Гражданский кодекс часть 1

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 04.12.2020 № 151 (по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, штраф 300.000 рублей),

при участии:

от ООО «Исток-М»: ФИО1 по доверенности от 14.12.2020 сроком действия на 3 года, удостоверение адвоката.

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Приморскому краю: в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Исток-М» (далее – общество, заявитель, ООО «Исток-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении от 04.12.2020 № 151 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2021 постановление Управления изменено в части назначения обществу административного наказания, размер административного штрафа снижен с 300 000 рублей до 150 000 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Исток-М» обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17.03.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование своей правовой позиции общество приводит доводы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, поскольку материалами дела не подтвержден факт осуществления 06.10.2020, 16.10.2020 регулярных перевозок, а не заказных. В этой связи полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что общество осуществило 4 перевозки пассажиров и багажа в границах Михайловского муниципального района по маршруту регулярной перевозки пассажиров № 101/2 «Михайловка-Уссурийск-Михайловка». Поясняет, что маршрут регулярных перевозок № 101/2 лишь частично совпадает с путем следования маршрута заказной перевозки, которую и осуществляло общество, оплату за перевозку пассажиры не осуществляли, наличие табличек с тарифами внутри автобуса объясняется тем, что на данных транспортных средствах осуществляются иные, в том числе, регулярные перевозки. Обращает внимание суда на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также в дополнении материалов административного дела доказательствами после рассмотрения дела об административном правонарушении.

Управление в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Поскольку представитель апеллянта не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие, суд, руководствуясь статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие неявившегося представителя управления.

В судебном заседании представитель ООО «Исток-М» поддержал доводы апелляционной жалобы, которые совпадают с текстом апелляционной жалобы, имеющейся в материалах дела. Решение суда первой инстанции просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд, руководствуясь статьями 163, 184, 185 АПК РФ, определил объявить перерыв в судебном заседании до 01.06.2021 до 13 часов 50 минут. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

01.06.2021 после окончания перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того же представителя.

Из материалов дела коллегия апелляционного суда установила следующее.

На территории Приморского края утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, в который включен маршрут регулярной перевозки пассажиров «Михайловка-Уссурийск-Михайловка» (№101/2).

В ходе рейдовых мероприятий, проведенных административным органом на основании планового (рейдового) задания от 15.06.2020 №10-1ПК, установлено осуществление ООО «Исток-М» регулярных перевозок по указанному маршруту при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, а именно:

- 06.10.2020 в 16 час. 05 мин. по адресу: по адресу: <...>, установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа на транспортном средстве HYUNDAICOUNTY, государственный регистрационный знак СА304/25, принадлежащем ООО «Исток - М», под управлением водителя ФИО2., по маршруту «с. Михайловка - г. Уссурийск» и обратно (путевой лист автобуса № 2513 от 06.10.2020) (Акт № 57 от 06.10.2020) (стр. 21-30);

- 06.10.2020 в 16 час. 35 мин. по адресу: <...>, установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа на транспортном средстве HYUNDAIAEROCITY, государственный регистрационный знак УВ461/25, принадлежащем ООО «Исток - М», под управлением водителя ФИО3, по маршруту «с. Михайловка - г. Уссурийск» и обратно (путевой лист автобуса № 1314 от 06.10.2020) (Акт № 58 от 06.10.2020) (стр.35-43);

- 16.10.2020 в 10 час. 38 мин. по адресу: <...>, установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа на транспортном средстве HYUNDAICOUNTY, государственный регистрационный знак СА298/25, принадлежащем ООО «Исток - М», под управлением водителя ФИО4, по маршруту «с. Михайловка - г. Уссурийск» и обратно (путевой лист автобуса № 2570 от 16.10.2020) (Акт№ 59 от 16.10.2020) (стр.47-53);

- 16.10.2020 в 11 час. 07 мин. по адресу: г. Уссурийск, ул. Чичерина, д. 101, установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа на транспортном средстве HYUNDAIAEROCITY, государственный регистрационный знак СА287/25, принадлежащем ООО «Исток - М», под управлением водителя ФИО5, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту «с. Михайловка - г. Уссурийск» и обратно (путевой лист автобуса № 1416 от 16.10.2020) (Акт№ 60 от 16.10.2020) (стр.57-65).

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, 03.12.2020 административный орган составил протокол об административном правонарушении №151.

Постановлением Управления от 04.12.2020 №151 по делу об административном правонарушении ООО «Исток-М» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, который обжалуемым решением изменил постановление Управления в части назначенного административного наказания, снизив административный штраф с 300 000 рублей до 150 000 рублей.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

Понятие регулярных перевозок приведено в пункте 17 части 1 статьи 3 указанного Закона, согласно которому под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

В пункте 18 части 1 указанной статьи также установлено понятие регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, под которыми понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Карта маршрута на основании пункта 20 этой же нормы права представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 8 статьи 14 названного Закона государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

По правилам части 3 статьи 17 этого же Закона карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок, как правомерно указал суд первой инстанции, является одним из основных документов, который подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Карта маршрута - это тот документ, который юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку автомобильным транспортом, должны иметь в силу действующего законодательства.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Из материалов дела усматривается, что общество 06.10.2020 и 16.10.2020 осуществило 4 перевозки пассажиров от остановочного пункта, с которого производится посадка на автобусы, перевозящие пассажиров по маршруту регулярных перевозок «Михайловка-Уссурийск-Михайловка» (№ 101/2) до конечного пункта данного маршрута, в отсутствие карт маршрута регулярных перевозок, что свидетельствует о нарушении вышеуказанных требований законодательства.

Установленные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, полученных административным органом с соблюдением требований законодательства, а именно: актами плановых (рейдовых) осмотров от 06.10.2020 №№ 57, 58, от 16.10.2020 №№ 59, 60 с приложением фотографий, протоколом об административном правонарушении № 151 от 03.12.2020.

При таких обстоятельствах вывод административного органа, поддержанный судом первой инстанции, о наличии в действиях общества события вмененного административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, является правильным.

Вопреки позиции апеллянта, суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку общества, утверждающего, что данные транспортные средства выполняли не регулярные, а заказные перевозки, ввиду следующего.

Действительно, в спорной ситуации определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного обществом деяния и решения вопроса о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

Статьей 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

По правилам статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно частям 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В свою очередь, как отмечалось ранее, под регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункте 17 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ).

Из договоров фрахтования наряд-заказов ООО «Ориент-Сервис», договора фрахтования, заключённого с ИП ФИО6 (одновременно является директором ООО «Исток-М»), и наряд-заказов ИП ФИО6, а также путевых листов и приложений к договорам фрахтования со временем подачи транспортных средств следует, что время подачи транспортных средств определено ежедневно, в определённые часы и минуты; внутри автобуса размещены схема маршрута (схема движения), а также таблица стоимости проезда по маршруту «Уссурийск-Михайловка» либо объявление о стоимости проезда.

Данные обстоятельства подтверждаются, имеющимися в материалах дела, фотоматериалами к актам плановых (рейдовых) осмотров от 06.10.2020 №№ 57,58, от 16.10.2020 №№ 59, 60.

Коллегией также установлено, что на территории Приморского края утвержден реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, в который включен маршрут регулярной перевозки пассажиров «Михайловка-Уссурийск-Михайловка» (№ 101/2). При этом пути следования транспортных средств по указанному маршруту «Михайловка-Уссурийск-Михайловка» являются идентичными путям оказания услуг перевозок пассажиров ООО «Исток-М». Таким образом, путь следования транспортных средств общества является идентичным официальному маршруту. Информация о выдаче ООО «Исток-М» карты маршрута регулярных перевозок по маршруту «Михайловка - Уссурийск - Михайловка» (маршрут № 101/2) в указанном реестре отсутствует.

Вышеуказанные документы были рассмотрены судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в оспариваемом решении.

При этом апелляционная коллегия отмечает, что с учетом установленных в ходе рейдового мероприятия обстоятельств и доказательств, представленные в материалы дела договоры фрахтования транспортного средства расцениваются как способ придать осуществляемой деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту видимость осуществления заказной перевозки.

