Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, о признании недействительным представления, при участии в деле в качестве заинтересованного лица ФИО1,

при участии:

от ООО «Территориальная энергосетевая компания»: ФИО2 (доверенность от 17.01.2017, сроком на 3 года, паспорт);

от УФАС по Приморскому краю: ФИО3 (доверенность от 09.01.2017, сроком до 31.12.2017, удостоверение).

от заинтересованного лица ФИО1: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Территориальная энергосетевая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «ТЭСК») обратилось с требованиями о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – административный орган, УФАС по ПК) от 18.07.2016 по делу об административном правонарушении № 24А/06-2016, о признании недействительным представления от 18.07.2016 № 24А/06-2016.

Определением от 29.08.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена ФИО1

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

Определением от 31.10.2016 суд первой инстанции перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, усмотрев основания для рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2017 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным и отменил постановление УФАС по ПК от 18.07.2016 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 24А/06-2016 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в удовлетворении предъявленных требований в остальной части отказал.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, общество обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 10.04.2017, общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт в части требований о признании недействительным представления УФАС по ПК от 18.07.2016 № 24А/06-2016.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что на момент рассмотрения дела в суде ООО «ТЭСК» была осуществлена процедура технологического присоединения в связи с представлением надлежащего плана расположения энергопринимающего устройства.

Кроме того, общество считает, что поскольку постановление от 18.07.2016 по делу об административном правонарушении № 24А/06-2016 было отменено судом, то и представление от 18.07.2016 № 24А/06-2016 должно быть признано недействительным.

Не оспаривая решение суда от 10.04.2017 в части признания незаконным и отмене постановления от 18.07.2016 № 24А/06-2016, общество тем не менее, выражает несогласие с выводом суда о наличии в действиях ООО «ТЭСК» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Указывает на отсутствие состава правонарушения по данной статье, поскольку у сетевой организации имелись основания для отказа в подключении к электрическим сетям по причине не представления физическим лицом плана расположения энергопринимающего устройства. Заявка на подключение ФИО1 не соответствовала требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861).

Административный орган по тексту представленного в материалы дела отзыва на апелляционную жалобу, поступившего через канцелярию суда и в порядке статьи 262 АПК РФ приобщенного к материалам дела, выразил несогласие с изложенными в ней доводами, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Стороны в судебном заседании огласили доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, ответили на вопросы суда.

В заседание арбитражного суда апелляционной инстанции надлежаще извещенное заинтересованное лицо, явку представителя не обеспечило. Коллегия, руководствуясь статьей 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу по существу в отсутствие ФИО1.

В связи с тем, что решение суда первой инстанции обжалуется в части, возражений стороны не заявляли, суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 5 статьи 268 АПК РФ, проверяет законность и обоснованность оспариваемого судебного акта только в обжалуемой части.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Заявителем ФИО1 были выданы технические рекомендации для присоединения к электрическим сетям № 157 от 29.12.2015, в которых указано наименование энергопринимающих устройств: земельный участок, место нахождения: <...>, максимальная мощность присоединяемых устройств 15,0 кВт.

Заинтересованным лицом заявителю 11.02.2016 (входящий № 293) было подана заявка на технологическое присоединение строительной площадки и жилого дома, расположенных по адресу: <...>, по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт включительно (используемых для бытовых нужд и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности).

В названной заявке было указано лицо, подающее заявку – ФИО1 (п. 1 заявки), паспортные данные, место регистрации лица (п.п. 2, 3 заявки), в связи с чем осуществляется присоединение, место нахождение энергопринимающих устройств – новое строительство, присоединение жилого дома (для бытовых нужд), расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, <...> (п. 5 заявки), максимальная мощность энергопринимающих устройств – 15 кВт (п. 6 заявки), категория энергопринимающего устройства (п. 7 заявки), сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию объекта (п. 8 заявки).

Кроме того, к указанной заявке было приложено свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: г. Находка, <...>, согласованный ситуационный план земельного участка.

В ответ на поданную заявку заинтересованного лица заявитель письмом от 16.02.2016 уведомил ФИО1 о том, что для получения технических условий на технологическое присоединение земельного участка в <...>, заинтересованному лицу необходимо приложить план расположения энергопринимающих устройств.

Заинтересованное лицо письмом от 11.03.2016 в дополнение к поданной заявке на технологическое присоединение направило заявителю план расположения энергопринимающего устройства (земельный участок), согласованный Управлением землепользования и застройки в масштабе 1:500, ситуационный план расположения участка в масштабе 1:2000, тахеометрическую съемку земельного участка.

Также письмом от 05.04.2016 заинтересованное лицо уведомило заявителя, что энергопринимающие устройства, в том числе, электрическая плита, стиральная машина, телевизор, холодильник и другие, будут находиться в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Находка, <...>.

31.03.2016 в адрес УФАС по ПК поступило обращение ФИО1 на действия заявителя, выраженные в уклонении заявителя от заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Приморский край, г. Находка, <...>. По результатам указанного обращения ответчиком 07.04.2016 было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 24А/06-2016 и проведении административного расследования.

04.05.2016 УФАС по ПК был составлен протокол № 24А/06-2016 об административном правонарушении.

