Гражданский кодекс часть 1

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, обществу с ограниченной ответственностью «Варяг-Строй», Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», краевому государственному образовательному казенному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска»

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФИО1, Банк ВТБ 24 (Публичное акционерное общество), ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Публичное акционерное общество Социальный коммерческий банк Приморья «Примсоцбанк», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

об оспаривании ненормативного правового акта, действий, договора и прав,

при участии:

от истца: генеральный директор ФИО16, действующий на основании решения учредителя № 41 от 14.07.2015, паспорт; представитель ФИО17 по доверенности от 04.09.2015 сроком на 1 год, удостоверение;

от ООО «Варяг-Строй»: представитель Барса А.В. по доверенности от 14.03.2016 сроком на 3 года, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель ФИО18 по доверенности № 20/45408 от 30.12.2015 сроком до 31.12.2016, удостоверение;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явились;

от Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска»: не явились;

от третьих лиц: не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергия» (далее по тексту – истец, ООО «Энергия») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением об оспаривании пункта 2 распоряжения от 29.12.2012 № 2889 Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – Департамент), признании недействительным зарегистрированного права собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020, признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019, признании недействительным договора аренды от 14.09.2014 № 34, исключении соответствующих записей из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признании незаконными действий ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)).

Решением от 16.02.2016 Арбитражный суд Приморского края отказал в признании недействительным зарегистрированного права собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020, признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019, признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:3020 от 14.09.2014 № 34, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «Варяг-Строй». В остальной части производство по делу прекращено.

Не согласившись с вынесенным решением, истец обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. В обоснование своей позиции апеллянт указывает, что защита прав и законных интересов, нарушенных пунктом 2 распоряжения Департамента от 29.12.2012 №2889, возможна только путем оспаривания зарегистрированных прав и договоров аренды. Также указывает, что в случае наличия какого-либо ограничения (обременения) права на земельные участки, которым в данном случае является право собственности истца на нежилые помещения площадью 123,9 кв.м, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016301:430, должно быть получено согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей. Полагает, что договор аренды от 14.09.2014 №34 является ничтожной сделкой, поскольку у Департамента отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 25:34:016301:3020. Отмечает, что о нарушении прав на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:430 стало известно 10.10.2014 из решения №Ф01/14-82245 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:430 снят с учета 29.03.2013.

В судебном заседании апелляционной инстанции ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Краевое государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом г. Уссурийска» и третьи лица явку представителей не обеспечили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии с правилами пункта 5 статьи 156 АПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Представители ООО «Варяг-Строй» и Департамента предоставили суду отзывы на апелляционную жалобу, которые в порядке статьи 262 АПК РФ приобщены к материалам дела. В своих отзывах ООО «Варяг-Строй» и Департамент считают, что обжалуемый судебный акт вынесен законно и обоснованно.

Представители истца подержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента на доводы апелляционной жалобы возразил.

Представитель ООО «Варяг-Строй» на доводы апелляционной жалобы возразил.

Судебная коллегия в порядке статьи 268 АПК РФ при отсутствии возражений истца и Департамента, приобщила к материалам дела копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 29.06.2016, представленную ООО «Варяг-Строй».

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Из материалов дела апелляционным судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.07.2010 серии 25-АБ № 424131 ООО «Энергия» с 14.07.2010 является собственником нежилых помещений площадью 123,9 кв.м с назначением: баня - в здании (гараж, прачечная, баня, лит. Б), расположенном в <...>, на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 01.06.2010.

Свидетельство о государственной регистрации права от 22.02.2007 серии 25-АА №842142 подтверждает государственную регистрацию права оперативного управления Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 2 г. Уссурийска» на иные помещения в этом же здании общей площадью 288,9 кв.м, с назначением: гараж, прачечная.

Указанное здание располагалось на земельном участке площадью 3686 кв.м с кадастровым номером 25:34:016301:430, имеющем вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости».

Согласно Государственному акту №ПК-34-003789, выданному Администрацией г. Уссурийска, ранее земельный участок площадью 0,3686 га был предоставлен Детскому дому № 2 в бессрочное (постоянное) пользование решением главы администрации г. Уссурийска от 13.08.1993 № 935.

