Гражданский кодекс часть 1

Министерство обороны Российской Федерации (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – ответчик, управление) от 26.06.2018 №25/18-20515 об отказе во внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 115 Га, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, аэродром «Седанка»; об обязании внести сведения.

Решением арбитражного суда Приморского края от 15.01.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда Министерство обороны Российской Федерации обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, удовлетворить заявленные требования. В доводах апелляционной жалобы указывает, что представленные на регистрацию решения суженных заседаний исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся № 28-сз от 18.05.1942, № 56-сз от 21.07.1942, список домовладений станции «Седанка», расположенных на участке, предназначенном для строительства ИО ТОФ и подлежащих отчуждению № 188/5 позволяют в полной мере подтвердить существование недвижимого имущества и являются достаточными документами для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, не явившихся в судебное заседание по имеющимся в материалах дела документам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела судом установлено, что решением суженного заседания исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 18.05.1942 №28 (в редакции решения от 21.07.1942 №56) ИО ТОФ отведен земельный участок площадью 115 га между станциями Седанка и 14 км. Прим.ж.д. для спец.строительства.

22.06.2018 Министерство обороны Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельный участок общей площадью 1 150 000 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, г.Владивосток, Седанка.

Согласно расписке в получении документов на государственный кадастровый учет от 22.06.2018 к заявлению были приложены доверенность от 13.10.2017, решение от 21.07.1942 №56, решение от 18.05.1942 №28, список от 22.06.2018.

По результатам рассмотрения указанного заявления Управление Росреестра по Приморскому краю 26.06.2018 приняло решение № 25/18- 20515 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ввиду непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Заявитель полагая, что решение Управления Росреестра по Приморскому краю противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машиномест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как указывалось, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета являются, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона о регистрации орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.

В качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета Министерством представлены решения суженных заседаний исполнительного комитета Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся № 28-сз от 18.05.1942, № 56-сз от 21.07.1942, список домовладений станции «Седанка», расположенных на участке, предназначенном для строительства ИО ТОФ и подлежащих отчуждению № 188/5.

Из представленных документов следует, что в соответствии с решением № 28 исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся от 18.05.1042 ИО ТОФ решено отвести земельный участок между станцией Седанка и 14 км Приморской железной дороги согласно прилагаемого плана для спец.строительства, утвердить прилагаемый список жилых домов, входящих в земельный участок отводимый под спец.строительство.

Отвод земельного участка решено произвести в соответствии с «Положением об изъятии земель для государственных или общественных нужд», утвержденном постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР 04.03.1929.

Решением исполнительного комитета Владивостокского городского совета депутатов трудящихся № 56 от 21.07.1942 решено изменить границы отведенного ИО ТОФ земельного участка ввиду изменения объема строительства доведя площадь отвода до 115 га в границах согласно приложенного плана.

Главой VI «Положения об изъятии земель для государственных или общественных нужд», утвержденного постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета Совета народных комиссаров РСФСР 04.03.1929 был предусмотрен порядок передачи изымаемых земель, в соответствии с которым о состоявшейся передаче составлялся акт, на основании которого изымаемые участки поступают в фактическое ведение учреждения или предприятия, в пользу которого совершается изъятие. Передача изымаемой земли производилась по описи.

Анализ представленных Министерством обороны РФ документов свидетельствует о невозможности идентификации объекта, в отношении которого подано заявление о проведении государственного кадастрового учета, в связи с отсутствием документов, определяющих границы земельного участка (отсутствует план отвода), и доказательств фактически состоявшейся передачи земельного участка в ведение Министерства.

Представленные решения № 28-сз от 18.05.1942, № 56-сз от 21.07.1942 по сути являются предраспорядительными актами, документов, свидетельствующих о фактически состоявшейся передаче земельного участка, в том числе в соответствии с порядком, действующим в момент их издания, а также план границ отвода, предусмотренный указанными решениями, не представлены.

При изложенных обстоятельствах, поскольку представленный с заявлением от 22.06.2018 пакет документов не позволял идентифицировать предполагаемый к регистрации земельный участок в качестве объекта недвижимости, права, в отношении указанного объекта Министерством обороны РФ не подтверждены, Управление Росреестра по Приморскому краю 26.06.2018 законно и обоснованно приняло решение № 25/18- 20515 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости ввиду непредставления заявителем документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, регистрирующий орган при проведении правовой экспертизы документов действовал в пределах полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При условии установленного судом и подтвержденного материалами дела факта законности и обоснованности оспариваемого отказа ответчика арбитражным судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы апелляционной жалобы заявителя являлись предметом исследования и надлежащей правовой оценки суда первой инстанции при рассмотрении спора по существу. Оснований для иной оценки указанных доводов, обстоятельств и материалов настоящего дела, а также сделанных судом выводов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований арбитражный апелляционный суд не находит.

В связи с вышеизложенным, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судами первой и апелляционной инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену определения суда, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.01.2019 по делу №А51-18402/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева