Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «АЗИМУТ» (далее – ООО «Азимут», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – Управление Росреестра по ПК) о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации от 11.07.2018 № 25/003/004/2018-513 и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю совершить государственную регистрацию дополнительного соглашения от 31.03.2017 № 4 о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.10.2008 № 98/29.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного хозяйства Приморского края (далее – Департамент), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель ФИО2).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 14.12.2018 отменить, удовлетворить требование ООО «АЗИМУТ». При отсутствии оснований для отмены обжалуемого решения от 14.12.2018 просит его изменить, включив в мотивировочную часть вывод о незаконности уведомления об отказе в государственной регистрации Управления от 11.07.2018 № 25/003/004/2018-513 со ссылкой на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации о необходимости заключения нового договора аренды при образовании нового участка, а не дополнительного соглашения.

В обоснование жалобы указывает, что арендные отношения возникли при заключении договора аренды участков лесного фонда 25.07.2005, следовательно к спорным отношения подлежат применению нормы Лесного кодекса РФ 1997 года, который не содержал запрета на изменение условий договора, не связанных с условиями, по результатам оценки которых арендатор признавался победителем лесного аукциона. Действующее законодательство позволяет изменить договор в судебном порядке. Нарушение сторонами договора правила о судебном порядке изменения условий договора не свидетельствует, по мнению заявителя апелляционной жалобы, о ничтожности сделки. Обстоятельства нарушения Дополнительным соглашением, в государственной регистрации которого было отказано, публичных интересов судом не устанавливалось.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2019 апелляционная жалобы принята к производству, назначено судебное разбирательство.

Управление, Департамент, предприниматель ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводил судебное заседание в отсутствие неявившихся иных лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просят отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Из материалов дела апелляционным судом установлено следующее.

25.07.2005 между Агентством лесного хозяйства Приморского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды лесного участка №1.

Договор аренды был заключен по результатам проведения лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда в ФГБУ «Ивановский лесхоз» (Приказ «О проведении лесного конкурса на право аренды участка лесного фонда в ФГБУ «Ивановский лесхоз» от 16.05.2005 № 85).

Согласно Протоколу о результатах лесного конкурса от 30.06.2005 № 35 победителем лесного конкурса является индивидуальный предприниматель ФИО2 В соответствии с приказом Минприроды РФ от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении Порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации» договор аренды лесного участка от 25.07.2005 № 1 был приведен в соответствие с приказом Управления лесным хозяйством Приморского края от 11.06.2008 № 501 «О приведении договора аренды участка лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации» и 14.10.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды лесного участка для заключения древесины № 98/29, предметом которого являлся лесной участок площадью 6272 га, имеющий местоположение: Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы №№ 45, 46, 54-56, 65, 63, 74, 79, 81, 89, 98. Номер учетной записи государственного учета лесных участков - 4/1105015-2008-06.

15 05.2014 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Азимут» заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, прошедшее государственную регистрацию 09.06.2014 номер регистрации 25-25-05/007/2014-407.

В соответствии с пунктом заключенного соглашения индивидуальный предприниматель ФИО2 передал обществу объем прав и обязанностей арендатора по договору аренды на лесной (земельный) участок с кадастровым номером 25:09:000000:2028. 16.04.2015 в связи с произошедшими изменениями характеристик лесного участка после проведенного лесоустройства между Департаментом и ООО «Азимут» заключено дополнительное соглашение, в части внесения изменений в пункт 5 договора о размере арендной платы, а также приложений № 2 (характеристики лесного участка и его насаждений), № 3 (цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке), № 4 (сроки внесения арендной платы), 5 (объемы и сроки исполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке). Соглашение прошло государственную регистрацию 07.05.2015, номер регистрации 25-25/005-25/014/102/2015-20/1.

