Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края на решение Арбитражного суда Приморского края суда от22 января 2008г. по делу № А51-12892/2007 4-484, принятое судьей Нестеренко Л.П. по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Даурия» к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о признании бездействия и решения незаконным

в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15.04.2008 до 22.04.2008.

установил :

Общество с ограниченной ответственностью «Даурия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:01:00 07:0108, площадью 986 кв.м, расположенного примерно в 9м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Уборевича, 14 в собственность ООО «Даурия», имевшее место до 10.12.2007 включительно, выразившееся в ненаправлении заявителю отказа в установленный законом срок, а также признании незаконным отказа Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края в предоставлении земельного участка в собственность и обязании Департамента в двухнедельный срок направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда от 22.01.2008г. заявленные требования удовлетворены в части признания незаконными бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившиеся в ненаправлении ООО «Даурия» ответа на заявление от 22.03.07г №53-1577, в связи с несоответствием Земельному кодексу РФ и признания незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что ответчик не смог документально подтвердить факт направления ООО «Даурия» письма от 21.05.2007 №53/8-20-2297 об отказе в предоставлении спорного земельного участка в собственность. Более того, суд указал на незаконность мотивов отказа. В части обязания ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в собственность отказано на том основании, что ни утвержденный проект границ земельного участка, ни его кадастровый план не были направлены ответчику, в связи с чем, рассмотрение указанного вопроса является преждевременным.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, не согласившись с решением суда, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование жалобы указывает на свое несогласие с восстановлением процессуального срока на обжалование бездействия, поскольку общество с апреля 2007 по 19.11.2007 не предприняло каких-либо действий для защиты своих прав и не указало уважительных причин пропуска трехмесячного срока. По мнению Департамента, на собственников объектов незавершенного строительства не распространяется действие статья 36 Земельного кодекса РФ. Отказ в предоставлении земельного участка в собственность не нарушает прав и законных интересов заявителя, и принят в соответствии с требованиями закона. Ответчик указывает на то, что действующее законодательство не содержит указания на наличие исключительного права собственника объекта незавершенного строительства на приватизацию соответствующего земельного участка. Испрашиваемый земельный участок, на котором расположен принадлежащий обществу объект незавершенного строительства находится у него на основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 16.12.2005 и договора аренды №01-002411-Ю-Д-2207. Срок действия договора истекает в 2029г. Целевое назначение аренды земли - строительство и дальнейшая эксплуатация административного здания. В связи с этим, Департамент полагает, что общество, имея возможность эксплуатировать объект, в т.ч. завершить строительство, не лишено права по окончании строительства обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Следовательно, оспариваемый отказ не нарушает права общества.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Даурия» с жалобой не согласился, считает решение законным и обоснованным, представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со свидетельством серии 25 №02338991 Общество с ограниченной ответственностью «Даурия» зарегистрировано в качестве юридического лица.

На основании свидетельства серии 25-АА №681672 за ООО «Даурия» произведена государственная регистрация права собственности на объект незавершенного строительства готовностью 1% (административное здание), кадастровый или условный номер 25-25-01/164/2005-363, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Суханова,4-в.

22.03.2007 ООО «Даурия» обратилось к руководителю Департамента имущественных отношений администрации Приморского края с письмом о предоставлении в собственность за плату земельный участок, находящийся под объектом недвижимости находящимся в собственности общества, для дальнейшей эксплуатации здания, а также расторжением в связи с этим договора аренды №01-2411-Ю-Д.2207.

В связи с тем, что ответа на данное обращение со стороны ответчика не последовало, расценив это как бездействие, ООО «Даурия» обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В связи с тем, что в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части при отсутствии возражений сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, коллегия пришла к следующему.

В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» внесены изменения, в соответствии с которыми полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края. Данный закон вступил в силу с 01.02.2007 г. Соответствующие полномочия были возложены на Департамент имущественных отношений Приморского края (ранее – комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.3007 № 23-па, от 12.02.2007 № 28-па.

Постановлением администрации Приморского края от 18.05.2007 № 116-па Департамент имущественных отношений реорганизован путем выделения из него Департамента земельных ресурсов и землеустройства, которому переданы функции в области земельных отношений.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.06.2007 № 134-па, Департамент в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в собственности Приморского края, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в Департамент имущественных отношений Приморского края с вопросом о предоставлении земельного участка 22.03.2007. К заявлению о выкупе земельного участка общество приложило кадастровый план от 10.08.2004, который выдавался для заключения договора аренды земли. Таким образом, на момент обращения с вопросом о выкупе земельного участка возникла необходимость изготовления нового кадастрового плана.

В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

Общество самостоятельно изготовило новый кадастровый план 28.06.2007 и передало ответчику. Поскольку Департамент не уведомлял общество о том, обратился ли он в орган местного самоуправления, ООО «Даурия» не могло знать по истечении месячного срока о нарушении своего права, что привело к несвоевременному обращению в суд за защитой нарушенного права.

При таких обстоятельствах, восстановление судом первой инстанции процессуального срока правомерно.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Заявление ООО «Даурия» о предоставлении земельного участка в собственность обоснованно обществом наличием зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства.

В статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены критерии отнесения объектов гражданских прав к недвижимому имуществу, в частности законодатель определил, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Таким образом, несмотря на то, что ООО «Даурия» имеет на праве собственности объект незавершенного строительства, исходя из смысла статьи 130 ГК РФ, общество вправе приобрести права на приобретение земельного участка, расположенного под объектом недвижимости в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса РФ.

При таких обстоятельствах, отказ, изложенный в письме Департамента имущественных отношений Приморского края от 21.05.2007, не основан на законе.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Кодекса орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела видно, что с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность общество обратилось 22.03.2007. В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ответчик представил суду письмо от 21.05.2007 согласно которому, отказ в предоставлении участка мотивирован тем, что земельным законодательством не предусмотрено исключительного права юридических лиц – собственников объектов незавершенного строительства на приобретение расположенных под ними земельных участков.

В судебном заседании представитель ООО «Даурия» отрицал факт направления указанного письма обществу, пояснив, что до 11.01.2008 никаких ответов от Департамента получено не было. Ответчик в свою очередь не смог представить суду доказательств направления письма от 21.05.2007 заявителю. Таким образом, Департамент не смог опровергнуть довод общества о незаконном бездействии, выразившемся в несвоевременном рассмотрении поступившего обращения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконным.

Поскольку судом установлен факт незаконного бездействия со стороны Департамента, оспариваемый отказ нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, т.к. спорный земельный участок используется обществом на основании договора аренды, что влечет возникновение у него дополнительных трат по выплате арендных платежей, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение от 22 января 2008г. по делу №А51-12892/2007 4-484 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий Г.Н. Палагеша

Судьи О.М. Слепченко

В.А. Скокленева