Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Синдикат» (далее «общество», «налогоплательщик») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Приморскому краю (далее «налоговый орган», «инспекция») от 08.08.2007 № 11-11-3/2804 об отказе в выдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес и обязании налогового органа выдать обществу свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве пятидесяти игровых автоматов, расположенных по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 5

Решением суда от 12.02.2008 года в удовлетворении заявленных требований общества было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Приморского края от 12.02.2008 года, как принятое с нарушением норм материального права.

Общество считает, что в соответствии со статьей 366 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) регистрация объектов налогообложения налогом на игорный бизнес носит уведомительный характер и налоговому органу не предоставлено право отказать обществу в регистрации объектов налогообложения при наличии заявления от налогоплательщика.

Кроме того, инспекция обязана выдать свидетельство о регистрации объектов налогообложения в течение пяти рабочих дней с даты получения такого заявления.

Таким образом, по мнению общества, у налогового органа отсутствуют правовые основания для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по обособленному подразделению.

Налоговый орган считает решение суда законным и обоснованным, ссылаясь на то, что на момент подачи обществом заявления о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве пятидесяти игровых автоматов деятельность общества не соответствовала требованиям Федерального закона от 29.12.06. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №244-ФЗ).

После перерыва в судебное заседание 28.04.2008 года не явился представитель налогового органа. В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассматривается без участия представителя инспекции.

Выслушав доводы общества, исследовав письменные материалы дела, коллегия апелляционной инстанции установила следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общество на основании лицензии № 005062 от 28.07.2004 года сроком деятельности до 28.07.2009 года осуществляет деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. Общество находится по адресу: <...>.

Согласно договору аренды нежилого помещения от 01.12.2006 года общество арендовало помещение для размещения игровых автоматов общей площадью 100 кв.м. по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 5.

Общество 09.06.2007 года было поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Приморскому краю по месту нахождения обособленного подразделения – зала игровых автоматов по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 5.

20.07.2007 года налогоплательщик подал заявление о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 игровых автоматов, расположенных по адресу <...> ВЛКСМ, д. 5.

Письмом от 08.08.2007 № 11-11-3/2804 налоговый орган отказал обществу со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона №244-ФЗ игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных заведениях, в порядке, установленном этим законом.

Не согласившись с отказом налогового органа зарегистрировать объекты налогообложения налогом на игорный бизнес, общество обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что на 01.07.2007 года деятельность общества не соответствовала требованиям пункта 8 части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, поскольку на вышеуказанную дату в игорном заведении не было установлено 50 игровых автоматов.

Кроме того, суд посчитал, что общество не подтвердило надлежащими доказательствами соответствие зала игровых автоматов требованиям пункта 7 части 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, что арендуемое помещение площадью 100 кв. м полностью используется обществом в целях размещения игровых автоматов.

Суд пришел к выводу о том, что после 01.07.2007 общество утратило право на осуществление предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса по обособленному подразделению – залу игровых автоматов по адресу <...> ВЛКСМ, д. 5, так как данная деятельность не соответствовала требованиям части 2 статьи 16 Закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ на вышеуказанную дату.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, коллегия апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 365 НК РФ налогоплательщиками налога на игорный бизнес признаются организации или индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса. Таким образом, ООО «Синдикат» является налогоплательщиком налога на игорный бизнес.

В силу п.п. 2, 6 статьи 366 НК РФ каждый игровой автомат как объект налогообложения подлежит регистрации в налоговом органе по месту установки этого объекта налогообложения не позднее, чем за два дня до даты установки каждого объекта налогообложения. Регистрация производится налоговым органом на основании заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения с обязательной выдачей в течение пяти дней свидетельства о регистрации объекта (объектов) налогообложения.

Таким образом, регистрация объектов налогообложения на игорный бизнес является обязательной для налогоплательщика, но носит заявительный, а не разрешительный характер.

При этом глава 29 Налогового Кодекса Российской Федерации не дает налоговому органу права на отказ в регистрации объектов налогообложения и выдаче соответствующего свидетельства при наличии заявления налогоплательщика.