17.11.2015 между Департаментом и обществом во исполнение предписания Приморского УФАС России от 14.10.2015 № 63/08-15, в соответствии с частью 12 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключено дополнительное соглашение, которым предусмотрено, что с момента государственной регистрации соглашения арендатор оплачивает арендную плату только в части минимального размера арендной платы, установленной по договору, а также приложения 4, 5 к договору изложены в новой редакции.

Соглашение также прошло государственную регистрацию 19.01.2016 за номером регистрации 25-25/005-25/001/012/2015-4341/1.

В 2016 году ООО «Азимут» заключило договор об оказании услуг с ООО «Приморсклесопроект» на проведение работ по лесоустройству на арендованном лесном участке по договору аренды № 98/29 от 14.10.2008 в связи с выявленными значительными изменениями в лесном фонде арендуемого лесного участка в части его увеличения.

В июне-сентябре 2016 года ООО «Приморсклесопроект» проведена таксация лесного участка способами, обеспечивающими, установленную Лесоустроительной инструкцией (Приказ Рослесхоза №516 от 12.12.2011 года) нормативную точность определения таксационных показателей лесных насаждений, на всей площади участка 6272,0 га - глазомерным способом по III таксационному разряду в кварталах 45, 46, 54-56, 63, 65, 74, 79, 81, 89, 98 Кленовского участкового лесничества Уссурийского лесничества. В результате проведенного в 2016 году лесоустройства было установлено, что общий объем древесины, возможной для заготовки, увеличился.

По итогам работ, материалы таксации введены в действие приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края «О введении в действие материалов лесоустройства лесного участка» за № 1244 от 01.12.2016, соответствующие изменения внесены в государственный лесной реестр.

На основании данных работ ООО «Приморсклесопроект» подготовило изменения в проект освоения лесов, прошедшие государственную экспертизу, утвержденную приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края № 1443 от 29.11.2016 года (в соответствии с составом проекта освоения лесов и порядком его разработки, утвержденным приказом Рослесхоза № 69 от 29.02.2012).

Пунктом 9 заключения экспертной комиссии установлена возможность внесения изменений в действующий договор аренды лесного участка № 98/29 от 14.10.2008 с целью уточнения характеристик насаждений лесного участка, сроков и объемов исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов, объемов заготовки на основе материалов лесоустройства 2016 года, а также в части величины арендной платы в случае, если они не будут противоречить действующему законодательству, в том числе статье 74.1 Лесного кодекса РФ.

31.03.2017 между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и ООО «Азимут» заключено дополнительное соглашение № 4 (далее – спорное соглашение, дополнительное соглашение № 4) о внесении изменений и дополнений к договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.10.2008 № 98/29, согласно которого были внесены изменения в разделы I-VIII договора, а также приложения 2, 3, 4, 5, 6 к договору.

06.04.2017 общество обратилось в Управление Росреестра по ПК с заявлением о регистрации дополнительного соглашения к договору аренды от 14.10.2008 № 98/29. 14.04.2017 уведомлением № 25/007/007/2017-695 государственная регистрация дополнительного соглашения приостановлена до 14.07.2017 в связи с тем, что по сведениям кадастрового учета лесной участок с учетной записью № 4/1105015-2018-06 имеет кадастровый номер 25:09:000000:2028. Однако Кленовское участковое лесничество в <...>, 72-84, 87-91, 93-107 входит в состав земельного участка 25:00:000000:70, документы о выделе участка не предоставлялись. Сведения о выделе отсутствуют. Регистрация прав на выделенный земельный участок одновременно осуществляется с его кадастровым учетом. Заявление о регистрации прав РФ на участок с кадастровым № 25:09:000000:2028 отсутствует. Кроме того, в соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации при образовании нового участка арендатор заключает новый договор аренды без проведения торгов, между тем, обществом заключено дополнительное соглашение.

Уведомлением Росреестра по ПК от 27.06.2017 государственная регистрация дополнительного соглашения приостановлена сроком до 22.12.2017 на основании заявления ООО Азимут».

