Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «Росгеология» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным открытого конкурса, о признании незаконным приказа,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» - ФИО1 по доверенности от 30.12.2021, сроком действия до 31.12.2022, паспорт, диплом (регистрационный номер 266); ФИО2 по доверенности от 01.07.2020, сроком действия до 31.12.2022, паспорт, диплом (регистрационный номер 97),

от Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу - ФИО3 по доверенности от 28.09.2021, сроком действия на 1 год, паспорт, диплом (регистрационный номер 64515); ФИО4 по доверенности от 28.09.2021, сроком действия до на 1 год, служебное удостоверение, диплом (регистрационный номер 442),

от акционерного общества «РОСГЕОЛОГИЯ» - ФИО5 по доверенности от 15.05.2020, сроком действия на 3 года, паспорт, диплом (регистрационный номер 198-ЮС),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленные инвестиции» (далее – истец, ООО «Промышленные инвестиции», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Дальнедра, Департамент):

- о признании незаконным открытого конкурса в электронной форме согласно извещению № 0122100000921000008,

- недействительным заключенного по его результатам государственного контракта, признании незаконным Приказа Дальнедра от 01.06.2021 № 651,

- аннулировании выданной лицензии АО «Росгеология» № ЧИТ04330БП.

Решением суда от 28.03.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 28.03.2022, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований ООО «Промышленные инвестиции». В обоснование доводов апелляционной жалобы истец указывает на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению апеллянта, приказы Роснедр от 11.01.201 №1 и письмо Роснедр от 05.03.2021 №04-30/3191 не содержат сведений о границах участка недр, Департамент должен был руководствоваться приказом Роснедр от 28.12.2020 №591, поскольку именно он устанавливает границы участка спорных недр. Суть данного спора заключается в соотношении границ участков недр. Также считает, что участок недр «Александрово- Заводская площадь» и участок недр «ФИО6 площадь» являются сопредельными, в связи с чем вывод суда о том, что факт подачи заявки обществом о предоставлении в пользование участка недр в пределах Александрово-заводской площади не влияет на рассмотрение настоящего спора, необоснован. Также настаивал, что проведенные торги по извещению №0122100000921000008 и изданный приказ Дальнедра от 01.06.2021 №651 нарушают законодательство в сфере недропользования.

АО «Росгеология» по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, поступившим через канцелярию суда и в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщенным к материалам дела, считает решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали свои требования и возражения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

15.03.2021 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу объявлен открытый конкурс в электронной форме на поисковые работы на золотосеребросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) (извещение №0122100000921000008).

Пунктом 1.2 конкурсного технического (геологического) задания на выполнение работ по объекту определены пространственный границы объекта и указаны географические координаты угловых точек участка работ.

Итоги открытого конкурса подведены 13.04.2021.

В составе извещения от 15.03.2021 № 0122100000921000008 размещена конкурсная документация, состоящая из: информационной карты открытого конкурса в электронной форме, включая порядок оценки заявок; определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта; проекта государственного контракта; технического (геологического) задания.

По результатам рассмотрения единственной заявки, поданной АО «Росгео», конкурсной комиссией Департамента принято оформленное протоколом от 13.04.2021 решение о соответствии заявки АО «Росгео» требованиям законодательства и конкурсной документации и заключении с АО «Росгео» государственного контракта.

05.05.2021 между АО «Росгео» и Департаментом заключен государственный контракт № 3/2021 на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)».

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)», а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его. Работы по Контракту выполняются за счет средств федерального бюджета. Работы по Контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием, Календарным планом выполнения работ и утвержденной Заказчиком проектной документацией. Согласно пункту 12.1 срок действия Контракта устанавливается с момента подписания по 25.12.2023

Впоследствии, АО «Росгео» обратилось в Департамент с заявкой от 19.05.2021 №01-01-01/14/2084/СШ на получение права пользования недрами с целью выполнения работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» в соответствии с ранее заключенным Государственным контрактом.

Установив соответствие представленной АО «Росгео» заявочной документации требованиям пункта 2.1 Порядка № 583, Комиссия приняла оформленное протоколом от 28.05.2021 № 1984-3 решение предоставить АО «Росгео» право пользования недрами в пределах Маньковской площади. Департаментом издан оспариваемый истцом приказ от 01.06.2021 № 651 «Об оформлении лицензии на пользование недрами», на основании которого АО «Росгеология» выдана лицензия № ЧИТ04330БП.

