Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление) о проведении внеплановой выездной проверки от 16.06.2017 №167.

Решением арбитражного суда Приморского края от 28.11.2017 в удовлетворении требований общества о признании незаконным приказа Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении внеплановой выездной проверки АО «Порт Восточные Ворота - Приморский завод» от 16.06.2017 №167 отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Доводы апелляционной жалобы общества сводятся к оспариванию наличия полномочий Тихоокеанского морского управления на проведение проверки. Анализируя текст поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 №АХ-П9-3430 апеллянт указывает, что предметом данных поручений является организация проверки в рамках экологического надзора в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территориях и акваториях морских портов. Поручение видывалось Минприроды и Росприроднадзору.

По мнению заявителя, имеющейся в деле документ Росприроднадзора от 15.06.2017 № АС-03-02-31/14713 не является Распоряжением Росприроднадзора, поскольку по форме и содержанию не соответствует Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденной приказом Росприроднадзора от 02.03.2017 № 477.

Вывод о том, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования поручение заместителя Председателя Правительства могло быть исполнено только посредством поручения совершения определенных действий именно Тихоокеанскому морскому управлению не соответствует самому оспариваемому по делу приказа ответчика.

Общество отмечает, что поручение проверки руководителем ответчика сотрудникам Росприроднадзора, которые не являются его подчиненным, подтверждает явное превышение ответчиком его полномочий. Напротив, издание соответствующего приказа о проведении внеплановой проверки руководителем Росприроднадзора, правомерно позволяло привлечь к проверке не только сотрудников Росприроднадзора, но и ответчика, все сотрудники которого являются подчиненными руководителя Росприроднадзора.

На основании изложенных доводов, общество просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по тексту представленного в материалы дела отзыва, возражало против доводов апелляционной жалобы. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 156, 159, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрела апелляционную жалобу в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Акционерное общество «Порт Восточные ворота - Приморский завод» на основании лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, осуществляет деятельность по перевалке каменного угля по схеме «вагон-склад-судно» на территории водоохраной зоны бухты Находка залива Находка Японского моря.

30.05.2017 Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации ФИО1 Минприроды России, Росприроднадзору выдано поручение №АХ-П9-3430 об организации и проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях в срок до 10.07.2017, далее ежеквартально.

Во исполнение указанного поручения руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования руководителю Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора 15.06.2017 направлено поручение №АС-03-02-31/14713 об организации и проведении внеплановых выездных проверок в отношении хозяйствующих субъектов, расположенных в районе морского порта Находка, во исполнение которого управлением 16.06.2017 вынесен приказ №167 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении акционерного общества «Порт Восточные Ворота – Приморский завод».

Согласно пункту 6 указанного приказа проверка проводится с целью исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 30.05.2017 №АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях». Задачами проверки являются: проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности.

Не согласившись с приказом Управления от 16.06.2017 №167, посчитав его не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований обществу, суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания оспариваемого приказа недействительным, сослался на соответствие приказа по содержанию положениям Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», приказу Минприроды России от 26.04.2016 № 264, на отсутствие в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов общества оспариваемым ненормативным правовым актом, и пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица является обоснованным, мотивированным и соответствует нормам действующего законодательства, вынесен уполномоченным лицом в пределах своей компетенции

Суд апелляционной инстанции, оставляя принятый по делу судебный акт без изменения, исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

По смыслу указанной нормы права в рассматриваемом случае подлежит установлению и доказыванию факт наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требования прокурора, адресованных руководителю органа власти, обладающего контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, в которых явно и непротиворечиво выражено задание данному органу власти провести проверки определенных субъектов предпринимательской деятельности либо отдельных категорий таких субъектов в соответствии с определенными поручением критериями.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. В соответствии с указами Президента Российской Федерации заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 №260 (далее - Регламент №260), установлено, что с целью организации исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также поручений и указаний Президента Российской Федерации Правительству издаются распоряжения Правительства, даются поручения Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей).

В соответствии с пунктом 46 Регламента № 260, исполнение поручений, а также поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства или одним из заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей), Заместителем Председателя Правительства - Руководителем Аппарата Правительства, поручений Председателя Правительства и его заместителей, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях (далее - поручения), организуется федеральными министрами, руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство, и руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым адресованы поручения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 №636 (ред. от 12.05.2014) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Минприроды России, Министерство) и подведомственной Министерству Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляет Правительство Российской Федерации.

Общие правила внутренней организации Минприроды России при осуществлении функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также координации и контроля деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлены Регламентом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным Приказом Минприроды России от 26.04.2016 №264 (далее - Регламент №264).

При осуществлении своих полномочий Министерство непосредственно взаимодействует с другими органами государственной власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 1.2 Регламента № 264).

Пунктом 4.9 Регламента № 264 предусмотрено, что при поступлении в Министерство поручений и указаний Президента Российской Федерации, поручений, содержащихся в актах Правительства, протоколах заседаний Правительства, координационных и совещательных органов Правительства, возглавляемых Председателем Правительства, заместителями Председателя Правительства, а также поручений Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства, содержащихся в протоколах проведенных ими совещаний и резолюциях (далее - Поручения), эти Поручения незамедлительно направляются Департаментом управления делами и кадров Минприроды России на исполнение в соответствующие департаменты Министерства, а копии Поручений - Министру.