13.11.2012 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 (площадью 1412 кв.м) и 25:34:016301:3020 (площадью 1321 кв.м), образуемых из земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430.

Адресная привязка земельного участка 25:34:016301:3020 выполнена к объекту по ул. Беляева, 26 в г. Уссурийске.

Распоряжением Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (в настоящее время – Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края) от 29.12.2012 №2889 право постоянного (бессрочного) пользования Детского дома на земельный участок площадью 3686 кв.м, расположенный по ул. Фадеева, д. 20, прекращено (пункт 1), земельный участок разделен на два участка: с кадастровым номером 25:34:016301:3019 площадью 1412 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, и с кадастровым номером 25:34:016301:3020 площадью 1321 кв.м (пункт 2). Земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019 предоставлен Краевому государственному образовательному казенному учреждению для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 3).

15.03.2013 зарегистрировано право собственности Приморского края на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019, выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25-АБ № 949772.

16.04.2014 зарегистрировано право собственности Приморского края на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3020, выдано свидетельство о государственной регистрации серии 25-АВ № 185598.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.01.2016 № 25/005/005/2016-54 за Краевым государственным образовательным казенным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:34:016301:3019, о чем произведена запись регистрации от 05.06.2013 № 25-25-12/026/2013-394.

Распоряжением от 23.07.2013 № 1493-рз Департамент изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:3020 на вид разрешенного использования «многоквартирные жилые дома».

07.02.2014 Департаментом издано распоряжение №248-рз о проведении аукциона по продаже прав на заключение, в том числе, договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:3020 с видом разрешенного использования «многоквартирные жилые дома», определены организационные мероприятия в связи с проведением такого аукциона и заключением договора аренды, утверждены существенные условия договора аренды.

14.04.2014 между Департаментом и ООО «Варяг-Строй» заключен договор № 34 аренды земельного участка 25:34:016301:3020, право на заключение которого продано на аукционе согласно протоколу результатов аукциона от 26.03.2014.

В пункте 1.1 данного договора указано, что участок предоставлен для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Согласно пункту 1.3. договора срок аренды установлен – 5 лет со дня государственной регистрации договора.

28.04.2014 произведена государственная регистрация договора аренды от 14.04.2014 № 34.

03.12.2014 ООО «Варяг-Строй» получило разрешение на строительство № RU 25311000-493/14 многоквартирного жилого дома в районе ул. Беляева, 26, срок действия которого был продлен до 03.01.2016.

В период с 21.08.2015 по 29.09.2015 ООО «Варяг-Строй» заключило договоры участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома с гражданами Дя А.А., ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15

Договоры прошли государственную регистрацию.

29.06.2016 ООО «Варяг-Строй» получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №25-311 000-56-2016.

Полагая, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430 произведен неправомерно, в отсутствие согласия ООО «Энергия» как собственника объекта, находящегося на земельном участке, и в нарушение права Общества на пользование земельным участком, необходимым для дальнейшей нормальной эксплуатации объекта недвижимости, истец обратился в Арбитражный суд Приморского края с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о в признании недействительным зарегистрированного права собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020, признании недействительным зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

При этом условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком, поскольку по смыслу статьи 44 АПК РФ ответчиком является лицо, нарушающее либо оспаривающее права истца, за защитой которых обратился последний.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, среди прочего являются как договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, так и вступившие в законную силу судебные акты (в частности об установлении факта несоответствия совершенной сделки требованиям законодательства).

В абзаце 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее по тексту - Постановление Пленума № 10/22) разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Один из способов защиты нарушенного права приведен в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума № 10/22, согласно которому, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. При этом приведенные в настоящем пункте случаи, когда истец имеет право на обращение с подобным иском (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), не являются исчерпывающими.