Считая открытый конкурс в электронной форме согласно извещению № 0122100000921000008 незаконным, заключенный по его результатам государственный контракт недействительным, а также незаконным Приказ Дальнедра от 01.06.2021 № 651 о выдаче АО «Росгеология» лицензии № ЧИТ04330БП, ООО «Промышленные инвестиции обратилось в суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе истца и в отзывах на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Под грубыми нарушениями правил конкурса или аукциона понимаются необоснованное исключение из числа участников конкурса или аукциона лиц, подавших заявки на участие, а также такие нарушения порядка проведения конкурса или аукциона, которые могли привести к неправильному определению победителя.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Таким образом, при рассмотрении иска о недействительности торгов подлежит выяснению, имело ли место нарушение установленного законом порядка их проведения. При этом по смыслу названных норм гражданского законодательства торги могут быть признаны недействительными в случае, когда допущены такие нарушения, которые могли повлиять на определение результата торгов.

По общему правилу, обращаясь с иском о признании недействительными торгов и заключенного по итогам таких торгов договора, истец должен доказать нарушение порядка проведения торгов, наступление или возможность наступления вследствие такого нарушения порядка установленных законом последствий, а также наличие защищаемого права или законного интереса истца.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

Согласно пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах право пользования участками недр для целей геологического изучения недр возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 10.1 Закона о недрах, решение о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых может быть принято конкурсной или аукционной комиссией.

Согласно материалам дела, предметом спорного аукциона являлось предоставление права на поисковые работы на золотосеребросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) (извещение №0122100000921000008).

Общие требования к порядку проведения конкурсов на право пользования участком недр определены статьей 13.1 Закона о недрах.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 541 образована Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформления лицензий, а также досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 4.1 приказа на Комиссию возложено рассмотрение и принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр, в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, установлен Главой II Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения), утвержденным Приказом Минприроды от 10.11.2016 №583 (далее – Порядок №583), действовавшего в спорный период.

В пункте 2.1 Порядка № 583 содержит перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования участком недр в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств.

Согласно статье 14 Закона о недрах отказ в приеме заявки на участие в конкурсе или аукционе либо заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным условиям конкурса или аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр федерального значения.

Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, формируются Федеральным агентством по недропользованию.

Как следует из материалов дела, оспариваемые торги проведены на участок недр «ФИО6 площадь» в Александрово-Заводском районе Забайкальского края. Данный участок недр был включен перечень, как предлагаемый для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств на основании приказа Роснедра от 22.01.2020 № 24 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года».

Приказом Роснедра от 28.12.2020 № 591 «Об утверждении Пообъектного плана геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2024 года» установлены пространственные границы участка недр «ФИО6 площадь».

В соответствии со статьей 42, части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе 15.03.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) и на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ» (http://www.sberbank-ast.ru) размещено извещение №0122100000921000008 о проведении открытого конкурса в электронной форме на заключение государственного контракта на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)».

Для участия в конкурсе была подана единственная заявка - АО «Росгео». Заявка указанного лица согласно протоколу от 13.04.2021 была признана соответствующей требованиям конкурсной документации.

По результатам рассмотрения единственной заявки 15.03.2021 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с АО «Росгео» заключен государственный контракт.

Нарушений порядка размещения информации о проведении торгов Департаментом не допущено.

Согласно части 2 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Истец заявку на участие в торгах не подавал, участия в закупке не принимал. АО «Росгео» как участник закупки с жалобами на порядок организации и проведения торгов не обращалось.

Истец, не являющийся участником закупки, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не вправе обжаловать порядок организации и проведения торгов.

Поскольку ООО «Промышленные инвестиции» не являлся участником спорного конкурса, нарушения его прав и законных интересов отсутствуют при предъявлении исковых требований о признании недействительным конкурса на право на поисковые работы на золотосеребросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) по извещению №0122100000921000008, и отмене результатов процедуры. В связи с чем в удовлетворении требований ООО «Промышленные инвестиции» в данной части судом отказано правомерно.

Коллегия, признавая в данной части доводы апелляционной жалобы несостоятельными, также считает необходимым отметить следующее.

Как уже указывалось выше, приказом от 11.01.2021 № 1 Роснедра утвердило Перечень новых (конкурсных) объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию на 2021 год, а также поручило территориальным органам Роснедр обеспечить проведение открытого конкурса на размещение государственного заказа на выполнение работ по соответствующим новым объектам в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и заключение государственных контрактов в срок до 15.03.2021.

Приказом Роснедр от 18.02.2021 № 48 в приказ от 11.01.2021 № 1 были внесены изменения.

Письмом Роснедра от 05.03.2021 № 04-30/3191 были установлены координаты угловых точек участка недр ФИО6 площадь, переведенные в геодезическую систему координат 2011 г. (ГСК-2011), Дальнедрам поручено обеспечить лицензирование объектов государственного заказа на проведение геологоразведочных работ за счет средств федерального бюджета 2021 года в прилагаемых к письму координатах угловых точек.

В соответствии со статьей 28 Закона о недрах государственный учет работ по геологическому изучению недр осуществляется посредством ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр. Государственный учет участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами осуществляется посредством ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами.

Государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами формируется на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.10.2020 № 865 «Об утверждении Порядка государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр», приказа Роснедр от 04.03.2021 № 64 «Об организации ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами» и приказа Роснедр от 18.03.2021 № 80 «О внесении изменений в приказы Федерального агентства по недропользованию от 04.03.2021 № 63 «Об организации ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр» и от 04.03.2021 № 64 «Об организации ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензии на пользования недрами».

Согласно п. 3 Приказа Роснедра от 04.03.2021 № 64 «Об организации ведения государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами» с 05.03.2021 Управление геологии твердых полезных ископаемых, Управление геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений, определены ответственными за внесение сведений в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, а также за исправление в нем технических ошибок.

Данные государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами (https;//rfgfcru) и государственного реестра работ по геологическому изучению недр в части координат совпадают с координатами участка недр «ФИО6 площадь», приведенными в конкурсной документации Дальнедра и, соответственно, в лицензии ЧИТ 04330 БП, выданной АО «Росгео».

Согласно п. 1.3 Порядка № 583 участки недр для геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, предоставляются в пользование исполнителям по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенному в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», государственным (бюджетным или автономным) учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и осуществляющим проведение мероприятий по государственному геологическому изучению недр на основании утвержденного Федеральным агентством по недропользованию государственного задания, исполнителям по контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр (в том числе региональному), заключенному государственным (бюджетным или автономным) учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Во исполнение п. 2 приказа Роснедр от 11.01.2021 № 1 Управлением геологии твердых полезных ископаемых Роснедр в адрес Департамента был направлен согласованный проект конкурсного технического (геологического) задания, который в последующем был включен Дальнедрами в состав конкурсной документации.

Пункт 1.2 проекта технического задания полностью соответствует техническому заданию, размещенному в составе конкурсной документации.

Исходя из изложенного, техническое (геологическое) задание в составе конкурсной документации разработано в соответствии с приказом Роснедр от 11.01.2021 № 1 (в ред. приказа Роснедр от 18.02.2021 № 48), письмом Роснедр от 05.03.2021 № 04-30/3191, а также проектом конкурсного технического (геологического) задания, подготовленного Роснедрами.

Довод Заявителя о недопустимости объявления торгов на поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) (извещение № 0122100000921000008) является несостоятельным но следующим основаниям.

Согласно Протоколу заседания Комиссии Дальнедра от 18.03.2021 № 1928-3 (приложение № 3 к заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным) Заявителю отказано в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения согласно заявке от 16.12.2020 № 5322. Причиной отказа послужил факт наличия в границах испрашиваемого участка недр участка недр местного значения «Кадакан», право пользования которым предоставлено КГУП «Автомобильные дороги Забайкалья» по лицензии ЧИТ 03623 ТЭ.

В настоящем деле предметом оспариваемого открытого конкурса являлось выполнение поисковых работ на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край), Заявителем же испрашивался участок недр «Александрово-Заводская площадь».

Таким образом, предметом торгов являлось выполнение работ на участке недр «ФИО6 площадь», включенном в Пообъектный план и отличном от испрашиваемого Заявителем.

Согласно подп. «г» п. 1.4 Порядка № 583, на который в обоснование позиции ссылается Заявитель в своих дополнениях, не допускается предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности в соответствии с подп. «а» настоящего пункта участков недр для геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые если на момент (с учетом даты и местного времени подачи заявки) подачи субъектом предпринимательской деятельности заявки на получение права пользования недрами такие участки недр включены в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр на твердые полезные ископаемые, осуществляемого за счет государственных средств, сформированные Федеральным агентством по недропользованию.

В соответствии с подп. «а» п. 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (п.п. 1.5 - 1.8 настоящего Порядка).

Выполнение поисковых работ на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край) производится за счет средств федерального бюджета, а не за счет собственных средств АО «Росгео». Согласно п. 8 информационной карты закупочной документации источником финансирования работ являются средства федерального бюджета.

