Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения, выраженного в письме от 06.03.2020 № 1225, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2871,

при участии:

от администрации Надеждинского муниципального района: Кобзарь Е.Ю. по доверенности от 02.07.2021 сроком действия на 3 года, диплом (регистрационный номер 27095), паспорт;

от ООО «Агро Дэсун»: Нечкина С.Ю. по доверенности от 23.12.2020 сроком действия до 31.12.2021, диплом (регистрационный номер 25146), паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Надеждинского муниципального района (далее - административный ответчик, Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 06.03.2020 № 1225, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2871.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.10.2021 заявленные Обществом требования удовлетворены:

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 11.10.2021. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Настаивая на правомерности оспариваемого в рамках настоящего спора отказа, административный ответчик со ссылкой на часть 2 статьи 9 Конституции Российской Федерации, пункт 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, указ президента РФ от 09.01.2011 №26, указывает, что поскольку руководителем ООО «Агро Дэсун» является иностранный гражданин, то возникновение права собственности на земельные участки в пределах приграничных территорий не допускается.

В судебном заседании представитель Администрации доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Общества с судебном заседании и по тексту представленного в материалы дела письменного отзыва на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее:

ООО «Агро Дэсун» является собственником объекта - здание - телятника общей площадью 1 408,60 кв.м, инвентарный номер 402, этажность 1, назначение нежилое, кадастровый или условный номер 25-25-20/008/2005-56, расположенного по адресу: Приморский край, пос. Кипарисово Надеждинского района, ул. Тополиная, 2-а.

30.05.2019 Общество обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании статей 39.3 и 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением администрации Надеждинского муниципального района от 19.08.2019 № 2007-р Обществу предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, в границах территориальной зоны СХ2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения), земельные участки (территории) общего пользования, утвержденными распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 04.06.2018 № 35; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 5 432 кв.м, местоположение участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание телятника (лит. Д). Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Надлеждинский район, с. Кипарисово, ул. Тополиная, д. 2А; установлен вид разрешенного использования земельного участка «Животноводство»; Общество наделено правом без доверенности обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

В результате проведения кадастровых работ 20.01.2020 сформирован земельный участок, которому присвоен кадастровый номер 25:10:010801:2871 (выписка из ЕГРН от 21.01.2020).

18.02.2020 ООО «Агро Дэсун» обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:2871 в собственность за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления письмом от 06.03.2020 № 1225 в удовлетворении требования Общества отказано со ссылкой на пункт 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемый отказ Администрации является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Земельное законодательство Российской Федерации основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно пункту 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ).

Как установлено пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В частности, согласно подпункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 ЗК РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Соответствующий перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержден Указом Президента РФ от 09.01.2011 № 26. Надеждинский муниципальный район включен в данный перечень (пункт 117).

При этом, из буквального толкования пункта 3 статьи 15 ЗК РФ не следует, что ее диспозиция подлежит расширительному применению по отношению к определению состава учредителей юридического лица, который имеет долю участия в составе хозяйствующего субъекта, имеющего намерение (или реализовавшего его) приобрести в собственность земельный участок, находящийся на приграничных территориях.

Из материалов дела следует, что ООО «Агро Дэсун» является российским юридическим лицом, участником которого также является российская компания ООО «Агро Сангсэнг».

Учредителем ООО «Агро Сангсэнг», в свою очередь, является иностранное юридическое лицо Социальная благотворительная корпорация «СангСэнг-Бокджи-Хве» (Республика Корея) с размером доли 99,996%.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО «Агро Дэсун» с момента его создания, на дату оспариваемого отказа и по настоящее время является российским юридическим лицом, в уставном капитале которого отсутствует доля участия иностранных граждан и юридических лиц, в связи с чем нормы пункта 3 статьи 15 ЗК РФ к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

Доводы Администрации о том, что поскольку руководителем ООО «Агро Дэсун» является иностранный гражданин, то возникновение права собственности на земельные участки в пределах приграничных территорий не допускается, коллегией отклоняются, поскольку нормативно не обоснованы.

С учетом изложенного, решение административного органа, изложенное в письме от 06.03.2020 № 1225, не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Заявленные Обществом требований удовлетворены законно и обоснованно.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, в целях устранения нарушения прав и интересов предприятия, суд, не подменяя функции административного органа, арбитражный суд правомерно возложил на административного ответчика обязанность совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав заявителя, а именно: повторно рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» от 18.02.2020 в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.10.2021 по делу №А51-15109/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова