Гражданский кодекс часть 1

от Банка: ФИО3, по доверенности от 10.07.2019, сроком действия до 30.06.2022, паспорт; ФИО4, по доверенности от 10.07.2019, сроком действия до 30.06.2022, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1), уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий Дальневосточного главного управления Банка России (далее - Банк) о возврате представленных документов (уведомление от 12.03.2021 №Т7-27-2-3/6007) незаконными, об обязании Дальневосточного главного управления Банка России рассмотреть требование о выкупе от 26.02.2021.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 05.04.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Приморского края от 05.04.2022 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что судом неправильно оценены обстоятельства дела в части установления срока исполнения предписания Банка от 01.02.2021, что повлекло неправомерные действия Банка по возврату требования. Предписанием №3 установлен срок его исполнения – до 02.03.2021. Ссылается на то, что вынесенные ФИО1 Банком предписания об устранении недостатков не основаны на нормах законодательства и не могут являться причиной отказа заявителю в рассмотрении требования вследствие пропуска шестимесячного срока, установленного Положением Банка России №477-П от 05.07.2015.

Через канцелярию суда от Банка России поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 АПК РФ приобщен к материалам дела. Банк по тексту представленного отзыва на апелляционную жалобу выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции просил отменить, представители Банка поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, обжалуемое решение просили оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.1992, управляющим является индивидуальный предприниматель ФИО1.

В рамках реализации своего права, как акционер, владеющий более 95% акций общества, в порядке статьи 84.8 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон №208-ФЗ), заявитель направил в общество требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг.

18.05.2020 ФИО1 в Дальневосточное ГУ Банка России представлено добровольное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» от 13.05.2020.

По результатам рассмотрения добровольного предложения Дальневосточным ГУ Банка России принято решение о соответствии представленных документов законодательству Российской Федерации.

Согласно отчету об итогах принятия добровольного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» от 05.10.2020 (вх.№48859 от 12.10.2020), представленному ФИО1 в Дальневосточное ГУ Банка России, заявитель приобрел 70,83% общего количества акций общества, в результате чего стал владельцем 99,83% общего количества акций АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский», при этом срок принятия добровольного предложения истек 12.08.2020.

Таким образом, ФИО1 был вправе направить в общество требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг не позднее 12.02.2021.

16.11.2020 ФИО1 представлено требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества (вх.№55178 от 16.11.2020), по результатам рассмотрения которого установлены нарушения требований Закона №208-ФЗ, Положения №477-П, Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ).

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами (статья 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

С целью устранения выявленных нарушений Банком в адрес ФИО1 направлено предписание от 01.12.2020 №Т7-27-2-3/28521 о приведении требования о выкупе от 16.11.2020 в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (Предписание №1), со сроком исполнения 15 рабочих дней с даты его получения. Указанное Предписание №1 ФИО1 не оспорено.

18.12.2020 во исполнение Предписания №1 ФИО1 в Банк представлено требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества от 17.12.2020 (вх.№61392 от 18.12.2020), по результатам рассмотрения которого вновь установлены нарушения требований Федерального закона №135-ФЗ, в связи с чем, Банком в адрес ФИО1 направлено предписание №Т7-27-2-3/31094 от 31.12.2020 о приведении требования о выкупе от 17.12.2020 в соответствие с требованиями законодательства (Предписание №2), со сроком исполнения 15 рабочих дней с даты его получения. Предписание №2 ФИО1 также не было оспорено и обжаловано.

Письмом от 28.01.2021 (вх.№7-3700 от 28.01.2021) ФИО1 заявил ходатайство о продлении срока исполнения Предписания №2 в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для устранения выявленных нарушений.

В результате рассмотрения поступившего ходатайства Банком изменен срок исполнения Предписания №2 путем направления в адрес ФИО1 предписания Банка России №Т7-27-2-3/2132 от 01.02.2021 о внесении изменений в предписание Банка России о приведении требования о выкупе в соответствие с требованиями законодательства (Предписание №3) со сроком исполнения 20 рабочих дней с даты его получения. Предписание №3 получено заявителем 03.02.2021.

26.02.2021, после истечения шестимесячного срока для направления требования о выкупе эмиссионных ценных бумаг в АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» (не позднее 12.02.2021), ФИО1 в Банк представлено требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества (вх.№7-9347 от 26.02.2021).

Поскольку срок направления требования о выкупе эмиссионных ценных бумаг истек, ФИО1 утратил право на принудительный выкуп акций, предусмотренное статьей 84.8 Закона №208-ФЗ, что в соответствии с пунктом 6.2 Положения №477-П явилось основанием для возвращения ФИО1 требования о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества уведомлением №Т7-27-2-3/6007 от 12.03.2021.

Не согласившись с указанным уведомлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет доводы апелляционной жалобы в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно их несоответствие закону и нарушение указанными ненормативными актами, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 84.7 Закона об АО лицо, которое в результате добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг публичного общества, предусмотренных пунктом 1 статьи 84.2 Закона, или обязательного предложения стало владельцем более 95% общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, обязано выкупить принадлежащие иным лицам остальные акции публичного общества, а также эмиссионные ценные бумаги, конвертируемые в такие акции публичного общества, по требованию их владельцев.

Пунктом 1 статьи 84.8 Закона №208-ФЗ установлено, что лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7 Закона, вправе выкупить у акционеров - владельцев акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона, а также у владельцев эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции публичного общества, указанные ценные бумаги.

Лицо, указанное в пункте 1 статьи 84.7 Закона об АО, вправе направить в публичное общество требование о выкупе указанных ценных бумаг в течение шести месяцев с момента истечения срока принятия добровольного предложения о приобретении всех ценных бумаг публичного общества, предусмотренных пунктом 1 статьи 84.2 Закона, или обязательного предложения, если в результате принятия соответствующего добровольного предложения или обязательного предложения было приобретено не менее чем 10% общего количества акций публичного общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона.

Соответственно, для целей применения статей 84.7 и 84.8 Закона об АО, возникновение у покупателя права на направление требования о выкупе акций, обусловлено соблюдением трех самостоятельных условий:

- покупатель в результате добровольного или обязательного предложения стал владельцем более 95% от общего количества акций публичного общества;

- в результате принятия соответствующего предложения было приобретено не менее чем 10% общего количества акций.

Реализация права на выкуп ценных бумаг акционерного общества в порядке, определенном статьей 84.8 Закона об АО, возможна лишь при соблюдении установленного шестимесячного срока.

Порядок осуществления государственного контроля за приобретением акций публичного общества регламентирован Положением Банка России от 05.07.2015 №477-П «О требованиях к порядку совершения отдельных действий в связи с приобретением более 30 процентов акций акционерного общества и об осуществлении государственного контроля за приобретением акций акционерного общества» (далее - Положение №477-П).

На основании пункта 6.2 Положения №477-П в случае отсутствия у лица права или обязанности представить документы, связанные с приобретением эмиссионных ценных бумаг обществ, Банк России возвращает заявителю все представленные документы с разъяснением требований законодательства Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 84.9 Закона №208-ФЗ, требование о выкупе ценных бумаг, предусмотренное статьей 84.8, до направления его в публичное общество представляется в Банк России (предварительное уведомление). По истечении 15 дней с момента представления в Банк России предварительного уведомления лицо, которое имеет намерение подать требование о выкупе ценных бумаг, предусмотренное статьей 84.8 Закона №208-ФЗ, вправе направить соответствующее требование в публичное общество, если до истечения этого срока Банк России не направит предписание о приведении соответствующего требования в соответствие с требованиями Закона №208-ФЗ по основаниям, указанным в пункте 4 статьи 84.9 Закона.

Согласно отчету об итогах принятия добровольного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский» от 05.10.2020, представленному ФИО1 в Дальневосточное ГУ Банка России, ФИО1 приобрел 70,83% общего количества акций Общества, в результате чего стал владельцем 99,83%.

Между тем, срок принятия добровольного предложения истек 12.08.2020.

С учетом приведенных норм, ФИО1 был вправе направить в общество требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг не позднее 12.02.2021 (12.08.2020 + 6 месяцев), за пределами этого срока право направить требование о выкупе у него отсутствует.

16.11.2020 ФИО1 представлено требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества, по результатам рассмотрения которого установлены нарушения требований Федерального закона №208-ФЗ, Положения №477-П, Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

С целью устранения выявленных нарушений Дальневосточным ГУ Банка России в адрес ФИО1 направлено предписание Банка России от 01.12.2020 №Т7-27-2-3/28521 о приведении требования о выкупе от 16.11.2020 в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (Предписание №1), со сроком исполнения 15 рабочих дней с даты его получения. Предписание №1 получено адресатом 02.12.2020, соответственно, срок его исполнения - 23.12.2020.

Во исполнение Предписания №1 ФИО1 в Дальневосточное ГУ Банка России 18.12.2020 представлено требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества от 17.12.2020, по результатам рассмотрения которого вновь установлены нарушения требований Федерального закона №135-ФЗ, в связи с чем, в адрес ФИО1 направлено Предписание №2 о приведении требования о выкупе от 17.12.2020 в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, со сроком исполнения 15 рабочих дней с даты его получения. Предписание №2 получено адресатом 31.12.2020, соответственно, срок его исполнения - 29.01.2021.