В связи с изложенным, ссылка Заявителя на подп. «г» п. 1.4 Порядка № 583 является несостоятельной.

Коллегия отмечает, что на момент обращения ООО «Промышленные инвестиции» с заявкой от 16.12.2020 границы участка недр ФИО6 площадь не были определены, факт пересечения испрашиваемого заявителем жалобы участка с участком недр, предоставленным в пользование ОА «Росгео», не мог быть положен в обоснование принимаемого по заявке решения и не требовал указания в протоколе от 18.03.2021 №1928-з.

Согласно п. 4.5 Порядка № 583 с момента регистрации заявки, предусмотренной п. 4.1 настоящего Порядка, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке.

Таким образом, в рассматриваемом случае Порядком № 583 не установлен запрет или какие-либо ограничения на предоставление предполагаемых участков в пользование.

АО «Росгео» участок недр «ФИО6 площадь» предоставлен в пользование в соответствии с п. 1.3 и гл. II Порядка № 583 по результатам открытого конкурса, финансирование работ осуществляется за счет средств федерального бюджета, а не за счет собственных средств Общества.

Как уже указывалось выше, при составлении технического (геологического) задания Департамент руководствовался координатами, установленными приказом Роснедр от 11.01.2021 № 1 (в редакции Приказа Роснедр от 18.02.2021 №48), письмом Роснедр от 05.03.2021 № 04-30/3191. Указанные акты истцом в установленном порядке не обжаловались, оснований считать их не подлежащими применению, по верному суждению суда первой инстанции, отсутствуют.

Исходя из изложенного, открытый конкурс на выполнение работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодержащее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» соответствует требованиям Порядка № 583, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После проведения конкурсной процедуры и заключения государственно контракта № 3/2021 от 06.05. 2021 АО «Росгео» обратилось в Департамент с заявкой от 19.05.2021 №01-01-01/14/2084/СШ на получение права пользования недрами с целью выполнения работ по объекту «Поисковые работы на золото-серебросодеращее полиметаллическое оруденение в пределах Маньковской площади (Забайкальский край)» в соответствии с заключенным Контрактом.

Установив соответствие представленной АО «Росгео» заявочной документации требованиям пункта 2.1 Порядка № 583, Комиссия приняла оформленное протоколом от 28.05.2021 № 1984-3 решение предоставить АО «Росгео» право пользования недрами в пределах Маньковской площади. В связи с чем Департаментом издан приказ от 01.06.2021 № 651 «Об оформлении лицензии на пользование недрами». На основании вышеуказанного приказа АО «Росгео» выдана лицензия ЧИТ 04334 БП, зарегистрированная 10.06.2021.

Таким образом, право пользования недрами по лицензии ЧИТ 04334 БП предоставлено АО «Росгео» в порядке, предусмотренном п. 1.3 и Главой II Порядка №583.

При установленных судом обстоятельствах, суд обоснованно отказал ООО «Промышленные инвестиции» в удовлетворении заявленных требований, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Довод апеллянта о нарушении прав в связи с отклонением заявки и невозможности предоставления искомого участка в пользование ввиду предполагаемого наложения земельных участков и определения пользователя недр, коллегией отклоняется как основанный на предположениях и неверном толковании положений закона «Онедрах», поскольку в границах геологического отвода могут одновременно осуществлять пользование недрами несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование (часть 5 статьи 7 закона «Онедрах»).

Доводы апелляционной жалобы признаются судебной коллегией необоснованными, поскольку они представляют собой лишь констатацию факта несогласия истца с выводами суда первой инстанции, и ввиду отсутствия доказательств ошибочности таких выводов, не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Заявитель апелляционной жалобы настаивает на не принятии судом первой инстанции внимание всех изложенных им доводов, и не исследовал надлежащим образом представленные им доказательства, что привело к принятию незаконного судебного акта.

Вместе с тем, тот факт, что судом в судебном заседании не оглашены все письменные доказательства не свидетельствует о том, что суд не исследовал и не оценивал их, равно как и то обстоятельство, что в судебном акте не названы какие-либо из имеющихся в деле доказательств либо доводы, не свидетельствует о том, что данные доказательства и доводы судом не исследовались до принятия судебного акта и не подвергались оценке.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу сводятся к иному пониманию и толкованию законных и обоснованных выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2022 по делу №А51-17154/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Л.А. Бессчасная

Судьи

А.В. Пяткова

Е.Л. Сидорович