Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу гаражно-строительного кооператива «Азимут»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015

по делу № А51-24650/2014 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, О.Ю. Еремеева, С.В. Гуцалюк

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Азимут»

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

о признании незаконными действий

Гаражно-строительный кооператив «Азимут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690109, <...>; далее – ГСК «Азимут», кооператив) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690000, <...>; далее – УГА г. Владивостока, управление), выразившихся в выдаче акта о выборе земельного участка по адресу: <...>, вид разрешенного использования: капитальные гаражи, цель предоставления: для строительства капитальных гаражей № 168 от 04.06.2014 с заключением о его непригодности для строительства капитальных гаражей и обязании УГА г. Владивостока в месячный срок с момента вынесения решения суда выдать акт о выборе спорного земельного участка площадью 500 кв.м (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 17.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 решение от 17.11.2014 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ГСК «Азимут» просит отменить вынесенное постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции. В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о несогласии с выводами апелляционного суда о невозможности использования спорного земельного участка в связи с его нахождением в запретном районе военных объектов. При этом ссылается на то, что все вопросы, касающиеся возможности предоставления спорного участка, были рассмотрены в деле № А51-24548/2013 Арбитражного суда Приморского края, решение по которому, по мнению кооператива, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела. Указывает на правомерность выводов суда первой инстанции относительно незаконности действий УГА г. Владивостока по включению в акт выбора земельного участка вывода о непригодности его использования для строительства капитальных гаражей.

В отзыве на кассационную жалобу УГА г. Владивостока приводит свои возражения против ее доводов, просит оставить обжалуемое постановление без изменения.

В заседании суда кассационной инстанции, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, представитель кооператива поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемый судебный акт, представитель управления настаивал на оставлении постановления апелляционного суда от 17.03.2015 без изменения.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого судебного акта исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для его отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 30.11.2012 ГСК «Азимут» обратился в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 25 лет с предварительным согласованием места размещения объекта земельного участка приблизительной площадью 500 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута в г. Владивостоке, для строительства гаражей.

Письмом от 25.03.2013 № 4763/20у администрация г. Владивостока отказала кооперативу в обеспечении выбора и в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.06.2013 по делу № А51-11382/2013 решение администрации г. Владивостока № 4763/20У от 25.03.2013 об отказе ГСК «Азимут» в обеспечении выбора, утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного в районе ул. Нейбута, 41 в г. Владивостоке на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории признано незаконным, на УГА г. Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть данный вопрос.

Во исполнение указанного решения администрация г. Владивостока повторно рассмотрела обращение ГСК «Азимут» и письмом от 24.07.2013 № 4763/20У отказала в обеспечении выбора земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением от 12.11.2013 по делу № А51-24548/2013 Арбитражного суда Приморского края, вступившим в законную силу, признано незаконным решение УГА г. Владивостока от 24.07.2013 № 4763/20у, в целях восстановления нарушенного права заявителя на УГА г. Владивостока возложена обязанность в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить ГСК «Азимут» выбор земельного участка приблизительной площадью 500 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута, 41, в г. Владивостоке.

04.06.2014 УГА г. Владивостока кооперативу выдан акт № 168 о выборе земельного участка для строительства с отрицательным заключением, а именно: «на основании произведенных обследований и изучения планировочного материала районов, комиссия считает выбранный земельный участок не пригодным для строительства капитальных гаражей».

16.06.2014 УГА г. Владивостока издано распоряжение № 1137 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе ул. Нейбута, 41, ГСК «Азимут» вид разрешенного использования: капитальные гаражи; цель предоставления: для строительства капитальных гаражей».

ГСК «Азимут», посчитав, что действия УГА г. Владивостока по включению в акт о выборе земельного участка для строительства от 04.06.2014 № 168 вывода о непригодности земельного участка не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из незаконности требований уполномоченного органа по предоставлению подеревной съемки с перечетной ведомостью зеленых насаждений, обязал УГА г. Владивостока исключить из акта о выборе земельного участка для строительства от 04.06.2014 № 168 вывод о непригодности земельного участка площадью 500 кв.м, расположенного в районе ул. Нейбута, 41 в г. Владивостоке, для строительства капитальных гаражей.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводами относительно незаконности возложения на кооператив обязанности кооператива представить подеревную съемку с перечетной ведомостью зеленых насаждений, пришел к выводу о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка для строительства, в связи с его нахождением в запретном районе военных объектов.

В соответствии с части 1 статью 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 названной статьи. Данный порядок включает: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 ЗК РФ.

Таким образом, для предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ему предшествует выбор земельного участка для строительства, который осуществляет орган местного самоуправления на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Кодекса).