Определениями от 27.10.2015, 08.12.2015, 21.01.2016, а также непосредственно в судебных заседаниях, суд первой инстанции неоднократно предлагал истцу уточнить требования в соответствии с указанными разъяснениями. Однако исковые требования ООО «Энергия» оставляло без изменений и настаивало на том, что оспаривает именно зарегистрированные права собственности Приморского края и право постоянного (бессрочного) пользования Детского дома, в связи с чем не намерено изменять формулировки требований.

Таким образом, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в части оспаривания зарегистрированных прав собственности и постоянного (бессрочного) пользования истец не сформулировал требования, которые отражали бы избрание им надлежащего способа защиты своих прав, которые он считает нарушенными, и удовлетворение которых могло бы явиться основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРП.

Судом первой инстанции правильно установлено, что по существу, ООО «Энергия» ставит вопрос о признании отсутствующими прав собственности Приморского края на земельные участки с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020, права постоянного (бессрочного) пользования Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019, однако не привело надлежащих правовых оснований для признания этих прав отсутствующими.

В соответствии с положениями статьи 212 Гражданского кодекса российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В силу пункта 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 17.10.2006 серии 25-АА №763116 к моменту раздела земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430 право собственности Приморского края уже было зарегистрировано на основании Государственного акта от 26.05.1993 №ПК-34-003789, выданного Администрацией г.Уссурийска в подтверждение права бессрочного (постоянного) пользования Детского дома № 2 на земельный участок площадью 0,3686 га.

Краевое государственное образовательное казенное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г. Уссурийска» в силу подпункта 8 пункта 3 статьи 50, статьи 123.22 ГК РФ является унитарной некоммерческой организацией и находится в собственности Приморского края, что отражено в выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 14.09.2015.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Кодексом.

Свидетельством о государственной регистрации права от 22.02.2007 серия 25-АА № 842142 подтверждается нахождение нежилых помещений назначением: гараж, прачечная - общей площадью 288,9 кв.м в здании (гараж, прачечная, баня, лит. Б) на первом этаже здания по ул. Фадеева, 20 в г. Уссурийске, в оперативном управлении Государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом № 2 г. Уссурийска».

Таким образом, нахождение на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016301:430 объектов недвижимости, переданных в оперативное управление краевого образовательного казенного учреждения, а также наличие права бессрочного (постоянного) пользования этого учреждения на земельный участок обусловили отнесение данного земельного участка к собственности Приморского края при разграничении государственной собственности на землю.

В части 2 статьи 11.4 ЗК РФ указано, что при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Следовательно, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что субъект Российской Федерации Приморский край в силу закона приобрел право собственности на оба земельных участка, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В частности, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 №493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей».

Пунктами 2, 3 статьи 11.8 ЗК РФ предусмотрено, что у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки. В этом случае принятие решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Детского дома на земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:3019 также произведена правомерно.

Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:34:016301:430 был обременен правами собственности истца на нежилые помещения площадью 123,9 кв.м, в связи с чем Департамент должен был получить согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей, апелляционной коллегией отклоняется по следующим основаниям.

Из свидетельства о государственной регистрации права собственности ООО «Энергия» на нежилые помещения бани, расположенные в данном здании, от 14.07.2010 серии 25-АБ № 424131, следует, что указанное право зарегистрировано на основании договора купли-продажи муниципального имущества от 01.06.2010 и соответствующего акта приема-передачи.

Статьей 35 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент приобретения этих помещений истцом, установлено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 Кодекса.

В свою очередь, пункт 1 статьи 36 ЗК РФ в соответствующей редакции предусматривал, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Согласно пункту 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании. Казенные предприятия и государственные или муниципальные учреждения - правообладатели помещений в этом здании обладают правом ограниченного пользования земельным участком для осуществления своих прав на принадлежащие им помещения.

В пункте 5 статьи 36 ЗК РФ указано, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Таким образом, истец вправе был обратиться в установленном законом порядке в орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, с целью приобретения права аренды земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430.

