Гражданский кодекс часть 1

к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю

о взыскании 1883,61 рублей

установил:

Муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационное управление» обратилось с иском в Арбитражный суд Приморского края к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, финансовому департаменту Администрации Приморского края, Министерству Финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства по Приморскому краю о взыскании 1 580 894 рублей 37 копейки расходов, связанных с предоставлением льгот населению, проживающему в Кавалеровском районе.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 09.01.2007 исковые требования по делу №А51-14980/2006 32-362 разъединены в отдельные производства, в связи с чем, в рамках настоящего дела рассматриваются требования о взыскании 1883 рубля 61 копеек, расходов, связанных с предоставлением льгот гражданам Героям России на основании Закона Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордера Славы» №4301-1 от 15.01.1993 в 2003, 2004 годах.

Решением от 27.03.2007 с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу муниципального предприятия «Жилищно-эксплуатационное управление» взыскано 1883 рубля 61 копейку убытков. В иске к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, Финансовому Департаменту Администрации Приморского края отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю, обжаловало его в порядке апелляционного производства. Доводы заявителя жалобы сводятся к тому, что Министерство Финансов Российской Федерации не является стороной по договору и участником правоотношений с истцом, в связи с чем, не может нести ответственность за неисполнение договорных обязательств; поясняет, что предоставление льгот по оплате коммунальных услуг относится к вопросам социальной защиты; указывает на статью 7 ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена трудовой Славы», которой предусмотрено, что финансирование расходов, связанных с реализацией данного закона, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов РФ с последующей компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством РФ; считает, что истцом документально не доказан как факт понесения убытков в спорный период, так и право на льготу у лиц в соответствии с законодательством РФ.

КГУП в своем отзыве возразил относительно доводов апелляционной жалобы, считает, что поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили в полном объеме финансирование расходов, связанных с реализацией льгот предусмотренных ФЗ «О статусе Героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» №4301-1 от 15.01.1993 то убытки понесенные МП «Жилищно-эксплуатационное управление» образовались по вине Министерства финансов Российской Федерации.

Департамент Финансов Администрации Приморского края в отзыве на апелляционную жалобу считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела и нет правовых оснований для отмены или изменения судебного решения.

Представитель Администрации Кавалеровского муниципального района в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела судом установлено, что 2104.2003 между Муниципальным предприятием «Жилищно-эксплуатационное управление» и Администрацией муниципального образования Кавалеровский район заключен договор №3 на возмещение расходов, связанных с реализацией льгот в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов РФ», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О статусе героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена славы», предметом которого является возмещение муниципальному предприятию выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот гражданам.

Из представленных документов (списков льготных категорий граждан, акта сверки от 15.02.2007, счетов-фактур) МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» в период 2003, 2004 предоставляло льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам – Героям России на основании Закона РФ «О статусе Героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», проживающим в п. Кавалерово.

Материалами дела установлено, что фактическое финансирование МУП «Жилищно-эксплуатационное управление» в 2003, 2004 годах составило 6017 рублей 10 копеек, в то время как согласно отчетам истца о реализации льгот, расходы предприятия в 2003, 2004 годах составили 7900 рублей 71 копейку. Таким образом, задолженность бюджетов перед истцом составляет 1883 рубля 61 копейку.

Таким образом, в результате предоставления указанной льготы истцу причинены убытки в указанной сумме, некомпенсированные ему государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 №154 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Как следует из материалов дела, из средств Фонда компенсаций бюджету Приморского края на реализацию Закона Российской Федерации №4301-1 от 15.01.1993 выделено в виде субвенций в 2003 году 334859 тыс. рублей, в 2004 году – 785940 тыс. рублей, которые перечислены администрацией субъекта в города и районы Приморского края в том же объеме.

Муниципальному образованию Кавалеровский район в 2003 году перечислено 40000 рублей, в 2004 году – 141 000 рублей, однако переданные средства не покрывают в полном объеме расходы предприятий-поставщиков коммунальных услуг.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред должен возмещаться соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Неисполнение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, повлекло возникновение убытков. В силу статьи 1071 Кодекса от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно статьи 5 Закона Российской Федерации «О статусе героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» Герои, полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождены от оплаты жилья и оплаты коммунальных услуг (водоснабжение, канализация, газ электричество, горячее водоснабжение, центральное водоснабжение, центральное отопление и другие коммунальные услуги). Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняются за указанными лицами.

В силу статьи 11 Закона РФ «О статусе героев Советского союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы» расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет федерального бюджета.

В соответствии со статьей 72, 76 Конституции РФ и статьей 6 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ от 24.06.1999 №119 – ФЗ, разделение полномочий РФ и субъектов РФ в области социальной защиты производится по уровню органа государственной власти, принявшего соответствующее законодательное решение.

Согласно ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ» от 24.01.1999 обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, есть реализация полномочий РФ в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с пунктом 4 статей 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий. В силу статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исключительно из федерального бюджета финансируется обеспечение реализации решений федеральных органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов бюджетов других уровней.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что поскольку средства на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предусмотренных Законом Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» №4301-1 от 15.01.1993 в необходимом объеме не были переданы Министерством Финансов РФ Администрации Приморского края, она в свою очередь не имела средств для удовлетворения потребности Администрации Кавалеровского района по компенсации расходов истца на предоставление льгот. В связи с чем, отсутствуют основания для возложения ответственности на субъект РФ и муниципальное образование.

В связи с вышеизложенным, оснований для возложения ответственности на орган местного самоуправления, либо на субъект Российской Федерации, которые лишь осуществляли отдельные государственные полномочия в пределах переданных ему на эти цели финансовых средств, не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в 2003,2004 годах истцом предоставлены льготы по оплате услуг ЖКХ, предусмотренных Федеральным законом «О статусе героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы», на сумму, не покрытую из федеральных средств. В связи с чем, суд первой инстанции правильно определил, что сумма компенсации подлежит возмещению за счет средств бюджета РФ.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт принят в соответствии с нормами материального и процессуального права, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не находит оснований для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.03.2007 по делу №А51-447/2007 32-19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа в двухмесячный срок.

Председательствующий В. А. Скокленева

Судьи Г.Н. Палагеша

Е.М. Попов