Порядок выдачи актов о выборе земельных участков в г. Владивостоке установлен Регламентом предоставления администрацией города Владивостока услуги «Выдача актов о выборе земельного участка для строительства с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», утвержденным постановлением администрации г. Владивостока от 30.12.2010 № 1608.

Пунктом 2.8 названного Регламента установлено, что в предоставлении муниципальной услуги может быть отказано в случаях нарушения Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере при предоставлении услуги.

Дав правовую оценку содержанию оспариваемого ненормативного акта, суды обеих инстанций пришли к правильному вводу о том, что непредставление обществом схемы подеревной съемки с перечётной ведомостью зеленых насаждений не влияет на возможность выбора земельного участка для строительства.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 93 ЗК РФ на землях обороны и безопасности в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны. Положение вступило в действие с 15.05.2014 и в связи с его принятием утратило силу ранее действующее Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 № 135 (далее – Положение № 135).

Действующим в спорный период Положением № 135 определены понятия запретной зоны, зоны охраняемого военного объекта, охранные зоны военного объекта, внешний периметр военного объекта, а также определены границы соответствующих зон. В частности установлено, что запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Также Положением № 135 определен порядок установления границ запретных зон и запретных районов.

На основании названного Положения № 135 установлены границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей, расположенных в Приморском крае, утвержденные Постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – Постановление № 217-пг).

Пунктом 7 Положения № 135 установлен запрет строительства объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретной зоны.

В соответствии с пунктами 4, 5, 6 Приложения № 1 к Постановлению № 217-пг (в редакции постановления Губернатора Приморского края от 12.08.2011 № 46-пг, опубликованного на официальном сайте Администрации Приморского края, в отношении объектов в/ч 13079 и в/ч 20953 установлены запретная зона, запретный район, противопожарная полоса.

Границы запретных зон и запретных районов были внесены в геоинформационную систему на основании Постановления № 217-пг. Карта запретных зон и районов войсковых частей на территории Владивостокского городского округа утверждена в составе Правил и землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462.

Установив факт нахождения земельного участка в запретной зоне военного объекта, суд апелляционной инстанции пришел к правомерному выводу о невозможности предоставления земельного участка в испрашиваемых целях.

На основании вышеизложенного выводы апелляционной инстанции относительно доказанности факта вхождения спорного земельного участка в запретную зону военного объекта, в пределах которой запрещена деятельность по строительству, являются правильными.

Ссылка заявителя в жалобе на иной порядок определения границ военных объектов, в связи с тем, что ограничения, установленные Постановлением № 217-пг, утратили силу, поскольку названный нормативный правовой акт был принят во исполнение Положения № 135, утратившего силу с 15.05.2014 в связи с принятием Положения № 405, подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 Постановления от 15.05.2014 № 405 на Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Федеральную службу охраны Российской Федерации возложена обязанность в срок до 31.12.2015 осуществить мероприятия по установлению запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением. На сегодняшний день вышеуказанные мероприятия Минобороны РФ не выполнены, новые границы запретных зон не определены.

Так как установленный Положением от 15.05.2014 № 405 срок для осуществления мероприятий по установлению границ запретных зон и иных зон военных объектов не истек, до 31.12.2015 сохраняются ранее установленные ограничения, в том числе по использованию земельных участков, занятых военными объектами.

То, что указанные доводы не были приведены в оспариваемом решении уполномоченного органа, не свидетельствует об отсутствии необходимости их оценки, поскольку при установлении правовых оснований, исключающих предоставление земельного участка для испрашиваемых целей, суд, исследуя обстоятельств возможности выбора земельного участка, вправе указать на такие основания, даже если они не были приведены в решении уполномоченного органа.

Доводы кассационной жалобы о наличии имеющего преюдициальное значение судебного акта по делу № А51-24548/2013 Арбитражного суда Приморского края, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку из его содержания следует, что вопрос о нахождении спорного земельного в запретной зоне военного объекта в рамках указанного дела не исследовался. При этом выводов о безусловной возможности предоставления спорного земельного участка для строительства решение по делу № А51-24548/2013 не содержит.

Также подлежат отклонению доводы кооператива о неправомерности указания в акте выбора земельного участка на невозможность использования его для строительства, поскольку формальное нарушение требований к содержанию и оформлению акта выбора земельного участка не может служить основанием для осуществления такого выбора при фактической невозможности предоставления земельного участка в связи с его нахождением в запретной зоне военного объекта.

Поскольку фактические обстоятельства установлены судом апелляционной инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и с учетом конкретных обстоятельств спора, нормы материального и процессуального права не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2015 по делу № А51-24650/2014 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья О.В. Цирулик

Судьи С.Ю. Лесненко

С.Н. Новикова