В соответствии с Приказом Департамента лесного хозяйства Приморского края от 16.08.2017 № 973 «Об образовании земельного участка» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:70, был образован земельный участок площадью 6272,0 га с местоположением: Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы №№ 45,46, 54- 56,65, 63, 74, 79, 81, 89, 98 (номер учетной записи участка в государственном лесном реестре №4/1105015-2008-06).

10.11.2017 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:2028, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: для заготовки древесины, площадь 62 720 000 кв. м; адрес (местоположение): Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы №№ 45,46, 54- 56,65, 63, 74, 79, 81, 89, 98.

10.01.2018 решением Управление Росреестра по ПК № 25/007/007/2017-695 в государственной регистрации дополнительного соглашения отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса РФ с указанием на то, что при образовании нового участка арендатор заключает новый договор аренды без проведения торгов, обществом заключено дополнительное соглашение.

02.04.2018 ООО «Азимут» обратилось в Управление через МАУ «МФЦ Чугуевского района» с заявлением № 25/003/004/2018-513 от 30.03.2018 о государственной регистрации дополнительного соглашения № 4 от 31.03.2017 о внесении изменений и дополнений к Договору аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.10.2008 № 98/29.

Полагая, что из земельного участка с кадастровым номером 25:00:000000:70, в результате выдела лесного участка площадью 6272,0 га с местоположением: Приморский край, Михайловский район, Уссурийское лесничество, Кленовское участковое лесничество, кварталы №№ 45,46, 54- 56,65, 63, 74, 79, 81, 89, 98 (номер учетной записи участка в государственном лесном реестре № 4/1105015-2008-06), был образован новый объект права земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:2028, Управлением на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ вынесено уведомление от 10.04.2018 о приостановлении осуществления государственной регистрации дополнительного соглашения № 4 от 31.03.2017 на земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:2028 на срок до 10.07.2018.

11.07.2018 Управлением Росреестра по ПК было отказано в государственной регистрации дополнительного соглашения № 4 от 31.03.2017 на земельный участок с кадастровым номером 25:09:000000:2028 в соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ.

Не согласившись с отказом Управления Росреестра по ПК, посчитав его незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого было отказано.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земельного фонда находятся в федеральной собственности. Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации заготовка древесины является одним из видов использования леса.

Частью 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом.

Законодательство, действовавшее в момент заключения первоначального договора аренды № 11 (статья 34 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года), предусматривало заключение договора аренды лесного участка только по результатам торгов.

Как следует из материалов дела, договор аренды лесного участка от 25.07.2005, заключенный по результатам лесного конкурса, на основании частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» был приведен в соответствие с действующим законодательством путем перезаключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины от 14.10.2008.

Согласно части 1 статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса (если участки ранее предоставлены без проведения торгов).

В силу действующей на момент возникновения спорных отношений части 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка.

Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований.

Указанная норма дополняет гражданско-правовое регулирование спорных отношений и направлена на рациональное использование природных ресурсов и предполагает их реализацию на конкурсной основе исходя из тех объемов ресурсов и той ее стоимости, которая определена в аукционной документации.

В связи с этим, суд первой инстанции правильно заключил, что изменение условий договора аренды лесного участка в части, касающейся его существенных условий, во внесудебном порядке недопустимо.

Оснований для признания оспариваемого уведомления об отказе в государственной регистрации от 11.07.2018 № 25/003/004/2018-513 у суда не имеется, поскольку изменение условий договора аренды по соглашению сторон против установленных договором условий противоречит запрету, установленному действующим законодательством.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно снований для отмены или изменения судебного акта коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2018 по делу №А51-16324/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Азимут» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению № 1 от 10.01.2019 через Дальневосточный банк ПАО Сбербанк, г. Хабаровск.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

О.Ю. Еремеева

Судьи

Н.Н. Анисимова

А.В. Гончарова