однако в рассматриваемом случае имеющуюся упаковку нельзя рассматривать в качестве первичной упаковки ввиду следующего.

Для обоснованности включения веса упаковки в вес нетто товара таможенный орган должен был представить доказательства, что индивидуальная упаковка:

- не может быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров;

- в такой упаковке, исходя из потребительских свойств, товары предоставляются для розничной продажи.

В рассматриваемом случае, таможенным органом не представлено доказательств того, что упаковка спорного товара является первичной, которая не могла быть отделена от товара до его потребления без нарушения потребительских свойств товаров, и в которой товар представляется для розничной продажи.

Таким образом, вывод таможенного органа о заявлении недостоверных сведений о весе нетто товара № 1, задекларированного в ДТ № 10702070/311020/0268706, что могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, является неправомерным.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения, не усматривается противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения.

В соответствии с подпунктом 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд первой инстанции в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ правомерно принял решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого постановление Владивостокской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2653/2020 от 15.12.2020.

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Несогласие апеллянта с произведенной судом оценкой фактических обстоятельств дела и представленных доказательств не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может являться основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

По правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, не оплачивается госпошлина и по апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции по данной категории спора.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.05.2021 по делу №А51-1170/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Г.Н. Палагеша

А.В. Пяткова