Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Администрация Ольгинского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Милоградовское-1», Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу

об оспаривании отказа;

при участии:

от АО «ПРИМОРЗОЛОТО»: представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 16.12.2015 сроком до 31.12.2016, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Приморзолото» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края от 05.08.2015 № 312 в выдаче ЗАО «Приморзолото» разрешения на право использования земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256, разрешенное использование: для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра, на право использованию с целью осуществления геологического изучения недр на срок действия лицензии с 01.08.2015 по 29.07.2035, и об обязании ответчика выдать соответствующее разрешение.

В порядке статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса уточнено наименование заявителя – акционерное общество «Приморзолото».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, акционерное общество «ПРИМОРЗОЛОТО» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В доводах жалобы указывает, что в связи с вступлением с 01.04.2015 изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ОА «Приморзолото» как недропользователь в соответствии с частью 2 статьи 25.1 имеет право на получение разрешения на пользование земельным участком. Правомерность заявленных требований подтверждает тем фактом, что ранее этот земельный участок уже был предоставлен в аренду обществу на основании постановления администрации Ольгинского муниципального района от 27.06.2014 № 273 (договор аренды земельного участка № 29 от 27.06.2014).

Ссылается также на то, что недропользователем – АО «Приморзолото» в настоящее время проводятся только работы по геологическому изучению недр, а именно в соответствии с Условиями пользования недрами поисковые и оценочные работы, завершение всех стадий геологоразведочных работ на лицензионном участке, поскольку не позднее июля 2015 года владелец лицензии обязан был предоставить геологический отчет с подсчетом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по категории Р 1 и запасов по категориям С2 и С1 на апробацию в Управление по недропользованию по Приморскому краю.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что проведение данных работ может осуществляться и без прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ООО «Милоградовское» с учетом согласия землепользователя на проведение геологических работ только на основании разрешения на право пользования земельным участком, выданного уполномоченным органом, а именно Администрацией Милоградовского сельского поселения Ольгинского района Приморского края.

Настаивает на том, что отказ в предоставлении права пользования земельным участком препятствует обществу в осуществлении мероприятий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра.

В судебном заседании представитель АО «ПРИМОРЗОЛОТО» доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.

Администрация Милоградовского сельского поселения, Администрация Ольгинского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Милоградовское-1», Департамент по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных лиц.

Из материалов дела судом установлено, что закрытому акционерному обществу «Приморзолото» по результатам аукциона на пользование недрами, утвержденным приказом Приморнедра от 19.07.2010 № 102, предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра на рудопроявлении Милоградовское, расположенном в Ольгинском муниципальном районе Приморского края, и выдана соответствующая лицензия ВЛВ № 01957 БР сроком действия до 29.07.2035.

В названной лицензии указано, что предоставленный участок недр имеет статус геологического горного отвода, границы участка недр описаны в приложении № 1 к лицензии, площадь горного отвода составляет 11,37 кв.м, без ограничений по глубине.

27.06.2014 ЗАО «Приморзолото» заключило с Администрацией Ольгинского муниципального района договор № 29 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256, расположенного примерно в 5000 м на юго-восток от ориентира г. Попельня в Ольгинском районе, для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра. Срок аренды был установлен - по 21.06.2015.

02.07.2015 Общество обратилось в Администрацию Милоградовского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на использование данного земельного участка в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия лицензии - по 29.07.2035.

Письмом от 05.08.2015 № 312 ответчик отказал в выдаче разрешения в связи с тем, что земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение, предоставлен юридическому лицу.

Заявитель посчитал, что данное решение ответчика не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и оспорил его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр урегулированы Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон о недрах).

В силу статьи 25.1 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, действующей с 01.04.2015) земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ часть 2 статьи 25.1 Закона о недрах изложена в новой редакции и дополнена положениями, согласно которым использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

01.03.2015 вступила в силу глава V.6. Земельного кодекса Российской Федерации «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута».

В соответствии со статьей 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях:

1) проведение инженерных изысканий;

2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

4) осуществление геологического изучения недр;

5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда;

6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1-5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2014 № 1244 утверждены Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее – Правила № 1244).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил заявление о выдаче разрешения подается физическим или юридическим лицом либо представителем заявителя в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В заявлении должны быть указаны сведения согласно пункту 3 названных Правил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 9 Правил решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

Из материалов дела усматривается, что согласно Государственному акту ПК № 1200129, выданному Администрацией Ольгинского района на основании постановления главы администрации от 22.10.1992 № 235, ТОО «Милоградовское» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 28522 га в границах, указанных на чертеже, для сельскохозяйственной деятельности.