Нормы Закона № 244-ФЗ, на который ссылается налоговый орган, определяют правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливают ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Таким образом, Закон № 244-ФЗ не относится к актам законодательства о налогах и сборах, а значит, не может изменять или отменять обязанности налоговых органов, установленные Налоговым кодексом РФ.

С учетом изложенного следует признать, что общество предприняло все предусмотренные меры по регистрации игровых автоматов, а налоговым органом не исполнена должным образом обязанность по выдаче свидетельства о регистрации объектов налогообложения в порядке и сроки, установленные статьей 366 Налогового Кодекса Российской Федерации.

С введением в действие с 01.01.2007 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ какие-либо изменения в статью 366 НК РФ внесены не были и порядок регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес не изменился.

Указанным законом установлены ограничения осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации. При этом деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, должна быть прекращена до 01.07.2007 года.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 244-ФЗ игорные заведения, имеющие соответствующие лицензии при условии их соответствия требованиям вышеназванного закона, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 года без получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами, общество имеет лицензию на организацию и содержание игорных заведений, выданную Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму.

Отсюда следует, что данной нормой предполагается право продолжения предприятием ранее осуществляемой деятельности в целом, не ограничивая территорию этой деятельности только местом организации азартных игр на 01.07.07.

Общество решило продолжить свою деятельность по организации игорного бизнеса до 30.09.2009 года, решив перенести расположение игорного заведения в помещение по адресу: <...> ВЛКСМ, д. 5, выполнив обязательные требования к игорному заведению, в том числе по количеству игровых автоматов, площади игорного заведения.

Отказ налогового органа зарегистрировать игровые автоматы при наличии у заявителя права продолжения ведения данного вида деятельности влечет фактическое прекращение инспекцией деятельности общества по новому месту деятельности либо ведение деятельности с использованием игровых автоматов, не зарегистрированных в налоговом органе в установленном порядке статьей 366 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

По правилам части 4 статьи 9 Закона № 244-ФЗ решения о создании и ликвидации игорных зон определяются Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приморский край относится к числу субъектов Российской Федерации, на территории которого в соответствии с частью 2 указанной статьи Закона № 244-ФЗ должна быть создана до 01.07.2007 года игорная зона, что фактически не имеет место быть до настоящего времени.

Поскольку органы государственной власти Приморского края до 01.07.2007 года не приняли решение о запрете начиная с 01.07.2007 года на своей территории деятельности по организации и проведению азартных игр, а обособленное подразделение общества поставлено на учет 09.06.2007 года, и налоговый орган не доказал, что игорное заведение не соответствует требованиям, установленным Законом № 244-ФЗ, то у него отсутствовали правовые основания для отказа в регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес по обособленному подразделению.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что действия общества с ограниченной ответственностью «Синдикат» по продолжению деятельности игорного бизнеса, сопряженные с организацией нового места расположения игорного заведения в целях его соответствия предъявляемым данным законом требованиям, совершены без нарушений действующего законодательства.

Учитывая вышеизложенное, коллегия апелляционной инстанции полагает, что решение суда от 12.02.2008 года подлежит отмене, а требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266 – 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛА:

Решение от 12.02.2008 года по делу № А51-12015/2007 37-216 отменить.

Признать незаконным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Приморскому краю от 08.08.2007 № 11-11-3/2804, как несоответствующее статье 366 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 8 по Приморскому краю выдать обществу с ограниченной ответственностью «Синдикат» свидетельство о регистрации объектов налогообложения налогом на игорный бизнес в количестве 50 (пятидесяти) игровых автоматов, расположенных по адресу: 692864, <...> ВЛКСМ, д. 5.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 8 по Приморскому краю в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Синдикат» государственную пошлину в сумме 3000 (три тысячи) рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции и за рассмотрение апелляционной жалобы.

Выдать исполнительный лист.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий О.М. Слепченко

Судьи В.Ю. Гарбуз

Г.Н. Палагеша