При таких обстоятельствах спорные перевозки имеют все признаки регулярных пассажирских перевозок, а действия общества фактически направлены на сокрытие систематической перевозки пассажиров для уклонения от исполнения требований Закона № 220-ФЗ.

Учитывая, что на даты установленных перевозок пассажиров по указанному маршруту названная деятельность осуществлялась заявителем с использованием автобусов при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, Управление обоснованно посчитало, что в действиях перевозчика имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению требований статей 14, 17 Закона № 220-ФЗ, каких-либо объективных препятствий к соблюдению заявителем требований законодательства о регулярных перевозках пассажиров и багажа автомобильным транспортом судом не установлено.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований указанных выше норм права в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины общества в совершенном правонарушении.

Имеющиеся в деле доказательства суд апелляционной инстанции находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении выявленного административного правонарушения.

Оценивая доводы общества о допущенных административным органом процессуальных нарушениях, выразившихся в ненадлежащем извещении заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, коллегия апелляционного суда отмечает следующее.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При разрешении вопроса о надлежащем уведомлении лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении следует руководствоваться разъяснениями, содержащимися в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», согласно которым при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 03.12.2020 № 151 составлен в отсутствие законного представителя (представителя по доверенности) общества с ограниченной ответственностью «Исток-М».

Между тем, общество уведомлялось административным органом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении путем направления уведомления от 26.11.2020 №80 с пометкой «Административное» по указанному юридическому адресу (почтовый идентификатор №69251953044624, получено адресатом 04.12.2020), а также по известному Управлению фактическому адресу осуществления деятельности (<...>) (почтовый идентификатор №69251953044563, получено адресатом 07.12.2020).

Кроме того, административным органом предпринимались меры к извещению общества иными способами, а именно:

-согласно пояснениям Управления, 27.11.2020 в 11 час. 35 мин., 30.11.2020 в 13 ч. 45 мин, 02.12.2020 в 11 ч. 35 мин. и 14 ч. 45 мин., 03.12.2020 в 14 ч. 55 мин. и 15 ч. 25 мин. должностным лицом Управления ФИО7 предпринимались попытки уведомления путем передачи соответствующих телефонограмм по контактным номерам телефонов <***>, 8-4234-33-31-80), которые указаны в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также на путевых листах, доверенностях, выданных заместителю генерального директора ФИО8 для предоставления интересов общества, имеющихся в распоряжении административного органа, но набранные номера телефонов оказались недоступны;

-27.11.2020 в 12 час. 40 мин. должностные лица Управления прибыли по адресу осуществления деятельности ООО «Исток - М»: <...> для вручения уведомления от 26.11.2020 № 80 нарочно, однако сотрудник ООО «Исток - М» воспрепятствовал в предоставлении возможности пройти на территорию и ознакомить представителей ООО «Исток - М» с вышеуказанным уведомлением, что подтверждается служебной запиской от 27.11.2020;

-27.11.2020 в 12 час. 53 мин., 02.12.2020 в 14 ч. 45 мин. должностные лица Управления прибыли по юридическому адресу ООО «Исток - М»: <...> (многоквартирный жилой дом) для вручения уведомления от 26.11.2020 № 80 нарочно, однако представители общества не открыли дверь для вручения уведомления, что подтверждается служебными записками от 27.11.2020 и 02.12.2020;

- 27.11.2020 в 14 час. 16 мин. должностным лицом Управления ФИО7 была передана телефонограмма на номер мобильного телефона <***>), которую принял представитель по доверенности ООО «Исток - М», заместитель директора по эксплуатации транспортных средств ФИО8 (доверенности № 18 от 12.11.2020 и 10.12.2020 сроком действия с 12.11.2020 по 31.12.2020 на право предоставлять интересы общества в Территориальном отделе Управления, приказ № 32 от 15.11.2020), до которого доведена информация о рассмотрении нарушения, в том числе о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении с указанием даты, времени и места (уведомление от 26.11.2020 № 80 было зачитано вслух, и ФИО8. был приглашен для получения уведомления нарочно и ознакомления с материалами дела). Данная информация занесена в журнал телефонограмм от 27.11.2020 № 10;

- по указанию представителя ООО «Исток-М» по доверенности ФИО8 27.11.2020 уведомление от 26.11.2020 № 80 направлено по электронной почте на электронный адрес «tc.istok@rambler.ru», указанный также на исходящей документации общества, направленной в административный орган (вх.№ 920/вкл от 06.11.2020, вх. № 2349 от 13.11.2020, вх.№2611 от 08.12.2020) и в обращениях ООО «Исток-М» по другим делам;

-30.11.2020 в 09 час. 30 мин. должностным лицом Управления ФИО7 была передана повторная телефонограмма на номер мобильного телефона <***>), которую принял заместитель директора ООО «Исток - М» ФИО8 (представитель по доверенности (доверенность № 18 от 12.11.2020)), до которого доведена информация о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела об административном правонарушении с указанием даты, времени и места (уведомление от 26.11.2020 № 80 было зачитано вслух, и ФИО8. был приглашен для получения уведомления нарочно и ознакомления с материалами дела). Данная информация также занесена в журнал телефонограмм № 11 от 30.11.2020;

-02.12.2020 в 17 час. 24 мин. и 03.12.2020 в 11 час. 56 мин должностным лицом Управления ФИО7 была передана повторная телефонограмма на номер мобильного телефона <***>) представителя по доверенности ООО «Исток - М» ФИО8, а также на номер 8-924-421-16-72 о прибытии в Территориальный отдел 03.12.2020 для составления протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и 04.12.2020 для рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: <...>, согласно уведомлению от 26.11.2020 № 80 (уведомление № 80 от 26.11.2020 было зачитано вслух, и ФИО8. был приглашен для получения уведомления нарочно и ознакомления с материалами дела). Данная информация также занесена в журнал телефонограмм № 12 от 02.12.2020 и № 13 от 03.12.2020;

- 03.12.2020 уведомление от 26.11.2020 № 80 в 11 час. 59 мин. было отправлено повторно электронной почтой по электронному адресу «tc.istok@rambler.ru», о чем специалист отдела по эксплуатации Наталья Григорьевна (фамилия не была названа) была уведомлена в ходе телефонного разговора, состоявшегося 03.12.2020 в 11 час. 56 мин. Данная информация занесена в журнал телефонограмм от 03.12.2020 № 13 (скришоты электронной почты, выкопировки из журнала телефонограмм, служебные записки имеются в материалах административного дела).

В этой связи, коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что предприняв все меры к доставке уведомления обществу несколькими возможными способами – почтой, телефонограммой, электронной почтой, нарочно, административный орган в полной мере исполнил обязанность по надлежащему извещению лица о времени и месте составления протокола и его рассмотрения. При этом неявка для участия в деле об административном правонарушении лица, уклонившегося от такой явки, не может являться препятствием для осуществления возложенных на административный орган функций.

Делая указанный вывод, апелляционный суд принимает во внимание указанную в пункте 6 постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» позицию Верховного Суда Российской Федерации, согласно которой в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату), что и было правомерно осуществлено административным органом в рассматриваемом случае.

Повторно заявленный довод апеллянта о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением, а именно, дополнение материалов административного дела дополнительными доказательствами после рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрен судом и отклонен, поскольку выводы суда о наличии в действиях общества вмененного состава правонарушения основаны исключительно на материалах дела об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в суде первой инстанции не истек.

Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Анализ диспозиции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ показывает, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа, который имеет строго регламентированный характер, и соблюдение которого является обязанностью владельца пассажирских автобусов.

С учетом изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ характер и степень общественной опасности допущенного обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции установил, что совершенное правонарушение посягает на установленный законодательством порядок осуществления регулярных перевозок пассажиров, а охранительные нормы части 4 статьи 11.33 КоАП РФ направлены на защиту жизни и здоровья граждан, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

С учетом положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для замены назначенного обществу штрафа предупреждением апелляционная коллегия не усматривает.

В свою очередь проверка размера наложенного на заявителя административного штрафа показала, что он назначен в пределах минимальной санкций части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и обжалуемым решением суда на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса снижен до 150 000 руб., то есть ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2021 по делу №А51-411/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова

О.Ю. Еремеева