Гражданский кодекс часть 1

к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП по ПК; Управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

должник: Мейхоку Фейлунг продуктовая компания

о признании незаконным бездействия

при участии: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальинторг» (далее – заявитель, общество, ООО «Дальинторг») в лице конкурсного управляющего обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным направление Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю постановления от 23.08.2019 об отказе в удовлетворении жалобы в адрес общества с ограниченной ответственностью «Дальинторг» простой почтой (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнений требований).

Определением от 31.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена старший судебный пристав Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФИО2.

В связи с уточнением заявителем требований, определением от 27.01.2021 произведена замена ненадлежащих ответчиков на Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, а также к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Дальинторг» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 29.09.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы настаивает на том, что доказательства направления взыскателю копии постановления регистрирующим почтовым отправлением, как того требуют положения Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682, в материалы дела не представлены. Поясняет, что нарушение порядка направления копии постановления об отказе в удовлетворении жалобы повлекло нарушение прав заявителя, как взыскателя в исполнительном производстве.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем апелляционный суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

ООО «Дальинторг» как взыскатель по выданному Арбитражным судом Приморского края 23.04.2019 исполнительному листу серия ФС № 016586947 обратился в Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю с заявлением исх. № 674-АС/19-239 от 05.07.2019 о возбуждении исполнительного производства в отношении должника - Meihekou fly dragon food products со. Ltd. (КНР) по взысканию 484904,2 долларов США.

26.07.2019 в адрес взыскателя из Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю заказным письмом поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 18.07.2019 об отказе возбуждения исполнительного производства.

В обоснование отказа судебный пристав-исполнитель ФИО3 указала, что исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий.

Не согласившись с постановлением от 18.07.2019 об отказе возбуждения исполнительного производства взыскатель 08.08.2019 обратился в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю с жалобой в порядке подчиненности.

Жалоба заявителя была рассмотрена по существу, о чем 23.08.2019 вынесено постановление об отказе в удовлетворении жалобы.

Ссылаясь на неполучение ответа по жалобе и полагая, что направление Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю постановления от 23.08.2019 об отказе в удовлетворении жалобы в адрес ООО «Дальинторг» простой почтой является незаконным, конкурсный управляющий общества обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого обжалуемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 268, 270 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с частью 1 статьи 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены Законом № 229-ФЗ.

Частью 4 стать 14 и частью 1 статьи 123 Закона № 229-ФЗ предусмотрена возможность обращения с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности старшему судебному приставу, в подчинении которого находится этот судебный пристав-исполнитель.

Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее принятия (часть 1 статьи 126 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 127 Закона об исполнительном производстве решение должностного лица службы судебных приставов по жалобе принимается в форме постановления.

По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично (часть 2 статьи 127 Закона № 229-ФЗ).

На основании части 6 статьи 127 Закона об исполнительном производстве копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

Единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы регламентированы Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее – Инструкция № 682).

Так, согласно пункту 4.7.2 Инструкции № 682, отправляемые документы регистрируются в подсистемах АИС ФССП России путем создания и сохранения ЭРК документа в подразделе «Исходящие документы». Электронные документы передаются для отправки посредством СЭД.

В силу пункта 4.8.1. Инструкции № 682 отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения центрального аппарата (аппарата управления, структурного подразделения территориального органа) Службы. Ответ на обращение, поступившее в ФССП России, ее территориальные органы (их структурные подразделения) в письменной форме, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.

Документ, являющийся результатом предоставления государственной услуги, а также ответ на жалобу на решения, действия (бездействие) ФССП России, ее территориальных органов и их структурных подразделений, а также их должностных лиц при предоставлении государственной услуги передаются исполнителем в подразделение документационного обеспечения для направления заявителю в день их вынесения и направляются заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем их вынесения (пункт 4.8.2 Инструкции).

Как указано в пункте 4.8.3.4. Инструкции № 682, регистрируемым почтовым отправлением направляются автору жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Службы, поданной в порядке подчиненности, копия постановления уполномоченного должностного лица Службы с сопроводительным письмом.

Регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату направляется должнику постановление о возбуждении исполнительного производства.

По решению уполномоченных должностных лиц Службы регистрируемыми почтовыми отправлениями, в том числе с уведомлением о вручении адресату, могут направляться иные документы.

На основании пункта 4.8.5 Инструкции № 682 простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений следует, что нормами Инструкции № 682 установлена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением только постановление о возбуждении исполнительного производства.

Делая указанный вывод, суд апелляционной инстанции отмечает, что согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории:

а) простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил;

б) регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с подтверждением факта вручения, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Регистрируемые почтовые отправления (почтовые переводы) могут пересылаться с уведомлением о вручении (в международном почтовом обмене - с уведомлением о получении) (при подаче которых отправитель поручает оператору почтовой связи сообщить ему или указанному им лицу, когда и кому вручено почтовое отправление (выплачен почтовый перевод).

Следовательно, Правилами оказания услуг почтовой связи, также как и Инструкцией № 682, предусмотрено, что регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться как с уведомлением, так и без него.

При этом, как указано судом ранее, ни Законом об исполнительном производстве, ни Инструкцией № 682 не предусмотрена обязанность по направлению постановлений, за исключением постановления о возбуждении исполнительного производства, регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.

В этой связи, доводы апеллянта об обратном отклоняются, как основанные на ошибочном толковании вышеприведенных нормоположений.

В свою очередь, из материалов дела следует, что постановление от 23.08.2019 об отказе в удовлетворении жалобы было направлено заявителю - ООО «Дальинторг» 26.08.2019 по почтовому адресу, указанному в обращении: 692924, г.Находка а/я 24-55, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым реестром от 26.08.2019.

Указанный порядок направления копии постановления об отказе в удовлетворении жалобы соответствует требованиям пунктов 4.8.3.4 и 4.8.5 Инструкции № 682.

Доводы общества о неполучении копии постановления отклоняются, как несостоятельные, учитывая также то, что риск неполучения направленной надлежащим образом по указанному заявителем адресу корреспонденции несет адресат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях, поскольку заявитель не доказал нарушения порядка направления постановления от 23.08.2019 об отказе в удовлетворении жалобы в адрес ООО «Дальинторг», суд правомерно применительно к части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В силу части 2 статьи 329 АПК РФ и пункта 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 29.09.2021 по делу №А51-20154/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

С.В. Понуровская