Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий в виде списания с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. и обязании восстановить в бюджете Приморского края взысканную сумму,

при участии:

от Департамента сельского хозяйства и продовольствия Приморского края: не явились;

от Управлению Федерального казначейства по Приморскому краю: ФИО1 по доверенности от 22.02.2019 сроком действия до 30.03.2019, служебное удостоверение; ФИО2 по доверенности от 08.02.2019 сроком действия до 30.03.2019, служебное удостоверение; ФИО3 по доверенности от 22.10.2018 сроком действия до 30.03.2019, служебное удостоверение;

от Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Департамент финансов Приморского края: не явились,

УСТАНОВИЛ:

департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее - заявитель, департамент) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – управление, УФК по ПК) в виде списания с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. и обязании восстановить в бюджете Приморского края взысканную сумму.

Определением суда от 31.10.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и департамент финансов Приморского края.

Решением суда от 11 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с судебным актом, департамент финансов Приморского края (третье лицо) обжаловал его в апелляционном порядке.

В жалобе департамент финансов настаивает, что списание с бюджета Приморского края бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. является следствием соответствующей проверки, проведенной УФК, по результатам которой вынесен акт проверки от 15.05.2018 и представление от 14.06.2018 № 20-22-27/5417, законность которых рассматривается судом в деле № А51-15789/2018, в рамках которого судом установлены обеспечительные меры в виде приостановления исполнения представление от 14.06.2018 № 20-22-27/5417.

Как считает заявитель жалобы, в период действия обеспечительных мер по делу № А51-15789/2018 Управление Федерального казначейства по Приморскому краю не имело право производить какие либо списания денежных средств во исполнение обжалуемого представления, настаивает на незаконности действий УФК.

Управления Федерального казначейства по Приморскому краю против доводов жалобы возражает, считает решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле свое отношение к жалобе не выразили, отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

УФК на основании приказа от 29.01.2018 № 31о/д в соответствии с поручением Федерального казначейства от 13.12.2017 №07-04-05/17-960 в отношении департамента проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения условий софинансирования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за период с 01.01.2015 по 31.12.2016, по результатам которой оформлен акт камеральной проверки от 15.05.2018.

По результатам рассмотрения акта камеральной проверки и иных материалов камеральной проверки на заседании контрольной комиссии Управления в соответствии с решением, принятым врио руководителя Управления в адрес Департамента направлено представление от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 с требованием рассмотреть информацию о выявленных нарушениях, а также принять меры по устранению причин и условий их совершения, обеспечить изучение специалистами Департамента бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в срок до 27 августа 2018 года и проинформировать управление в срок до 03.09.2018 о результатах исполнения представления. Данное представление вынесено в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенным представлением управления от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным акта и вышеуказанного представления.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 02.08.2018 по делу № А51-15789/2018 вышеуказанное заявление принято к производству.

В рамках дела № А51-15789/2018 департамент обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением от 24.08.2018 № 25/3421 о применении обеспечительной меры в виде приостановления исполнения представления от 14.06.2018 № 20-11-27/5417 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение спора по существу.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 удовлетворено заявление департамента о принятии обеспечительных мер. Приостановлено исполнение представления от 14.06.2018 № 20-22-27/5417 до вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Считая, что в нарушение определения Арбитражного суда Приморского края о принятии обеспечительных мер от 29.08.2018 по делу № А51-15789/2018 УФК по ПК взыскана сумма 43 871 294,68 руб., заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Как следует из материалов дела, департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края обосновывая свои требования о незаконности действий УФК по списанию с бюджета Приморского края бюджетных средств, ссылался на наличие обеспечительных мер по делу № А51-15789/2018, в нарушение которых, как считает заявитель, УФК по ПК взыскана сумма 43 871 294,68 руб.

Однако Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 14.02.2019 № Ф03-6190/2018 определение Арбитражного суда Приморского края от 29.08.2019 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2018 по делу № А51-15789/2018 отменены, департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края отказано в удовлетворении заявления о приостановлении исполнения представления УФК по Приморскому краю от 14.06.2018 № 20-11-27/5417.

В указанном постановлении Арбитражный суд Дальневосточного округа, отклоняя довод о том, что исполнение представления от 14.06.2018 № 20-11-27/5417 приведет к причинению значительного ущерба бюджету Приморского края, указал, что учитывая характер мероприятий, подлежащих выполнению в соответствии с обжалуемым предписанием, а также исходя из норм бюджетного законодательства, исполнение указанного предписания не влечет бесспорного взыскания бюджетных средств.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований по настоящему делу, также пришел к выводу, что обжалуемое в деле № А51-15789/2018 предписание, действие которого приостановлено в порядке обеспечительной меры, не связано со списанием бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб.

Ссылаясь на статью 269.2, пункт 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ суд резюмировал, что действующее законодательство не предусматривает возможности бесспорного взыскания денежных средств на основании представления, вынесенного территориальным органом Федерального казначейства.

Как правильно указал суд первой инстанции, ссылаясь на пункт 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ, документом, содержащим основания для применения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению, является уведомление органа государственного (муниципального) финансового контроля о применении бюджетных мер принуждения.

Порядок принятия и исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения на основании уведомления устанавливается финансовым органом (статья 306.2 и 306.3 БК РФ).

Как следует из материалов дела, списание бюджетных средств в размере 43 871 294,68 руб. осуществлено УФК 05.10.2018 во исполнение приказов Министерства финансов Российской Федерации от 14.08.2018 №№ 1707, 1708, 1709, 1710, 1711, 1712, 1713, 1714, 1715, 1716, 1717, 1718 (извещений о принятии решения о бесспорном взыскании Министерства финансов Российской Федерации от 01.10.2018 №№ 19-19-05/70224, 19-09-05/70225, 19-09-05/70227, 19-09-05/70230, 19-09-05/70232, 19-09-05/70233, 19-09-05/70234, 19-09-05/70236, 19-09-05/70239, 19-09-05/70240, 19-09-05/70241, 19-09-05/70219), подписанных первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром финансов Российской Федерации ФИО4.

Таким образом, перечисление управлением средств из бюджета Приморского края в федеральный бюджет осуществлено на основании решений, принятых Министерством финансов Российской Федерации, а не на основании представления, вынесенного управлением от 14.06.2018 № 20-22-27/5417.

При указанных обстоятельствах, а также, учитывая, что обеспечительная мера, на нарушение которой ссылался заявитель в обоснование своих требований, отменена, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставить без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 11.12.2018 по делу №А51-22266/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

Е.Л. Сидорович

Судьи

Л.А. Бессчасная

А.В. Пяткова