Аналогичный порядок исполнения поручений в сфере природопользования предусмотрен Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 29.06.2007 № 191 (далее по тексту - Регламент № 191).

В соответствии с пунктом 1.3 Регламента № 191, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Росприроднадзор возглавляет руководитель (подпункт «а» пункта 1.3); является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль); в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Министерства (подпункт «б» пункта 1.3).

Росприроднадзор, в соответствии с пунктом 4.10 Регламента № 191. исполняет поручения Министра, заместителей Министра, данные во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и руководства Аппарата Правительства Российской Федерации, в том числе содержащиеся в актах и протоколах заседаний и совещаний

В случае если Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства поручение дано непосредственно Росприроднадзору, доклад об исполнении поручения представляется Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства) и одновременно Министру (Пункт 4.18 Регламента № 191).

В случае если Президентом Российской Федерации, Председателем Правительства, Заместителем Председателя Правительства поручение дано Министру и одновременно руководителю Росприроднадзора, доклад об исполнении такого поручения с приложением проекта доклада Президенту Российской Федерации (Председателю Правительства, Заместителю Председателя Правительства) и необходимых материалов представляется руководителем Росприроднадзора Министру за 5 дней до истечения срока, указанного в поручении (подпункт 1 пункта 4.18 Регламента № 191).

В целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в области охраны окружающей среды, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении федерального государственного экологического надзора разработан Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, который утвержден Приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191 (далее - Административный регламент № 191).

Пунктом 3 Административного регламента № 191 установлено, исполнение государственной функции осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (далее - Росприроднадзор) (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).

Государственная функция по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - государственная функция) исполняется Росприроднадзором в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (пункт 5 Административный регламент № 191).

В пункте 7 Административного регламента № 191 закреплено, что предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования).

Росприроднадзор осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы Росприроднадзора федеральный государственный экологический надзор в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность с использованием объектов, находящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Должностные лица Росприроднадзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или ее территориального органа о назначении проверки посещать объекты хозяйственной деятельности (в том числе объекты оборонного значения), проводить обследования используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности зданий, помещений, сооружений, технических устройств, оборудования и материалов, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, экспертизы, расследования и другие мероприятия по надзору.

В пунктах 47 – 58 Административного регламента № 191 предусмотрен порядок проведения и организации внеплановых проверок должностными лицами Роспррироднадзора.

Основаниями для начала административной процедуры является, в том числе, приказ (распоряжение) руководителя Росприроднадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 47.3 Административного регламента № 191).

В Приложении №1 к регламенту №191 от 26.06.2012 установлен перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора является одним из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №760 от 28.11.2016 утверждено Положение о Тихоокеанском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение №760).

Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Камчатского края, Приморского края, Хабаровского края, Магаданской области, Сахалинской области, Республики Саха (Якутия), Чукотского автономного округа и в акваториях внутренних морских вод Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации примыкающим к административным границам указанных субъектов Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Тихом океане, Беринговом, Восточно-Сибирском, Охотском, Чукотском и Японском морях, море Л-вых с региональными отделами, расположенными в г. Магадане, г. Владивостоке, г. Петропавловске-Камчатском, г. Южно-Сахалинске, г. Хабаровске, включая структурные подразделения отделов в г. Находка, г. Николаевск-на-Амуре, п. Де-Кастри, п. Заветы Ильича, г. Корсаков, г. Холмск.

В пункте 3 Положение №760 установлено, что Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями. Управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

В разделе II Положения № 760 закреплены полномочия Управления, среди которых: Осуществление в пределах своей компетенции федерального государственного экологического надзора (пункт 4.1).

Пунктами 4.3, 4.4 Положения также предусмотрено, что управление осуществляет: государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. №620, в отношении объектов морского транспорта и объектов инфраструктуры морского транспорта в установленной сфере ведения; осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15 июня 2012 г. №33 в рамках осуществления федерального государственного экологического надзора.

Таким образом, Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора, исходя из анализа изложенных выше норм, а также учитывая цели его создания и возложенные функции, является специализированным территориальным отделением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, созданным для осуществления функций надзора непосредственно на территории морских портов и акватории, прилегающей к ним.

К территории, подведомственной Тихоокеанскому морскому управлению, в соответствии с пунктом 1 Положения №760 отнесен в том числе Приморский край, в пределах которого расположен морской порт Находка.

В этой связи, коллегия апелляционной инстанции признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что поручение заместителя Председателя Правительства ФИО1 от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 о проведении проверочных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов при осуществлении деятельности морского порта, расположенного на территории Приморского края, могло быть исполнено Федеральной службой по надзору в сфере природопользования только посредством поручения проведения проверочных мероприятий Тихоокеанскому морскому управлению Росприроднадзора, с учетом цели его создания и возложенных на него специальных функций.