Земельный участок, предоставленный названным Государственным актом, занесен в Государственный кадастр недвижимости 26.12.2005 с присвоением ему кадастрового номера 25:12:010201:20, при этом граница земельного участка в соответствии с требованиями законодательства не установлена, что отражено в кадастровом паспорте от 02.12.2015 № 25/00-15-394009.

В границах указанного земельного участка сформирован земельный участок с кадастровым номером 25:12:010201:256, с разрешенным использованием: для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 в границах земельного участка, ранее предоставленного ТОО «Милоградовское» подтверждается сопоставлением плана предварительных границ горного отвода рудопроявления Милоградовское М 1:25000 (приложение п. 9 к лицензии ВЛВ № 01957 БР) и проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза «Милоградовский» М 1:25000 и сторонами не оспаривается.

Кроме того, в пункте 2.5 Условий пользования недрами – приложения № 1 к лицензии ВЛВ № 01957 БР отражено, что земли лицензионного участка относятся к землям сельскохозяйственного назначения и находятся в постоянном (бессрочном) пользовании ЗАО «Милоградовское -1». Данная информация содержится также в письме территориального отдела № 10 Управления Роснедвижимости по Приморскому краю от 08.08.2008 № 483.

Таким образом, поскольку земельный участок, на который общество испрашивает разрешение, расположен в границах земельного участка, предоставленного ЗАО «Милоградовское-1» на праве постоянного (бессрочного) пользования, отказ Администрации Милоградовского сельского поселения Ольгинского муниципального района Приморского края, оформленный письмом от 05.08.2015 исх. 312, соответствует пункту 1 статьи 39.33 ЗК РФ и подпункту «в» пункта 9 Правил № 1244.

Далее, исходя из буквального толкования части 2 статьи 25.1 Закона о недрах, использование земельного участка без его предоставления может осуществляться только в целях геологического изучения недр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Правил № 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается также в случае, если в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 ЗК РФ.

Испрашивая разрешение на право пользования земельными участком с кадастровым номером 25:12:010201:256, заявитель указал, что просит выдать такое разрешение в целью геологического изучения недр на срок действия лицензии - с 01.08.2015 по 29.07.2035.

Между тем лицензия ВЛВ № 01957 БР предусматривает не только проведение лицензиатом в течение срока, на который она выдана, работ по геологическому изучению недр, но также и разведки и добычи рудного золота и серебра.

Согласно статье 6 Закона Российской Федерации «О недрах» геологическое изучение недр, как и разведка и добыча полезных ископаемых, являются самостоятельными видами пользования недрами.

Этой же статьей предусмотрено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за установленным исключением, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения.

Земельный участок, в отношении которого испрашивалось разрешение, сформирован с видом разрешенного использования «для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра» (строка 11 кадастровой выписки от 22.06.2015 № 25/00-15-230617).

Следовательно, использование АО «Приморзолото» спорного земельного участка до 29.07.2035 только с целью геологического изучения недр противоречило бы условиям лицензии на право пользования недрами.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у АО «Приморзолото» не возникло в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах право испрашивать разрешение на пользование земельным участком с кадастровым номером 25:12:010201:256 в порядке статьи 39.33 ЗК РФ.

Исследуя вопрос о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов общества на осуществление мероприятий, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, коллегия исходит из следующего.

По правилам части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Судебной коллегией установлено, что в 2008 году Приморнедра начаты процедурные действия по предоставлению права пользования недрами рудопроявления Милоградовское.

В 2008 году ЗАО «Милоградовское-1» дано соответствующее согласие на предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с поиском и разведкой рудопроявления Милоградовское.

27.06.2014 ЗАО «Приморзолото» заключило с Администрацией Ольгинского муниципального района договор № 29 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:12:010201:256 для геологического изучения, разведки и добычи рудного золота и серебра, действие которого в соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ возобновилось на неопределенный срок.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О земельный участок и участок недр являются разными объектами недвижимого имущества, недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Наличие права постоянного (бессрочного) пользования третьего лица на земельный участок, в границах которого предусмотрено проведение работ, связанных с пользованием недрами, не может препятствовать обществу в осуществлении мероприятии, предусмотренных лицензией на право пользования недрами, поскольку согласно лицензии ВЛВ № 01957 БР обществу предоставлено право пользования недрами, а не земельным участком.

Принимая во внимание обстоятельства рассмотренного спора, учитывая предмет заявленных требований, коллегия приход к выводу об отсутствии в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1500 руб. подлежит возврату ФИО1 из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2016 по делу №А51-20086/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ФИО1 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче апелляционной жалобы по чеку-ордеру Московского банка ПАО Сбербанк № 9038/01687 от 17.02.2016.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

ФИО2

Судьи

Е.Н. Номоконова

ФИО3