Однако доказательств того, что ООО «Энергия» принимало какие - либо меры к оформлению таких прав, в материалы дела не представлено, ввиду чего нахождение на земельном участке с кадастровым номером 25:34:016301:430 (а в настоящее время – на участке 25:34:016301:3019) объектов недвижимости, принадлежащих истцу, само по себе не может свидетельствовать о незаконности государственной регистрации права собственности Приморского края и права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, возникшие до приобретения указанных объектов истцом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований в части признания недействительным договора аренды от 14.09.2014 № 34 (в действительности - от 14.04.2014), суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В статье 168 ГК РФ указано, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По мнению истца, оспариваемая сделка ничтожна, поскольку у Департамента отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 25:34:016301:3020, а объект аренды сформирован с нарушением пункта 3 статьи 11.4 ЗК РФ.

Однако полномочия Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по распоряжению спорным земельным участком подтверждаются пунктами 2.1.1.3, 2.1.1.8 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Пунктом 1 статьей 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 4 статьи 11.2 ЗК РФ указано, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Из материалов дела следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430 был произведен по заявлению Краевого государственного образовательного казенного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом г.Уссурийска» от 04.12.2012 вх. №29-38443, являвшегося обладателем права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Доказательств нарушения прав ООО «Энергия» при разделе земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430 и невозможности использования принадлежащего ему объекта недвижимости в материалы дела истцом не представлено.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что договор аренды земельного участка от 14.04.2014 № 34, заключенный между Департаментом и ООО «Варяг-Строй» и имеющий объектом земельный участок, на котором отсутствуют какие-либо принадлежащие истцу объекты недвижимости, не нарушает прав и законных интересов ООО «Энергия», что исключает признание сделки недействительной по его иску.

Коллегия приходит к выводу о том, что фактически между сторонами возник спор о границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020, поскольку истец полагает, что площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:3019 не позволяют надлежащим образом осуществлять эксплуатацию принадлежащих ему нежилых помещений в здании по ул.Фадеева, д. 20.

Прекращая производство по делу в части требований об оспаривании пункта 2 распоряжения Департамента от 29.12.2012 № 2889, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В пункте 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, одним из оснований прекращения производства по делу в арбитражном суде является наличие вступившего в законную силу принятого по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебного акта арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказа в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2015 по делу №А51-33305/2015 отказано в удовлетворении требований ООО «Энергия» о признании недействительным пункта 2 распоряжения Департамента от 29.12.2012 № 2889 и действий ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Приморскому краю по постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:34:016301:3019 и 25:34:016301:3020.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.12.2015, решение Арбитражного суда Приморского края от 27.04.2015 изменено, из мотивировочной части судебного акта исключены выводы о законности оспариваемого ненормативного акта департамента земельных и имущественных отношений Приморского края о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:34:016301:430, о законности действий филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровым номерами 25:34:016301:3020 и 25:34:016301:3019, а также выводы об отсутствии нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Энергия» оспариваемыми действиями и оспариваемым нормативным актом. В остальной части решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено, что требования заявителя были рассмотрены в порядке главы 24 АПК РФ и данные требования по своему существу и по заявленным основаниям идентичны требованиям, предъявленным к Департаменту и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в рамках настоящего дела.

Истец при рассмотрении настоящего дела в суде первой инстанции пояснял, что поскольку в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда по делу № А51-33305/2014 указано на невозможность рассмотрения таких требований в порядке административного судопроизводства, он вновь обратился в арбитражный суд в порядке искового производства.

В пунктах 52, 56 Постановления №10/22 разъяснено, что поскольку при оспаривании зарегистрированных прав суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Однако это не означает, что требования, направленные по существу на оспаривание зарегистрированных прав, могут быть сформулированы как требования, подлежащие рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, в частности, о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц (статья 198 АПК РФ), поскольку частью 1 статьи 197 АПК РФ прямо закреплено, что такие требования рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в данной главе.

Таким образом, выбор заявителем ненадлежащего способа защиты прав и законных интересов, которые он считает нарушенными, при рассмотрении дела № А51-33305/2014, не позволяет ему вновь обратиться в арбитражный суд с такими же требованиями, хотя бы и заявленными вместе с иными исковыми требованиями.

Принимая во внимание указанные выше нормы права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции не состоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 16.02.2016 по делу №А51-19636/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.М. Синицына

Судьи

Д.А. Глебов

ФИО19