Письмом от 28.01.2021 ФИО1 заявил ходатайство о продлении срока исполнения Предписания №2 в связи с необходимостью предоставления дополнительного времени для устранения выявленных нарушений.

Рассмотрев поступившее ходатайство, Дальневосточным ГУ Банка России изменен срок исполнения Предписания №2 путем направления в адрес ФИО1 Предписания №3 со сроком исполнения 20 рабочих дней с даты его получения, которое получено адресатом 03.02.2021.

26.02.2021 (после истечения шестимесячного срока для направления требования о выкупе эмиссионных ценных бумаг в АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский») ФИО1 в Дальневосточное ГУ Банка России представлено указанное требование о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества.

Таким образом, на указанную дату ФИО1 утратил право на принудительный выкуп акций, предусмотренное статьей 84.8 Закона №208-ФЗ, что в соответствии с пунктом 6.2 Положения №477-П явилось основанием для возвращения ФИО1 требования о выкупе эмиссионных ценных бумаг общества уведомлением №Т7-27-2-3/6007 от 12.03.2021.

Доводы заявителя об отсутствии у Банка России полномочий по проверке отчета об оценке, представленного в комплекте документов, связанных с приобретением ценных бумаг акционерного общества, и, соответственно, о незаконном указании выявленных при этом нарушений в предписании Банка России, подлежат отклонению ввиду их несостоятельности.

В силу абзаца 4 пункта 4 статьи 84.9 Закона №208-ФЗ при проведении государственного контроля за приобретением акций акционерных обществ Банк России проверяет, в том числе, соответствие порядка определения цены выкупаемых ценных бумаг требованиям законодательства Российской Федерации. При этом проведение проверки отчета об оценке, представленного в комплекте документов, связанных с приобретением ценных бумаг акционерных обществ, осуществляется уполномоченным структурным подразделением центрального аппарата Банка России - Службой анализа рисков. Указанная проверка включает, в том числе, проведение анализа соответствия составленного оценщиком отчета об оценке требованиям Федерального закона №135-ФЗ и (или) федеральных стандартов оценки, а также проведение проверки приведенных в отчете об оценке расчетов оценщика.

В рассматриваемом случае отчет от 14.12.2020 №3646 об оценке рыночной стоимости обыкновенных именных акций АО «Молочный комбинат «Южно-Сахалинский», представленный ФИО1 вместе с требованием о выкупе эмиссионных ценных бумаг от 17.12.2020, являлся предметом проверки Службой анализа рисков Банка России, по результатам которой выявлены нарушения как Федерального закона №135-ФЗ, так и федеральных стандартов оценки. Факты выявленных нарушений нашли отражение в предписании Банка России со ссылками на нормы законодательства Российской Федерации.

Иные доводы апеллянта относительно незаконности вынесенных ФИО1 Банком предписаний не принимаются коллегией, поскольку не подлежат рассмотрению в рамках настоящего спора.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ). Будучи несогласным с предписаниями Банка, заявитель не воспользовался правом на их обжалование в судебном порядке, в связи с чем отсутствуют основания для приведения указанных доводов в рамках рассматриваемого спора.

В период с момента получения Предписания №3 – 03.02.2021 до истечения срока на предъявления требования о выкупе эмиссионных бумаг – 12.02.2021, заявитель, действуя разумно и предусмотрительно, не воспользовался своим правом и не устранил допущенные нарушения до истечения пресекательного шестимесячного срока, в связи с чем, оснований полагать, что действия Банка в виде возврата предоставленных заявителем документов по истечение шестимесячного срока, являются незаконными и были совершены Банком в отсутствие правовых оснований, отсутствуют.

Кроме того, истечение шестимесячного срока на предъявления требования о выкупе эмиссионных ценных бумаг не является препятствием для повторной реализации акционером процедуры, предусмотренной статьями 84.8 – 84.9 Закона №208.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, не принятых во внимание судом первой инстанции при вынесении решения. Заявляя в апелляционной жалобе о незаконности выводов суда первой инстанции, апеллянт в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не приводит доводов в обоснование своей позиции, ограничиваясь ссылками на обстоятельства дела, которые были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального и процессуального права. При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в силу положений статьи 110 АПК РФ относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 05.04.2022 по делу №А51-17735/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Д.А. Глебов

Судьи

С.М. Синицына

Е.Н. Шалаганова