18.07.2016 административным органом было вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 24А/06-2016, которым заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и заявителю назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Также 18.07.2016 УФАС по ПК было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, № 24А/06-2016, согласно которому заявителю необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего заявителю в соответствии с п. 15 Правил № 861 следует направить ФИО1 в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору.

Не согласившись с постановлением и представлением, вынесенных УФАС по ПК, общество обжаловало их в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 268, 270 АПК РФ, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе общества и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным, а апелляционную жалобу заявителя - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Однако, установив нарушение порядка принятия постановления по делу об административном правонарушении, что является существенным и неустранимым нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, признал постановление УФАС по ПК о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 24А/06-2016 от 18.07.2016 незаконным и отменил его.

В указанной части решение суда сторонами не оспаривается.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

При этом, суд первой инстанции правомерно отметил, что нарушение процессуальных норм при вынесении спорного постановления не должно автоматически повлечь признание недействительным спорного представления, так как представление было вынесено в рамках предоставленных УФАС по ПК ст.ст. 23.48, 29.13 КоАП РФ полномочий, арбитражным судом не были установлены какие-либо нарушения при вынесении спорного представления.

С учетом установленного события и состава административного правонарушения в действиях заявителя, суд обоснованно посчитал, что представление вынесено административным органом законно и обоснованно в связи с правомерным установлением УФАС по ПК в действиях заявителя нарушения положений законодательства, на устранение которых направлено спорное представление.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона Российской Федерации от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2004 N 861 (далее - Правила № 861).

Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Пунктом 3 Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Согласно пункту 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) место жительства заявителя;

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил;

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В подпункте «а» пункта 10 Правил № 861 указано, что к заявке прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Приведенная норма в отличие от пункта 9 Правил № 816 не содержит таких исключений в отношении лиц, поименованных в пункте 14 Правил. В то же время подпункт «а» пункта 10 Правил не обязывает заинтересованное лицо указывать сетевой объект (точку присоединения), к которому следует осуществить присоединение электропринимающего устройства, а тем более отразить такой объект на топографической карте.

Наличие такой обязанности заинтересованного лица не закреплено и в пункте 14 Правил.

Более того, по смыслу подпункта «а» пункта 10 Правил № 861 представление заинтересованным лицом плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, обусловлено именно необходимостью изучения такой организацией наличия точек подключения в зоне расположения энергопринимающих устройств подавшего заявку лица.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений, не предусмотренных этими Правилами.

Предусмотренный названной нормой запрет основан, прежде всего, на том, что сетевая организация, в отличие от заинтересованного лица, в силу специфики своей деятельности обладает достоверными сведениями о наличии ближайших точек подключения, их месторасположении по отношению к энергопринимающему устройству такого лица.

В связи с изложенным, коллегия отклоняет довод заявителя о том, что заявка на подключение ФИО1 не соответствовала требованиям Правил № 861, в связи с непредставлением физическим лицом плана расположения энергопринимающего устройства.

Как следует из материалов дела, ООО «ТЭСК» заинтересованному лицу были выданы технические рекомендации для присоединения к электрическим сетям № 157 от 29.12.2015, в которых указано наименование энергопринимающих устройств: земельный участок. Заинтересованное лицо в соответствии с выданными ему заявителем рекомендациями письмом от 11.03.2016 в дополнение к заявке на технологическое подключение направило заявителю план расположения энергопринимающего устройства (земельный участок), согласованный Управлением землепользования и застройки в масштабе 1:500, ситуационный план расположения участка в масштабе 1:2000, тахеометрическую съемку земельного участка. Кроме того, заинтересованное лицо письмом от 05.04.2016 дополнительно уведомило заявителя, что все энергопринимающие устройства будут находиться в жилом доме, расположенном на земельном участке по адресу: Приморский край, г. Находка, <...>.

Таким образом, оснований для отказа в заключении договора с заинтересованным лицом у сетевой организации не имелось. В связи с чем суд первой инстанции сделал правильный вывод, что представленный заинтересованным лицом пакет документов, был достаточен для заключения заявителем с заинтересованным лицом договора и осуществления технологического присоединения объекта заинтересованного лица к электрическим сетям.

В соответствии с п. 15 Правил № 861 в адрес заявителей, указанных в п.п. 12.1, 13 и 14 данных Правил, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный проект договора в двух экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, а также уведомляет о возможности временного технологического присоединения, предусмотренного разделом VIII настоящих Правил.

Как предусмотрено в подп. г) п. 18 Правил № 861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями.

Однако, заявитель, несмотря на предусмотренную законом обязанность, не исполнил в установленный Правилами № 861 срок обязанность по подключению (технологическому присоединению) объекта заинтересованного лица к электрическим сетям, необоснованно ссылаясь на то, что заинтересованное лицо не предоставило совместно с заявкой план расположения энергопринимающих устройств.

В связи с изложенным коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении требований о признании недействительным представления ответчика от 18.07.2016 № 24А/06-2016

Выводы суда первой инстанции по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта по данному делу, коллегией не установлено.

На основании вышеизложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.04.2017 по делу №А51-19572/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

К.П. Засорин

Т.А. Солохина