Из материалов дела установлено, что приказ №167 от 16.06.2017 издан Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора целью исполнения поручения заместителя Председателя Правительства РФ от 30.05.2017 №АХ-П9-3430 «О проведении комплексных внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях» (пункт 6 Приказа).

Издавая оспариваемый приказ и находясь в непосредственном подчинении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора исполняло указание руководителя центрального аппарата Росприроднадзора, изложенное в распоряжении от 15.06.2017 № АС-03-02-31/14713.

Довод апелляционной жалобы о том, что документ Росприроднадзора от 15.06.2017 № АС-03-02-31/14713 не является Распоряжением Росприроднадзора, поскольку по форме и содержанию не соответствует Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденной приказом Росприроднадзора от 02.03.2017 № 477, подлежит отклонению как основанный на неверном толковании правовых норм.

Приказом Росприроднадзора от 02.03.2017 № 114 Утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

В разделе Инструкции 3.4, 3.5 регламентированы особенности подготовки и оформления отдельных видов документов.

В соответствии с положениями Инструкции, распоряжениями оформляются решения по оперативным и текущим вопросам деятельности Федеральной службы, не имеющие нормативного характера. Приказы (распоряжения) подписываются Руководителем или по его поручению заместителем Руководителя.

Приказ (распоряжение) имеет следующие реквизиты: Наименование Федеральной службы; Наименование вида документа - приказ (распоряжение); Дата и номер - указанные реквизиты печатаются центрованным способом.

Распоряжения, как правило, заголовка не имеют.

Приказ (распоряжение) подписывает Руководитель, а в его отсутствие лицо, его замещающее.

Исследовав имеющейся в материалах дела документ Росприроднадзора от 15.06.2017 № АС-03-02-31/14713 (л.д. 83), коллегия установила, что указанный документ издан руководителем ФИО3 ФИО5, подписан ЭЦП, имеет все обязательные реквизиты.

Отсутствие прямого указания наименования документа как «Распоряжение», по мнению апелляционной, коллегии не лишает названный документ юридической силы.

Из текста документа при прочтении следует, что он издан во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 №АХ-П9-3430, а также на основании многочисленных обращений граждан по вопросу загрязнении окружающей среды в районе морского порта. В тексте изложено поручение по осуществлению внеплановой выездной проверки в отношении хозяйствующих субъектов на территории морского порта Находка.

Коллегия отмечает, что указанная Инструкция разработана в целях установления единых требований к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее - Федеральная служба) документов, совершенствования делопроизводства и документационного обеспечения Федеральной службы и повышения его эффективности.

Инструкция содержит образцы оформления и формы документов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Императивные требования инструкции касаются лишь необходимых реквизитов документа (таких как дата, подпись), при отсутствии которых документ не может быть признан порождающим правовые последствия.

Поручение №АХ-П9-3430 дано непосредственно Минприроды России (ФИО4) и Росприроднадзору (ФИО5).

Довод заявителя о неправомерности оспариваемого приказа ввиду отсутствия указания в качестве исполнителя Тихоокеанского морского управления в поручении от 30.05.2017 №АХ-П9-3430, судом первой инстанции исследовался и обосновано отклонен в виду следующего.

Поручение №АХ-П9-3430 дано непосредственно Минприроды России (ФИО4) и Росприроднадзору (ФИО5), в качестве конкретного исполнителя поручения Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора не указано.

Вместе с тем, учитывая положения Регламента Правительства Российской Федерации от 01.06.2004 №260, такое поручение может быть дано только соответствующим Министерствам и Федеральным службам. Выдача Правительством Российской Федерации поручений конкретным территориальным органам соответствующих федеральных служб действующим законодательством не предусмотрена.

Распределение функций по исполнению соответствующих поручений между своими территориальными органами в соответствии с целями их создания предусмотрено соответствующими регламентами Федеральных служб.

Таким образом, исполнение поручений Правительства Российской Федерации исполнителями, поименованными в соответствующих поручениях, «на местах» возможно только территориальными органами соответствующих исполнителей – Федеральных служб.

Учитывая, что Тихоокеанское морское управление Росприроднадзора является специализированным территориальным органом, функции которого направлены на осуществление функций Росприроднадзора на территории Тихоокеанского морского бассейна, поручение заместителя Правительства РФ его соисполнителем – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования могло быть исполнено только посредством поручения совершения определенных действий именно Тихоокеанскому морскому управлению, что и было сделано распоряжением от 15.06.2017 №АС-03-02-31/14713.

В этой связи, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый приказ руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора вынесен в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в том числе в соответствии с пунктом 47.3 регламента №191 от 26.06.2012, является правильным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку оспариваемый в рамках настоящего дела приказ соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оснований для удовлетворения требований общества о признании незаконным приказа Тихоокеанского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о проведении внеплановой выездной проверки АО «Порт Восточные Ворота – Приморский завод» от 16.06.2017 №167 у арбитражного суда не имелось.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства в своей совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к заключению о том, что, суд первой инстанции, отказав в удовлетворении требований общества, принял законный и обоснованный судебный акт.

В целом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.11.2017 по делу №А51-16829/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

Г.М. Грачёв

Т.А. Солохина